Проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении состава и формата данных о факторах опасности и риска, формата информации о техническом состоянии авиационной техники и об особенностях ее эксплуатации, предоставляемых поставщиками услуг и результатов проведения надзорных мероприятий за исполнением воздушного законодательства Российской Федерации, перечень пользователей данных о факторах опасности и риска и порядок их предоставления пользователям" (подготовлен Минтрансом России 14.03.2019)

Проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении состава и формата данных о факторах опасности и риска, формата информации о техническом состоянии авиационной техники и об особенностях ее эксплуатации, предоставляемых поставщиками услуг и результатов проведения надзорных мероприятий за исполнением воздушного законодательства Российской Федерации, перечень пользователей данных о факторах опасности и риска и порядок их предоставления пользователям"
(подготовлен Минтрансом России 14.03.2019 г.)

Досье на проект

В соответствии с пунктами 6, 8, 10 Правил разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. N 1215 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 47, ст. 6571; 2016, N 12, ст. 1671), в целях реализации стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации приказываю:

1. Утвердить прилагаемый состав и формат данных о факторах опасности и риска, формата информации о техническом состоянии авиационной техники и об особенностях ее эксплуатации, предоставляемых поставщиками услуг и результатов проведения надзорных мероприятий за исполнением воздушного законодательства Российской Федерации, перечень пользователей данных о факторах опасности и риска и порядок их предоставления пользователям.

2. Настоящий приказ вступает в силу через 60 дней со дня его официального опубликования.

Министр

Е.И. Дитрих

УТВЕРЖДЕН
приказом Минтранса России
от ______________ N _____

Состав и формат данных о факторах опасности и риска, формат информации о техническом состоянии авиационной техники и об особенностях ее эксплуатации, предоставляемых поставщиками услуг представляющей угрозу для безопасности полетов и результатов проведения надзорных мероприятий за исполнением воздушного законодательства Российской Федерации, влияющие на безопасность полетов, перечень пользователей данных о факторах опасности и риска и порядок их предоставления пользователям

I. Общие положения

1. Состав и формат данных о факторах опасности и риска, формат информации о техническом состоянии авиационной техники и об особенностях ее эксплуатации, предоставляемых поставщиками услуг, представляющей угрозу для безопасности полетов и результатов проведения надзорных мероприятий за исполнением воздушного законодательства Российской Федерации, которые содержат в себе выявленные факторы опасности и риска влияющие на безопасность полетов (далее - формат данных), перечень пользователей данных о факторах опасности и риска и порядок их предоставления пользователям разработан в соответствии с пунктами 6, 8, 10 Правил разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. N 1215 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 47, ст. 6571; 2016, N 12, ст. 1671), а также в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации.

2. В настоящем документе используются термины и определения, которые приведены в Правилах разработки и применения системы управления безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранение этих данных и обмена ими, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2014 N 1215, Приложении 19 "Управление безопасностью полетов" (издание первое 2013 год) к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.) в части СУБП.

II. Состав и формат данных о факторах опасности и риска, информации о техническом состоянии авиационной техники и об особенностях ее эксплуатации, предоставляемых поставщиками услуг, представляющей угрозу для безопасности полетов и результатов проведения надзорных мероприятий за исполнением воздушного законодательства Российской Федерации, которые содержат в себе выявленные факторы опасности и риска влияющие на безопасность полетов

4. Информация о факторах опасности и риска, информации о техническом состоянии авиационной техники и об особенностях ее эксплуатации, предоставляемых поставщиками услуг, представляющей угрозу для безопасности полетов и результатов проведения надзорных мероприятий за исполнением воздушного законодательства Российской Федерации, которые содержат в себе выявленные факторы опасности и риска влияющие на безопасность полетов (далее - фактор опасности) содержит следующие группы данных:

а) сведения о составителе, его наименование и контактные данные;

б) категория выявленного факторах опасности:

- организационный;

- человеческий фактор;

- технический;

- внешней среды;

в) описание фактора опасности;

г) категория событий, к которым могут приводить выявленные факторы опасности.

