Пояснительная записка к проекту Федерального конституционного закона "О внесении изменений в статьи 7 и 14 Федерального конституционного закона "О военном положении" (подготовлен МЧС России 11.02.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального конституционного закона "О внесении изменений в статьи 7 и 14 Федерального конституционного закона "О военном положении"
(подготовлен МЧС России 11.02.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального конституционного закона "О внесении изменений в статьи 7 и 14 Федерального конституционного закона "О военном положении" (далее - законопроект) разработан в соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 696, в целях внедрения единых подходов к организации и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Внесение изменений вызвано необходимостью принятия единого понятийного аппарата по вопросам эвакуации населения в связи с изменениями общих принципов ее проведения.

Пункт 3 статьи 7 и пункт 2 статьи 14 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" изложены в новой редакции в части замены понятия "объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей" на "эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" в связи с признанием утратившими силу раннее действующих директив Начальника гражданской обороны СССР по данным вопросам.

В соответствии с Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), эвакуация является одной из основных задач гражданской обороны.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" эвакуация населения, материальных и культурных ценностей - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных опасностей и их размещение в безопасных районах с первоочередным жизнеобеспечением, а, следовательно, отселение - более узкое понятие и является составной частью эвакуации.

При этом, в соответствии с пунктом 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, первоочередное жизнеобеспечение населения предусматривает в том числе размещение населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах.

Кроме того, в соответствии с заключением Государственно-правового управления Президента Российской Федерации от 01.06.2017 N А6-6330 в законопроекте произведена замена понятия "стационарные или временные жилые помещения" на "жилые помещения, предназначенные для постоянного или временного проживания" в целях приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации, которым определено, что жилое помещение - это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), а также устанавливает виды, назначение жилых помещений и пределы их использования, основания и порядок их предоставления.

Учитывая изложенное, вносимые изменения направлены на повышение защищенности государством прав граждан и совершенствование подходов по защите населения, материальных и культурных ценностей на территориях, на которых введено военное положение.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий после принятия.

Реализация законопроекта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет дополнительных расходов для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, проектов федеральных законов (федеральных законов), аналогичных по своему содержанию представленному законопроекту, на рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации не находится.