Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Решения Совета Евразийской экономической комиссии "О внесении изменений N 1 в технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011)" (08.02.2019 г.)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 43 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект изменений N 1, вносимых в технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) (далее соответственно - проект изменений, технический регламент ТР ТС 004/2011), а также комплект документов к нему, направленных для подготовки настоящего заключения Минпромторгом России (далее - участник разработки), и сообщает следующее.

Проект изменений направлен участником разработки для подготовки настоящего заключения впервые.

Участником разработки проведены публичные обсуждения проекта изменений в срок с 2 по 27 апреля 2018 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта изменений размещена участником разработки на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/10/04-18/00079594).

В соответствии с пунктом 44 Правил Минэкономразвития России были проведены публичные консультации с субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности в период с 11 по 21 января 2019 года.

По итогам проведения публичных консультаций по проекту изменений в Минэкономразвития России поступила позиция ООО "ЭлектроЛайтинг", не содержащая замечаний и предложений к проекту изменений, а также позиции Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (Ассоциация РАТЭК), содержащие замечания в отношении предлагаемого проектом изменений регулирования, учтенные в настоящем заключении, а также предложения, рекомендуемые к рассмотрению участником разработки в целях их возможного учета (прилагаются).

По результатам рассмотрения проекта изменений с учетом представленной участниками публичных консультаций информации Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний к проекту изменений, а также рисков принятия предлагаемого им регулирования.

1. Пунктом 13 проекта изменений предлагается установить периодичность проведения органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) инспекционного контроля за сертифицированным низковольтным оборудованием посредством проведения испытаний образцов в аккредитованных испытательных лабораториях и (или) анализа состояния производства один раз в течение 12 месяцев, что представляется необоснованным.

В настоящее время периодичность проведения инспекционного контроля в техническом регламенте ТР ТС 004/2011 не установлена.

Учитывая, что установление ежегодного инспекционного контроля может привести к увеличению административных и иных непроизводственных расходов производителей, а также удорожанию продукции, предлагается не устанавливать периодичность проведения инспекционного контроля за сертифицированным оборудованием посредством проведения испытаний в аккредитованных испытательных лабораториях и (или) анализа состояния производства, а предоставить органам по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) право устанавливать периодичность проверок в зависимости от рисков, которые возникают (могут возникнуть) при эксплуатации сертифицированного низковольтного оборудования.

2. Пункт 15 проекта изменений содержит положение в части установления возможности распространения результатов анализа состояния ранее сертифицированного низковольтного оборудования на новое низковольтное оборудование в течение одного года с момента оформления акта предшествующего анализа производства, по решению органа по сертификации, при постановке изготовителем на производство нового низковольтного оборудования, имеющего незначительные отличия в конструкции и (или) технологии его производства от ранее сертифицированного оборудования.

Полагаем, что предлагаемая формулировка "имеющего незначительные отличия в конструкции и (или) технологии его производства" содержит оценочную характеристику, что способствует возникновению спорных ситуаций в фактическом применении.

Таким образом, полагаем целесообразным конкретизировать положение пункта 15 проекта изменений в указанной части.

На основании оценки регулирующего воздействия проекта изменений Минэкономразвития России сделан вывод о соответствии цели регулирования проекта изменений предлагаемому способу решения проблемы.

Вместе с тем проект изменений содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.