Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о зоне охраняемого военного объекта, охранной зоне военного объекта, запретной и специальной зонах, устанавливаемых в целях обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (подготовлен Минобороны России 27.02.2019)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о зоне охраняемого военного объекта, охранной зоне военного объекта, запретной и специальной зонах, устанавливаемых в целях обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны"
(подготовлен Минобороны России 27.02.2019 г.)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о зоне охраняемого военного объекта, охранной зоне военного объекта, запретной и специальной зонах, устанавливаемых в целях обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

2. Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 1 августа 2019 г. утвердить:

перечень военных объектов, в отношении которых могут быть установлены зоны особыми условиями использования территорий, с учетом деятельности, регулируемой данными федеральным органом исполнительной власти (далее - Перечень объектов);

перечень факторов, создающих угрозу безопасному и бесперебойному функционированию военного объекта, и порядок прогнозирования последствий их воздействия на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта устанавливаются федеральным органом исполнительной власти (далее - Перечень факторов);

порядок согласования осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности, а также размещения объектов в границах запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

3. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 405 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов" (от 12 мая 2014 г. N 19 ст. 2439).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Положение
о зоне охраняемого военного объекта, охранной зоне военного объекта, запретной и специальной зонах, устанавливаемых в целях обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны

1. Настоящее Положение определяет порядок установления зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта, запретной и специальной зон для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

2. В настоящем Положении используемые термины означают следующее:

"военные объекты" - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, в соответствии с Перечнем, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти;

"Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны" - главные командования, главные штабы видов Вооруженных Сил Российской Федерации, командования (штабы) военных округов, объединенные стратегические командования, командования (штабы) родов войск, центральные органы военного управления Министерства обороны Российской Федерации, другие постоянные (штатные) и временно создаваемые (нештатные) органы управления войсками (силами), командиры (начальники) воинских формирований и органов, органы управления войсками национальной гвардии Российской Федерации, командиры (начальники) соединений и воинских частей (учреждений) войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти, а также спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службы внешней разведки Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны и федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделений федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формирований, органы военной прокуратуры и военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации;

"запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта;

"зона охраняемого военного объекта" - территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта;

"охранная зона военного объекта" - территория, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта;

"внешний периметр военного объекта" - граница земельного участка, занимаемого военным объектом, используемого федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба;

"специальная зона" - территория вокруг военного объекта, в границах которой с целью обеспечения защиты сосредоточенных на военном объекте сведений, составляющих государственную тайну, запрещается или ограничивается ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц.

3. В случае если земельный участок, занимаемый военным объектом и используемый федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба, не поставлен на государственный кадастровый учет, внешний периметр военного объекта образуется прямыми линиями, соединяющими характерные точки внешних границ контуров зданий, строений и сооружений военного объекта, строительство которых не завершено, таким образом, чтобы все здания, строения и сооружения военного объекта располагались в границах единой территории.

4. Запретные зоны, специальные зоны, охранные зоны и зоны охраняемых военных объектов являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Земельные участки, расположенные в границах указанных зон, используются правообладателями таких земельных участков с учетом ограничений, предусмотренных Положением.

5. Целями установления запретных зон являются:

а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов;

б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения;

в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация);

г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

6. Целями установления специальных зон являются:

а) обеспечение безопасности государства, сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и противодействие иностранным техническим разведкам;

б) обеспечение бесперебойного функционирования и безопасности эксплуатации военных объектов.

7. Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

8. Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

При определении местоположения границ запретной или специальной зоны не допускается включение территорий населенных пунктов в границы указанных зон.

9. Внешняя граница зоны охраняемого военного объекта устанавливается на расстоянии, не превышающем 2 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина зоны охраняемого военного объекта определяется с учетом норм электромагнитной совместимости и помехозащищенности оборудования, эксплуатируемого на военном объекте. Зона охраняемого военного объекта не устанавливается, если ее внешняя граница совпадает с границей запретной зоны.

10. Граница охранной зоны военного объекта устанавливается на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру:

а) на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы;

б) на расстоянии, не превышающем 100 метров, - для прочих военных объектов.

При установлении охранной зоны военного объекта может обустраиваться противопожарная полоса протяженностью до 200 метров, непосредственно примыкающая к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру, в пределах которой осуществляется вырубка деревьев и кустарника и вспашка по всей ширине.

При обеспечении пожарной безопасности лесов, в границах военных лесничеств, мероприятия выполняются в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.

11. Внешняя граница специальной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 400 метров от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра, за исключением внешних границ ранее установленных специальных зон.

Внешние границы специальной зоны могут оборудоваться ограждением. Требования к ограждению специальной зоны определяются руководителем федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект.

12. На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается:

а) проживание и (или) нахождение физических лиц;

б) осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением;

в) размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

13. На территории зоны охраняемого военного объекта строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. При этом параметры электромагнитной совместимости оборудования, создающего радиопомехи военному объекту, определяются по внешней границе зоны охраняемого военного объекта.

На территории зоны охраняемого военного объекта не допускается ликвидация дорог и переправ, а также осушение и отведение русел рек.

14. На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества за исключением объектов, предусмотренных п. 16 настоящего положения.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

15. На территории специальной зоны ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект.

16. Федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, утверждается перечень объектов, а также видов хозяйственной деятельности, которые допустимо осуществлять в границах зон с особыми условиями использования территорий.

17. В зависимости от местных условий и специфики военного объекта, для обеспечения функционирования которого устанавливается запретная зона, федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект, могут устанавливаться по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими проведение государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности, ограничения на транзитный проезд, заход судов, пролет самолетов, рыболовство, охоту и купание в водоемах.

18.Федеральным органом исполнительной власти может быть принято решение об ограничении полетов беспилотных летательных аппаратов в границах ранее установленных (устанавливаемыми) запретной, специальной, охранной зоны и (или) зоны охраняемого военного объекта, сведения о которых отражены (подлежат отображению) в Едином государственном реестре недвижимости.

19. Отчуждение объектов недвижимого имущества, расположенных на территории запретной зоны, специальной зоны и создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

20. Запретная зона, специальная зона, охранная зона, а также зона охраняемого военного объекта устанавливаются бессрочно и прекращают существование на основании решения об упразднении таких зон в связи с перепрофилированием, изменением характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления зон с особыми условиями использования земель, а также передислокация или ликвидация военного объекта.

21. Нормы, предусмотренные 12-15 настоящего Положения, применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

22. Решение (заключение) о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются комиссией федерального органа исполнительной власти (далее - ведомственная комиссия), состоящей из представителей финансовых, имущественных, строительных служб (структурных подразделений), а также иных структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, на основании материалов, разработанных соответствующим органом (службой), в подчинении которого находится военный объект.

При рассмотрении вопроса необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военных объектов обязательное участие принимает представить органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

23. В обосновании необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта указываются следующие сведения:

а) назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования;

б) прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций;

в) прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта;

г) пространственные параметры запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, которые предлагается установить, на основании описания местоположения границ на картографических материалах масштаба 1:10000 или крупнее;

д) перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, , принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается;

е) прогнозируемый размер осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на компенсацию юридическим и физическим лицам убытков, возникающих в связи с ограничением их прав на использование земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества вследствие установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

ж) проектная документация, в случае необходимости установления зон с особыми условиями использования земель в отношении строящихся объектов.

24. На основании заключения ведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, обеспечивает подготовку решения об установлении, изменении границ таких зон, а также подготовку графического описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек таких зон (в том числе и в электронном виде).

25. Подготовка графического описания местоположения границы запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Местоположение границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта обозначается на местности информационными ограничительными знаками в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект.

26. Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), принявший решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта:

а) в 5-ти дневный срок в установленном порядке направляет в орган регистрации прав, документы для внесения соответствующих сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных в отношении военного объекта в Единый государственный реестр недвижимости.

б) в 30-дневный срок обеспечивает подготовку документов для включения указанных сведений в схему территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.

27. Основаниями для принятия решения об упразднении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта являются перепрофилирование, изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также передислокация или ликвидация военного объекта.

Основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон, факты, свидетельствующие о наличии ошибки в сведениях о местоположении границы зоны с особыми условиями использования земель в отношении зон с особыми условиями использования земель, установленных до дня вступления в силу настоящего Постановления.

Решение об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления.

28. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 23 настоящего Положения, федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого были установлены запретная зона, специальная зона, зона охраняемого военного объекта и охранная зона военного объекта, в месячный срок со дня завершения передислокации или ликвидации военного объекта принимает решение об упразднении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

29. В случае принятия решения, указанного в пункте 28 настоящего Положения, федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган):

а) в 10-дневный срок уведомляет орган государственной власти или орган местного самоуправления, на территории которого находится (лся) военный объект в отношении которого установлены (упразднены) зоны с особыми условиями использования земель;

б) направляет указанное решение в орган регистрации прав для принятия им соответствующего решения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о запретной зоне, специальной зоне, охранной зоне, зоне охраняемого военного объекта;

в) в 30-дневный срок организует подготовку документов для внесения изменений в схему территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.

30. Органом военного управления (органом военной прокуратуры, военным следственным органом Следственного комитета Российской Федерации), в сфере полномочий которого находится военный объект, разрабатываются планы оповещения и защиты населения при возникновении на военном объекте чрезвычайной ситуации, а также совместных действий подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в административных границах которых расположен военный объект или земельные участки которых (в том числе государственная собственность на которые не разграничена) полностью или частично находятся в границах запретной зоны, в части обеспечения защиты населения, объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды в случае возникновения на военных объектах чрезвычайных ситуаций.

Планы подлежат обязательному согласованию с указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, утверждаются руководителем органа военного управления (военным прокурором, руководителем военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации), в сфере полномочий которого находится военный объект. Совместные тренировки по практической отработке мероприятий плана проводятся не реже одного раза в год, как правило, до наступления весенне-летнего периода.

Информирование юридических и физических лиц, земельные участки которых полностью или частично находятся в границах запретной зоны, о содержании планов (в части, их касающейся) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления муниципальных образований, в административных границах которых расположены эти земельные участки.

Ответственность за организацию оповещения органов местного самоуправления, подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, о возникновении на военном объекте чрезвычайной ситуации возлагается на командира (начальника, военного прокурора, руководителя военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации), в сфере полномочий которого он находится.