Проект Приказа МЧС России "О централизации закупок МЧС России" (подготовлен МЧС России 29.12.2018)

Проект Приказа МЧС России "О централизации закупок МЧС России"
(подготовлен МЧС России 29.12.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частями 5 и 10 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"*(1), в целях централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд центрального аппарата, территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России федеральных казенных и бюджетных учреждений, а также эффективного использования средств федерального бюджета приказываю:

1. Утвердить Перечень уполномоченных органов (уполномоченных учреждений), полномочий этих органов (учреждений) и случаи осуществления этими органами (учреждениями) централизованных закупок товаров, работ, услуг для нужд центрального аппарата, территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России федеральных казенных и бюджетных учреждений (далее - Перечень) согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить Порядок взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России федеральных казенных и бюджетных учреждений с уполномоченными органами (уполномоченными учреждениями) при осуществлении централизованных закупок для нужд центрального аппарата, территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России федеральных казенных и бюджетных учреждений согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

3. Установить, что МЧС России, его территориальные органы, а также подведомственные МЧС России федеральные казенные и бюджетные учреждения осуществляют полномочия заказчика самостоятельно, за исключением случаев, указанных в Перечне.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Гречушкина Н.Н.

Министр

Е.Н. Зиничев

Приложение N 1
к приказу МЧС России
от ____________ N _____

Перечень уполномоченных органов (уполномоченных учреждений), полномочий этих органов (учреждений) и случаи осуществления этими органами (учреждениями) централизованных закупок товаров, работ, услуг для нужд центрального аппарата, территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России федеральных казенных и бюджетных учреждений

N п/п	Наименование уполномоченного органа (уполномоченного учреждения)	Полномочия уполномоченного органа (уполномоченного учреждения)	Случаи осуществления централизованных закупок
1.	Центральный аппарат, территориальные органы МЧС России	Планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения государственного контракта для соответствующих заказчиков	Осуществление централизованных закупок товаров, работ, услуг для нужд центрального аппарата, территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России федеральных казенных и бюджетных учреждений, предусмотренных решениями МЧС России на соответствующий финансовый год
2.	Федеральное казенное учреждение "Центральная база измерительной техники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"	Планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения государственного контракта для соответствующих заказчиков	Осуществление закупок военной, пожарной, аварийно-спасательной, автомобильной, инженерной, авиационной, специальной и вспомогательной техники, плавсредств, вооружения, инженерных и специальных средств и оборудования, средств радиационной, химической и биологической зашиты, медицинского оборудования и имущества, средств метрологии, имущества гражданской обороны, комплектующих, запасных частей и расходных материалов, оборудования и технических средств служб тыла, военно-технической, пожарно-технической, производственно-технической, хозяйственной продукции и продукции общего назначения, другого оборудования, продукции и имущества тылового и технического назначения (далее - техника, оборудование и материально-технические средства); осуществление закупок на выполнение работ и оказание услуг по содержанию, эксплуатации, ремонту, утилизации и реализации техники, оборудования и материально-технических средств; осуществление закупок продовольствия, вещевого имущества, горючего и смазочных материалов, специальных жидкостей; осуществление закупок на оказание услуг по специальным и воинским перевозкам; осуществление закупок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; осуществление закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения международной деятельности; осуществление закупок техники связи, оповещения, вычислительной и оргтехники, средств защиты информации; осуществление закупок оборудования для организации информационной деятельности; осуществление закупок мебели и предметов интерьера, канцелярских товаров и бумаги, бланочной продукции и печатной продукции с символикой МЧС России, хозяйственно-бытовых средств, электробытовой техники, бутилированной воды для центрального аппарата МЧС России; осуществление закупок на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, мобилизационной подготовки и мобилизации; осуществление закупок образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию государственных служащих МЧС России; осуществление закупок товаров для пополнения наградного и подарочного фонда Министра, жетонов и удостоверений личному составу МЧС России
3.	Федеральное государственное казенное учреждение "Ногинский спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"	Планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения государственного контракта для соответствующих заказчиков	Осуществление закупок товаров, работ, услуг в рамках реализации федеральных целевых и государственных программ Российской Федерации; осуществление закупок программных и технических средств по планированию и проведению мероприятий по гражданской обороне; осуществление закупок пунктов приема мобилизационных ресурсов; осуществление закупок товаров, работ, услуг по проведению занятий, сборов, совещаний, конференций, семинаров, симпозиумов в области гражданской обороны и мобилизационной подготовки
4.	Федеральное казенное учреждение "Национальный центр управления в кризисных ситуациях"	Планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения государственного контракта для соответствующих заказчиков	Осуществление закупок товаров, работ, услуг в рамках реализации федеральных целевых и государственных программ Российской Федерации
5.	Федеральное государственное казенное учреждение "Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер"	Планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения государственного контракта для соответствующих заказчиков	Осуществление закупок товаров, работ, услуг в рамках реализации федеральных целевых и государственных программ Российской Федерации
6.	Федеральное государственное казенное учреждение "Рузский центр обеспечения пунктов управления МЧС России"	Планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения государственного контракта для соответствующих заказчиков	Осуществление закупок товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий
7.	Федеральное казенное учреждение "Финансово-расчетный центр МЧС России"	Планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения государственного контракта для соответствующих заказчиков	Осуществление закупок программных и технических средств в сфере информационно-коммуникационных технологий для обеспечения финансово-экономической деятельности для нужд центрального аппарата, территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России федеральных казенных и бюджетных учреждений