д) информация об обстоятельствах выявления фактора опасности;

е) частота возникновения фактора опасности;

ж) выявленные тенденции в возникновении фактора опасности;

з) индекс риска в выявленном факторе опасности;

и) предлагаемые мероприятия для снижения вероятности повторения выявленного фактора опасности;

к) фамилия, имя, отчество (при наличии) и подпись лица направляющего информацию о выявленных факторах опасности, а также дату заполнения бланка информации о выявленных факторах опасности и риске (далее - Сообщение) являющийся приложением N 1 к настоящему приказу.

4. Поставщиком услуг при заполнении Сообщения указываются сведения о составителе, которые содержат в себе:

- для федеральных органов исполнительной власти его официальное сокращенное наименование федерального органа исполнительной власти;

- для юридических лиц его официальное сокращенное наименование юридического лица;

- для индивидуального предпринимателя его фамилия, имя, отчество (при наличии) и номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП)

- для физических лиц фамилия, имя и отчество (при наличии)

5. Информация направляемая поставщиками услуг в Федеральное агентство воздушного транспорта о факторе опасности категорируется в следующем порядке:

а) организационные факторы опасности включают в себя:

- отсутствие, неисполнимость, неэффективность нормативных правовых актов, правил, процедур;

- недостаточность, избыточность, некачественное предоставление государственных услуг или надзорных мероприятий за исполнением законодательства Российской Федерации;

- непринятие или неэффективность корректирующих мероприятий, необходимых для повышения уровня безопасности полетов или поддержании его на приемлемом уровне.

- неэффективность мероприятий направленных на развитие культуры безопасности полетов;

- экономические факторы влияющие на хозяйственную деятельность;

б) технические факторы опасности включают в себя:

- недостатки или особенности конструкции воздушных судов и другой техники необходимой для подготовки, обеспечения и выполнения полетов. эксплуатационной документации, методов и средств обслуживания;

- недостатки и особенности структуры воздушного пространства, наземной инфраструктуры. методов и средств обеспечения полетов;

г) факторы опасности основанные на человеческом факторе включают в себя:

- человеческий фактор возникший в следствии медицинских причинах;

- человеческий фактов возникший в следствии психологических особенностей и ограничений человека;

- человеческий фактов возникший в следствии физиологических ограничений возможностей человека;

д) факторы опасности возникший вследствие влияния окружающей среды включают в себя:

- опасные метеорологические явления, неблагоприятные или экстремальные условия погоды;

- стихийные бедствия, геофизические опасные явления;

- географические и климатические особенности региона;

- угрозы эпидемиологического характера;

6. Информация направляемая поставщиками услуг в Федеральное агентство воздушного транспорта о факторе опасности описывается в свободной форме.

7. Категории событий, к которым могут приводить выявленные факторы опасности содержатся в приложении N 2 к настоящему приказу.

8. Факторы опасности выявляются поставщиками услуг в результате анализа следующих данных:

а) отчетов по расследованию авиационных событий, выявленных при этом недостатков, не оказавших непосредственного влияния на исход полета, но негативно влияющих на безопасность полетов в целом, предложенных рекомендаций и реализованных мероприятий направленных на повышение уровня безопасности полетов;

б) возникающие ситуации в деятельности поставщика услуг, которые потенциально могут создать угрозу безопасности полетов, но не приведшие к авиационному пришествию или инциденту;

в) собранных в рамках системы управления безопасностью полетов (далее - СУБП) поставщика услуг данных об уровне безопасности полетов.

9. Вероятность события, связанного с проявлением фактора опасности, определяется в зависимости от контролируемых поставщиками услуг в рамках своей СУБП показателей безопасности полетов, выраженных в относительных величинах и ранжируются по категориям:

а) частое событие - вероятность возникновения более 0,001 на 1 час полета;

б) эпизодическое событие - вероятность возникновения менее 0,001 и более 0,00001 на 1 час полета;

в) редкое событие - вероятность возникновения менее 0,00001 и более 0,0000001 на 1 час полета;

г) маловероятное событие вероятность возникновения менее 0,0000001 и более 0,000000001 на 1 час полета;

д) крайне маловероятно - вероятность возникновения менее 0,000000001 на 1 час полета;

10. Поставщик услуг при заполнении Сообщения самостоятельно оценивает и указывает выявленные тенденции в возникновении фактора опасности.

