Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения об охранной зоне аммиакопроводов" (подготовлен Минпромторгом России 16.01.2019)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения об охранной зоне аммиакопроводов"
(подготовлен Минпромторгом России 16.01.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N342-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации включена ст.105 ("Виды зон с особыми условиями использования территорий"), пункт 25 которой предусматривает возможность установления зоны минимальных расстояний до аммиакопроводов.

Согласно п.3 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат. В соответствии с п.1 ч.1 ст.104 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей установления зон с особыми условиями использования территорий является защита жизни и здоровья граждан. Принятие положения о зонах минимальных расстояний до аммиакопроводов (далее также - Положение) осуществляется в соответствии с указанным принципом земельного законодательства, в рамках целей установления зон с особыми условиями использования территорий и направлено на обеспечение охраны жизни и здоровья людей, находящихся и осуществляющих деятельность вблизи опасных производственных объектов - аммиакопроводов.

Проект Положения определяет правила установления границ зон минимальных расстояний до аммиакопроводов, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению аммиакопровода и/или причинению вреда жизни и здоровью человека, определяет права и обязанности эксплуатирующей организации в области обеспечения сохранности аммиакопроводов при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на аммиакопроводах и ликвидации их последствий.

Поскольку безопасные расстояния до различных типов объектов, зданий и сооружений, которые должны соблюдаться при проектировании и строительстве аммиакопроводов, уже установлены действующим законодательством (Приложение 1 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов транспортирования жидкого аммиака", утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 466 от 09.11.2016 г.), размеры зон минимальных расстояний до аммиакопроводов и требования к ограничению хозяйственной деятельности в них определяются с учетом указанных безопасных расстояний.

В ч. 39 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N342-ФЗ указаны случаи, когда здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах зоны минимальных расстояний могут не подлежать сносу, при соответствующем обосновании безопасности (или с реализацией технических и (или) технологических решений). Учитывая тот факт, что нахождение в зоне минимальных расстояний может причинить существенный вред жизни и здоровью людей в случае возникновения аварийной ситуации на аммиакопроводе, (сокращение) расстояний, указанных в Таблице N1 Приложения 1, равно как и уменьшение самой зоны минимальных расстояний, не допускается.

Проект Положения устанавливает порядок обозначения аммиакопроводов на местности, не предусматривая необходимости обозначения на местности границ зоны минимальных расстояний до аммиакопроводов. Указанная альтернатива соответствует ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации и выбрана в связи с тем, что в границах зон минимальных расстояний до аммиакопроводов выделяются подзоны с различными ограничениями деятельности в связи, с чем обозначение на местности местонахождения аммиакопровода с указанием размера зоны минимальных расстояний будет являться более информативным, чем обозначение отдельных подзон.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает запрет для собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, препятствовать выполнению работ по обслуживанию и ремонту объектов аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий аварий, катастроф. Поскольку подобное препятствование может выражаться в различных формах, в проекте Положения приводится уточнение указанного запрета в части того, что не допускается, в том числе устанавливать не предусмотренную действующим законодательством плату за предоставление доступа для проведения соответствующих работ и/или обуславливать предоставление доступа выполнением необоснованных технических условий. В проекте Положения также детализированы права организаций, эксплуатирующих аммиакопроводы, по доступу на земельные участки, принадлежащие третьим лицам, в целях проведения работ, связанных с обеспечением безопасности аммиакопроводов.

Учитывая специфику аммиакопроводов как опасных производственных объектов первого класса опасности, проект Положения не предусматривает права лиц, не являющихся правообладателями аммиакопроводов, до которых устанавливается зона минимальных расстояний, обращаться с заявлением об установлении, изменении, прекращении существования зоны минимальных расстояний до аммиакопроводов.

Зоны минимальных расстояний до аммиакопроводов устанавливаются бессрочно и могут меняться в случае изменения существенных параметров аммиакопроводов.

Таким образом, принятие Положения позволит установить требования в части определения зон минимальных расстояний до аммиакопроводов, будет способствовать обеспечению безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности вблизи соответствующих объектов, определит правовое регулирования взаимоотношений организаций, эксплуатирующих аммиакопроводы, и сторонних землепользователей.

Принятие и реализация проекта постановления Российской Федерации не приведет к увеличению расходов федерального бюджета и не потребует внесения изменений и признания утратившим силу постановлений Правительства Российской Федерации.