Приложение N 2
к приказу МЧС России
от ____________ N _____

Порядок взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России федеральных казенных и бюджетных учреждений с уполномоченными органами (уполномоченными учреждениями) при осуществлении централизованных закупок для нужд центрального аппарата, территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России федеральных казенных и бюджетных учреждений

1. Настоящий Порядок взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России федеральных казенных и бюджетных учреждений с уполномоченными органами (уполномоченными учреждениями) при осуществлении централизованных закупок для нужд центрального аппарата, территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России федеральных казенных и бюджетных учреждений (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и устанавливает правила взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата МЧС России (далее - Заказчик) с территориальными органами МЧС России (далее - Уполномоченный орган) и подведомственными федеральными казенными учреждениями, указанными в приложении N 1 к настоящему приказу (далее - Уполномоченное учреждение), при осуществлении Уполномоченным органом (Уполномоченным учреждением) централизованных закупок товаров, работ, услуг для нужд центрального аппарата, территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России федеральных казенных и бюджетных учреждений (далее - Инициаторы закупок*(2)) в следующем порядке:

N п/п	Уполномоченный орган (Уполномоченное учреждение)	Заказчик
1.	Центральный аппарат, территориальные органы МЧС России	Структурные подразделения центрального аппарата МЧС России
2.	Федеральное казенное учреждение "Центральная база измерительной техники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"	Департамент тылового и технического обеспечения
3.	Федеральное государственное казенное учреждение "Ногинский спасательный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"	Департамент гражданской защиты, Департамент гражданской обороны и защиты населения
4.	Федеральное казенное учреждение "Национальный центр управления в кризисных ситуациях"	Департамент гражданской защиты
5.	Федеральное государственное казенное учреждение "Центр по проведению спасательных операций особого риска "Лидер"
6.	Федеральное государственное казенное учреждение "Рузский центр обеспечения пунктов управления МЧС России"	Управление информационных технологий и связи
7.	Федеральное казенное учреждение "Финансово-расчетный центр МЧС России"

2. При планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд Инициаторов закупок Заказчик и Уполномоченный орган (Уполномоченное учреждение) взаимодействуют на основе соблюдения принципов законности, ответственности, результативности и эффективности.

3. Уполномоченный орган (Уполномоченное учреждение) исполняет предусмотренные настоящим Порядком полномочия в соответствии с Законом N 44-ФЗ и нормативными правовыми актами, регулирующими указанные в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ отношения.

4. Уполномоченный орган (Уполномоченное учреждение) создает контрактную службу или назначает контрактного управляющего для осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Инициаторов закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

5. В целях реализации положений настоящего Порядка Заказчик в пределах своих полномочий:

а) на основании проведенного анализа определяет потребность (изменение в потребности) в товарах, работах, услугах для нужд Инициаторов закупок в соответствии с нормативными затратами на обеспечение функций Инициаторов закупок в рамках своей компетенции;

б) направляет в Уполномоченный орган (Уполномоченное учреждение) информацию в целях формирования обоснований бюджетных ассигнований в рамках своей компетенции;

в) направляет в Уполномоченный орган (Уполномоченное учреждение), в соответствии с утвержденными обоснованиями бюджетных ассигнований, заявки на поставку материальных ценностей (товаров), выполнение работ, оказание услуг, включающие технические требования (технические задания), а также информацию о сроках поставки, количестве и месте доставки материальных ценностей (товаров), выполнения работ, оказания услуг по государственным контрактам (далее - контракт), заключенным для нужд Инициаторов закупок на основании решений МЧС России, в отдельных случаях по решению руководства МЧС России направляет проекты закупочных документаций, подписанные руководителем или уполномоченным лицом Заказчика;

г) участвует, при необходимости, совместно с Уполномоченным органом (Уполномоченным учреждением) в приемке товаров, работ, услуг для нужд Инициаторов закупок, а также их отдельных этапов, обеспечивая участие лиц, уполномоченных распоряжением МЧС России, подготовленного Заказчиком.