11. Поставщиками услуг при заполнении Сообщения оценивается индекс риска в выявленном факторе опасности в зависимости от следующих факторов:

а) тяжести последствий оцененных поставщиком услуг выявленных факторов опасности в зависимости от класса возможной ситуации:

- катастрофическая ситуация (КС) - особая ситуация, при возникновение которой предотвращение причинения ущерба и гибели людей практически невозможно;

- аварийная ситуация (АС) - особая ситуация, при возникновении которой мало вероятно предотвращение причинения ущерба и гибели людей;

- сложная ситуация (СС) - особая ситуация, при возникновении которой вероятно предотвращение причинение ущерба и гибели людей;

- усложнение условий (УУП) - особая ситуация, при которой с большой долей вероятности будет предотвращено причинение ущерба и гибель людей;

- простая ситуация (ПС) - ситуация, при которой отсутствует угроза причинения ущерба и гибель людей, однако при определенных обстоятельствах такая ситуация может перерасти в более опасную.

б) Систематизация процесса идентификации факторов опасностей и определения риска событий производиться с использованием матрицы анализа рисков бланка Сообщения, которая по комбинации частоты возникновения события и оценки тяжести последствий события оценивает уровень риска и имеет следующее обозначение:

- "1" - риск выше допустимого, требуется разработка дополнительных мер по повышению уровня безопасности полетов;

- "2" - риск ниже допустимого при принятии дополнительных мер по повышению уровня безопасности полетов;

- "3" - риск ниже допустимого при осуществлении контроля принятых мер по повышению уровня безопасности полетов;

- "4" - риск незначительно мал, анализ и принятие мер по повышению уровня безопасности полетов не требуется.

12. Поставщик услуг при заполнении Сообщения предлагает мероприятия для снижения вероятности повторения выявленного фактора опасности.

III. Порядок предоставления пользователям данных о факторах опасности, предоставляемых поставщиками услуг

13. Пользователи данных о факторах опасности и риска, предоставляемых поставщиками услуг (далее - Данные) и перечень пользователей, имеющих право прямого доступа к Данным без направления запроса в Федеральное агентство воздушного транспорта определены в Приложении N 3 к настоящему приказу.

14. Запросы направляются пользователями на бумажных или электронных носителях посредством почтовой связи или информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в произвольной форме с указанием:

- периода, за который требуется предоставить данные;

- формы предоставления данных;

- содержательной части, поисковых признаков и перечня необходимых параметров.

15. Поступающие в Федеральное агентство воздушного транспорта запросы пользователей на получение Данных подлежат регистрации.

16. Данные по запросу могут быть предоставлены Федеральным агентством воздушного транспорта пользователям в:

- формате текста (справка содержащая изложение конкретных данных о факторах опасности и риска);

- формате таблицы (статистические данные, отобранные по совокупности проявившихся и зарегистрированных данных о факторах опасности и риска);

- графическом формате (графики, гистограммы, диаграммы).

17. Федеральное агентство воздушного транспорта в ответ на запрос пользователя в течении 5 дней рабочих дней с даты регистрации, предоставляет запрашиваемые Данные.

18. Данные предоставляется в электронном или бумажном виде в соответствии с запросом пользователя на адрес, указанный пользователем.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к приказу Минтранса России
от ____________N_________

