Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в части регулирования аварийно-спасательной деятельности на море" (подготовлен Минтрансом России 28.12.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в части регулирования аварийно-спасательной деятельности на море"
(подготовлен Минтрансом России 28.12.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В структуре Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на Минтранс России возложено создание функциональной подсистемы организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации.

На морских бассейнах силы и средства постоянной готовности функциональной подсистемы поиска и спасания на море формируются из судового состава ФБУ "Морспасслужба Росморречфлота", имеющего в своем составе девять филиалов: Калининградский, Балтийский, Северный, Архангельский, Камчатский, Сахалинский, Приморский, Каспийский и Азово-Черноморский, федеральных государственных учреждений администраций морских портов, филиалов ФГУП "Росморпорт" и взаимодействующих поисково-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти.

При проведении поисково-спасательных операций организацию и координацию сил и средств, находящихся в готовности, осуществляют 7 морских спасательно-координационных центров (МСКЦ) и 8 морских спасательных подцентров (МСПЦ), которые подчиняются в вопросах поиска и спасания на море Спасательно-координационному центру Росморречфлота.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует федеральный государственный орган, наделенный полномочиями для решения вопросов федерального уровня в сфере поисково-спасательного обеспечения морской деятельности и координации функционирования ведомственных аварийно-спасательных служб в повседневных условиях, а также вопросов развития сил и средств поисково-спасательного обеспечения в рамках единой программы скоординированной с федеральными органами исполнительной власти.

Основными регламентирующими документами по вопросам поиска и спасания на море в Российской Федерации, в том числе определяющим задачи и функции федеральных органов исполнительной власти при поиске и спасании на море и взаимодействие при SAR-операциях являются постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 834 "О плане взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах Российской Федерации" и Положение о взаимодействии аварийно-спасательных служб министерств, ведомств и организаций на море и водных бассейнах России (утверждено МЧС России 21.06.1995, Минобороны России 18.04.1995, Минтрансом России 29.03.1995, Минтопэнерго России 15.03.1995, МВД России 31.03.1995, Минприроды России 25.01.1995, Росгидрометом 24.01.1995, Минздравмедпромом России 13.02.1995, ФПС России 27.02.1995, Роскомрыболовством 27.02.1995, РАН 15.02.1995) (зарегистрировано в Минюсте России 28 июля 1995 года, регистрационный номер 917), которые значительно устарели, не соответствуют современным требованиям, предъявляемым к функционированию системы поисково-спасательного обеспечения морской деятельности.

В настоящее время Правительство Российской Федерации не имеет достаточных полномочий по изданию нормативных правовых актов, регулирующих поиск и спасание на море.

Законопроект "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в части регулирования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций при проведении поисково-спасательных операций на море" разработан в целях наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению положения о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций при проведении поисково-спасательных операций на море.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.