6. В целях реализации положений настоящего Порядка Инициатор закупок в пределах своих полномочий:

а) участвует совместно с Уполномоченным органом (Уполномоченным учреждением) в соответствии с распоряжением МЧС России в приемке поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, а также их отдельных этапов, обеспечивая участие лица, уполномоченного приказом, доверенностью Инициатора закупки подписывать соответствующие документы, материально ответственного лица Инициатора закупки, а именно:

- подтверждает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (в случае необходимости осуществляет подтверждение в месте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с условиями заключенного контракта;

- направляет поставщику (подрядчику, исполнителю), с одновременным уведомлением Уполномоченного органа (Уполномоченного учреждения), замечания (при наличии) по исполнению поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по заключенным Уполномоченным органом (Уполномоченным учреждением) для обеспечения функций Инициатора закупки контрактам;

- подтверждает устранение выявленных Инициатором закупки недостатков по исполнению поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по заключенным Уполномоченным органом (Уполномоченным учреждением) для обеспечения функций Инициатора закупки контрактам;

б) производит на основании решений МЧС России принятие и организацию постановки на бухгалтерский (бюджетный) учет товаров, работ, услуг в месте доставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с условиями заключенного контракта, подписывая в качестве получателя товаров, работ, услуг соответствующие документы;

в) передает Уполномоченному органу (Уполномоченному учреждению) (в том числе по запросу Уполномоченного органа (Уполномоченного учреждения) информацию и документы, необходимые для выполнения Уполномоченным органом (Уполномоченным учреждением) полномочий, предусмотренных настоящим Порядком.

7. В целях реализации положений настоящего Порядка Уполномоченный орган (Уполномоченное учреждение) в пределах своих полномочий:

а) на основании информации, полученной от Заказчика, формирует обоснования бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ, услуг;

б) обосновывает начальную (максимальную) цену контракта;

в) на основании заявок на поставку материальных ценностей (товаров), выполнение работ, оказание услуг, подготовленных Заказчиком, формирует закупочную документацию (за исключением случаев получения от Заказчика проектов закупочных документаций);

г) осуществляет формирование, утверждение, внесение изменений, размещение в единой информационной системе в сфере закупок Плана закупок товаров, работ, услуг (далее - План закупок) и Плана-графика закупок (далее - План-график). При формировании Плана закупок и Плана-графика Уполномоченный орган (Уполномоченное учреждение) вправе совместить закупку товаров, работ, услуг для нужд Инициаторов закупок и нужд Уполномоченного органа (Уполномоченного учреждения);

д) определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

е) заключает контракты;

ж) осуществляет контроль за исполнением заключенных контрактов;

з) предоставляет по запросу Заказчика информацию о ходе выполнения обязательств по контрактам, заключенным для нужд Инициаторов закупок, в том числе копии документов, подтверждающих исполнение контракта;

и) принимает от поставщика (подрядчика, исполнителя) документы, подтверждающие исполнение контрактов;

к) подтверждает поставку товаров (материальных ценностей), выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями контракта и на основании полученных от поставщика документов, подтверждающих исполнение контракта, подписывает в качестве заказчика акт приема-передачи товаров (материальных ценностей), выполненных работ, оказанных услуг;

л) осуществляет оплату поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;

м) организует проведение экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, своими силами или может привлекать, а в случаях, установленных частью 4 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, привлекает экспертов, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652, N 52 (1 ч.), ст. 6961; 2016, N 27 (2 ч.), ст. 4254.

*(2) Инициатор закупки - центральный аппарат, территориальный орган МЧС России или подведомственное МЧС России федеральное казенное или бюджетное учреждение, организующее принятие на бухгалтерский (бюджетный) учет и использование (внедрение, эксплуатацию) результатов, полученных при осуществлении централизованных закупок.