Бланк информации о выявленных факторах опасности и риске

А. Сведения о составителе, наименование и контактные данные

Б. Категория выявленного факторах опасности

организационный человеческого фактора

технический внешняя среда

В. Описание фактора опасности

Г. Категория событий, к которым могут приводить выявленные факторы опасности

ARC CTOL GTOW LALT SCF-PP

ARMAN CFIT GCOL MED TURB

ADRM EVAC RAMP NAV USOS

MAC EXTL ICE RE UIMC

ATM F-NI LOC-G RI WILD

BIRD F-POST LOC-I SEC WSTRW

CABIN FUEL LOLI SCF-NP UNK

ANY OTHR

Д. Информация об обстоятельствах выявления фактора опасности

расследование авиационного происшествия (АП) или инцидента

дата		классификация
тип ВС		бортовой номер

анализ события (событий) не преведших к АП или инценденту

анализ данных. Собранных в рамках СУБП

Е. Частота возникновение фактора опасности

частое событие

эпизодическое событие

редкое событие

маловероятное событие

крайне маловероятное событие

Ж. выявленные тенденции в возникновении фактора опасности

фактор опасности определ

частота событий растет

частота событий не меняется

нет данных

З. Индекс риска в выявленном факторе опасности

Частота возникновения	КС	АС	СС	УУП	ПС
Частое событие	1	1	1	2	3
Эпизодическое событие	1	1	2	2	4
Редкое событие	1	2	2	3	4
Маловероятное событие	2	2	3	4	4
Крайне маловероятное событие	3	3	4	4	4

И. Предлагаемые мероприятия для снижения вероятности повторения выявленного фактора опасности

К. ФИО, подпись, дата.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к приказу Минтранса России
от ____________N_________

Категории событий, к которым могут приводить выявленные факторы опасности

ARC - нештатное касание взлетно посадочной полосы (ВПП);

AMAN - резкое маневрирование;

ADRM - аэродром;

MAC - опасное сближение, срабатывание TCAS, нарушение эшелонирования, угроза столкновения в воздухе, столкновение в воздухе;

ATM - аэронавигационное обслуживание;

BIRD - птицы;

CABIN - события, связанные с безопасностью в салоне;

CTOL - столкновение с препятствием (препятствиями) при взлете или посадке;

CFIT - столкновение (угроза столкновения) с землей в управляемом полете;

EVAC - эвакуация;

EXTL - события, связанные с внешней подвеской;

F-NI - пожар/дым (не как следствие других событий);

F-POST - пожар/дым (как следствие других событий);

FUEL - события, связанные с топливом;

GTOW - события, связанные с буксировкой воздушного судна по воздуху;

GCOL - столкновение с объектом на земле;

RAMP - наземное обслуживание;

ICE - обледенение;

LOC-G - потеря управления на земле;

LOC-I - потеря управления в полете;

LOLI - потеря подъемной силы при полете по маршруту;

LALT - выполнение полетов на малой высоте;

MED - медицина;

NAV - ошибки в навигации;

RE - выкатывание за пределы ВПП;

RI - несанкционированное занятие ВПП;

SEC - события, связанные с авиационной безопасностью;

SCF-NP - отказ или неисправность системы/компонента (кроме двигателей);

SCF-PP - отказ или неисправность системы/компонента (двигатели);

TURB - попадание в зону турбулентности;

USOS - недолет/перелет зоны приземления на ВПП;

UIMC - попадание в метеорологические условия полета по правилам полетов

по приборам, к которым экипаж и/или воздушное судно не были допущены;

WILD - животные;

WSTRW - сдвиг ветра или грозовая деятельность;

UNK - неизвестно или не определено;

ANY - все;

OTHR - другое.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к приказу Минтранса России
от ____________N_________

Перечень пользователей данных о факторах опасности и риска, информации о техническом состоянии авиационной техники и об особенностях ее эксплуатации влияющих на безопасность полетов, результатов проведения надзорных мероприятий за исполнением воздушного законодательства Российской Федерации влияющие на безопасность полетов.

1. Прямой доступ к получению данных о факторах опасности, предоставляемых поставщиками услуг, в объеме и сроках, установленных регламентом Федерального агентства воздушного транспорта, имеют:

Министерство транспорта Российской Федерации;

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

2. Федеральное агентство воздушного транспорта на основании полученного запроса предоставляет данные о факторах опасности и риска:

Международной организации гражданской авиации;

Министерству внутренних дел Российской Федерации;

Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерству обороны Российской Федерации;

Федеральной службе безопасности;

Федеральной службе охраны;

разработчикам и изготовителям гражданских воздушных судов;

юридическим лица и индивидуальные предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки;

юридическим лицам, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов;

юридическим лицам, осуществляющим аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов;

образовательным организациям и организациям, осуществляющим подготовку пилотов гражданских воздушных судов;

операторам сертифицированных аэродромов гражданской авиации.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.