Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подготовлен Рособрнадзором 27.02.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
(подготовлен Рособрнадзором 27.02.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 12 декабря 2018 г. N ТГ-П8-8948 в целях обеспечения выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 7 декабря 2018 г. N ДМ-П8-8720р.

Согласно статье 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) федеральные государственные образовательные стандарты (далее - ФГОС), за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения. При этом федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к: 1) структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему; 2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; 3) результатам освоения основных образовательных программ.

В настоящее время редакции федеральных государственных образовательных стандартов содержат значительное число требований, допускающих двоякое толкование норм права, представляют собой рамочные требования, не учитывающие специфики профессиональной подготовки по конкретным профессиям, специальностям и направлениям подготовки. Например, раздел ФГОС, устанавливающий общесистемные требования к условиям реализации образовательных программ, содержательно устанавливает требования к материально-техническим, кадровым и финансовым условиям ведения образовательной деятельности в целом, а не в отношении конкретных образовательных программ. В раздел ФГОС, устанавливающий требования к применяемым механизмам оценки качества образовательной деятельности и подготовки обучающихся по образовательной программе, включены процедурно-инфраструктурные общие для организации, осуществляющей образовательную деятельность, мероприятия без определения конкретных критериев качества подготовки обучающихся в образовательных организациях по конкретной образовательной программе.

В целях устранения неопределенности и возможности применения расширительных толкований структуры федеральных государственных образовательных стандартов законопроектом предлагается исключить иные условия реализации образовательных программ.

В то же время частью 10 статьи 11 Закона об образовании для образовательных организаций, имеющих право разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования, установлено, что требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, реализуемым в соответствии с такими стандартами, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.

Вместе с тем, федеральные государственные образовательные стандарты в части результатов освоения образовательных программ, а также в отношении отдельных условий их реализации не устанавливают критериальных пороговых значений. В этой связи законопроектом предлагается уточнение формулировки указанного требования.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации,

Принятие и реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.