Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования федерального государственного транспортного надзора и федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности" (подготовлен Минтрансом России 28.02.2019)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования федерального государственного транспортного надзора и федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности"
(подготовлен Минтрансом России 28.02.2019 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования федерального государственного транспортного надзора и федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности

Статья 1

Внести в Воздушный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 30, ст. 3290; 2007, N 50, ст. 6245; 2011, N 30, ст. 4590; 2014, N 42, ст. 5615; 2018, N 32, ст. 5105, ст. 5135) следующие изменения:

1) в подпункте 5 пункта 1 статьи 7 слова "контроля (надзора) в области использования воздушного пространства" заменить словами "надзора в области гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации";

2) в пункте 1 статьи 12 слова "контроля (надзора) в области использования воздушного пространства" заменить словами "надзора в области гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации";

3) подпункт 5 пункта 1 статьи 14 признать утратившим силу;

4) статью 18.1 признать утратившей силу;

5) наименование главы IV изложить в следующей редакции:

"Глава IV. Государственный надзор в области гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации";

6) статью 28 изложить в следующей редакции:

"Статья 28. Государственный надзор в области гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации

1. Целью государственного надзора в области гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг.

2. Государственный надзор в области гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных пунктами 4 - 7 настоящей статьи.

4. Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации требований международных договоров Российской Федерации, воздушного законодательства Российской Федерации (далее - обязательные требования), а также соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пользователями воздушного пространства), юридическими лицами, осуществляющими организацию использования воздушного пространства, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, требований в области использования воздушного пространства, установленных международными договорами Российской Федерации, воздушным законодательством Российской Федерации.

5. Внеплановые проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также по следующим основаниям:

мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации об авиационном происшествии или инциденте, о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда.

6. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце втором пункта 5 настоящей статьи, может быть проведена органом государственного контроля (надзора) незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

7. Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце втором пункта 5 настоящей статьи, не допускается.";

8. Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный экологический надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный метрологический надзор при осуществлении деятельности в области гражданской авиации осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

Статья 2

Внести в статью 20.1 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 169; 2011, N 30, ст. 4590; 2012, N 31, ст. 4320; 2018, N 32, ст. 5135) следующие изменения:

1) пункт 4 признать утратившим силу;

2) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Внеплановые проверки при осуществлении государственного надзора в области железнодорожного транспорта проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также по следующим основаниям:

мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения аварийных ситуаций и транспортных происшествий, связанных с нарушениями правил безопасности движения и эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.".

3) в пункте 6 слова "абзаце третьем" заменить словами "абзаце втором";

4) в пункте 7 слова "абзаце третьем" заменить словами "абзаце втором";

5) пункт 8 признать утратившим силу.

Статья 3

Внести в статью 6.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2207; 2011, N 30, ст. 4590; 2018, N 53,ст. 8451.) следующие изменения:

1) пункт 3 признать утратившим силу;

2) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Внеплановые проверки при осуществлении государственного надзора за торговым мореплаванием проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также по следующим основаниям:

мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения аварий и транспортных происшествий, связанных с нарушениями обязательных требований, правил эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта и судов, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда.";

3) в пункте 5 слова "подпункте 2" заменить словами "абзаце втором";

"4) в пункте 6 слова "подпункте 2" заменить словами "абзаце втором".

Статья 4

Внести в статью 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 11, ст. 1001; 2011, N 30, ст. 4590; 2012, N 31, ст. 4320; 2016, N 27, ст. 4300; 2018, N 1, ст. 34) следующие изменения:

1) пункт 4 признать утратившим силу;

2) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Внеплановые проверки при осуществлении государственного надзора в области внутреннего водного транспорта проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также по следующим основаниям:

мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения аварий и транспортных происшествий, связанных с нарушениями требований обеспечения безопасности судоходства, правил эксплуатации внутреннего водного транспорта, о фактах гибели или повреждения судна, нарушений судами ограничений по району и условиям плавания, установленных при классификации судов, о непригодности судна к плаванию, о фактах нарушений требований к загрузке, снабжению судна, комплектованию экипажа судна или о фактах наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, нарушений правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.";

3) в пункте 6 слова "подпункте 2" заменить словами "абзаце втором";

4) в пункте 7 слова "подпункте 2" заменить словами "абзаце втором".

Статья 5

Внести в статью 3.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5555; 2012, N 31, ст. 4320; 2016, N 27, ст. 4191; 2018, N 45, ст. 6841) следующие изменения:

1) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Внеплановые проверки при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также по следующим основаниям:

мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине перевозчика, с причинением вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде.";

2) в части 5 слова "пункте 2 части 4 настоящей статьи" заменить словами "пункте 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статья 6

Внести в статью 11.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 7, ст. 837; 2011, N 30, ст. 4590; 2014, N 6, ст. 566; 2018, N 32, ст. 5135) следующие изменения:

1) часть 3 признать утратившей силу;

2) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Внеплановые проверки при осуществлении государственного надзора (надзора) в области транспортной безопасности проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также по следующим основаниям:

1) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности;

2) совершение акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, государственному или муниципальному имуществу, имуществу физических и юридических лиц.";

3) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Внеплановая выездная проверка деятельности субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика, застройщика объектов транспортной инфраструктуры по основанию, указанному в пункте 2 части 4 настоящей статьи, может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.";

4) в части 6 слова "пункте 2 или 3" заменить словами "пункте 1 или 2".

Статья 7

В Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 29, ст. 3601, N 52, ст. 6441; 2011, N 30, ст. 4590; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3477, N 30, ст. 4041, N 52, ст. 6961, ст. 6979, ст. 6981; 2014, N 26, ст. 3366, N 30, ст. 4220, ст. 4235, ст. 4243, N 42, ст. 5615, N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 72, ст. 85, N 18, ст. 2614, N 27, ст. 3950, N 29, ст. 4339, ст. 4372, N 48, ст. 6707; 2016, N 27, ст. 4160, ст. 4164, ст. 4194, ст. 4210; 2017, N 9, ст. 1276, N 18, ст. 2673, N 31, ст. 4742, N 49, ст. 7304; 2018, N 32, ст. 5109, ст. 5116, N 45, ст. 6841,N 53 ст. 8437) внести следующие изменения:

1) пункт 9 части 4 статьи 1 после слов "в области гражданской авиации" дополнить словами "использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации,";

2) пункт 5 статьи 2 после слов "исключительной экономической зоны Российской Федерации," дополнить словами "автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений на них, судовых ходов и средств навигационного оборудования на внутренних водных путях,";

3) пункт 1 части 1 статьи 8.3 после слова "акваторий" дополнить словами "автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений на них, судовых ходов и средств навигационного оборудования на внутренних водных путях";

4) часть 1 статьи 13.2 после слов "исключительной экономической зоны Российской Федерации," дополнить словами "автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений на них, судовых ходов и средств навигационного оборудования на внутренних водных путях,".

Президент Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта