Проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении Правил режима в воздушном пассажирском работающем на нерегулярной основе многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Ульяновск (Баратаевка)" (подготовлен Минтрансом России 21.03.2019)

Проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении Правил режима в воздушном пассажирском работающем на нерегулярной основе многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Ульяновск (Баратаевка)"
(подготовлен Минтрансом России 21.03.2019 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 963 "О порядке установления режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 451-ОД "Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" приказываю:

Утвердить прилагаемые Правила режима в воздушном пассажирском работающем на нерегулярной основе многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Ульяновск (Баратаевка).

Министр

Е.И. Дитрих

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минтранса России
от __________________N______

Правила
режима в воздушном пассажирском работающем на нерегулярной основе многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Ульяновск (Баратаевка)

I. Общие положения

1. Настоящие Правила регламентируют порядок въезда в воздушный пассажирский работающий на нерегулярной основе многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Ульяновск (Баратаевка) (далее - пункт пропуска), пребывания и выезда из него лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля (далее - государственный контроль).

Настоящие Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, подданными иностранных государств и лицами без гражданства, а также должностными лицами (работниками) организаций и предприятий независимо от их организационно-правовой формы.

2. Соблюдение Правил в пункте пропуска возлагается на АО "Аэропорт Ульяновск".

3. Настоящие Правила действуют круглосуточно в пространственных пределах пункта пропуска, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2018 г. N 336 "Об открытии воздушного пассажирского работающего на нерегулярной основе многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Ульяновск (Баратаевка)" (зарегистрировано Минюстом России 4 октября 2018 г., рег. N 52340).

4. Установить территории и помещения в пункте пропуска, где непосредственно осуществляется государственный контроль:

борт воздушного судна заграничного следования;

стоянки воздушных судов NN 1(1а/1б), 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, обозначенные разметкой красного цвета, а также санитарная стоянка РД А4;

зал вылета от линии таможенного контроля до выхода на посадку;

зал прилета от дверей, предназначенных для встречи пассажиров и членов экипажа до выхода из зоны таможенного контроля;

багажное отделение.

Места и продолжительность стоянок в пункте пропуска судов заграничного следования определяются АО "Аэропорт Ульяновск" по согласованию с пограничными и таможенными органами.

II. Правила въезда в пункт пропуска, пребывания и выезда из него лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных

5. Установленным местом въезда (прохода) в пункт пропуска и выезда из него лиц и транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и животных является контрольно-пропускной пункт N 1, для сотрудников Ульяновского института гражданской авиации, метеостанции, персонала и транспортных средств, осуществляющих деятельность, направленную на обслуживание взлетно-посадочной полосы является контрольно-пропускной пункт N 2.

Установленные места въезда (прохода) в пункт пропуска и выезда из него лиц, транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и животных должны быть оборудованы в соответствии с требованиями к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пункте пропуска.

6. Участки территории, включенные в пределы пункта пропуска, должны быть ограждены или обозначены. Участки территории, включенные в пределы пункта пропуска, обозначаются специальными знаками прямоугольной формы, где на белом фоне красным цветом выполнена надпись соответственно на русском и английском языках - "Пункт пропуска" и "Check Point".

Обеспечение режима в пункте пропуска включает в себя комплекс постоянных мероприятий, необходимых для создания условий соблюдения физическими и юридическими лицами правил режима в пункте пропуска.

Обеспечение режима в пункте пропуска возлагается на АО "Аэропорт Ульяновск".

7. Въезд в пункт пропуска и выезд из него лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются по пропускам, в том числе по электронным пропускам, выдаваемым АО "Аэропорт Ульяновск" по согласованию с пограничными органами. Названные пропуска и иные пропуска, предусмотренные на указанном объекте транспортной инфраструктуры, должны иметь единую форму.

8. Пропуска для въезда в пункт пропуска и выезда из него лиц и транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и животных оформляются на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей организаций и предприятий, осуществляющих в пункте пропуска хозяйственную и иную деятельность, а также руководителей подразделений федеральных органов исполнительной власти, которые на законном основании осуществляют деятельность в пункте пропуска, о выдаче пропуска, заполняемых на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера), без сокращений слов, аббревиатур, исправлений и помарок.

9. В письменном обращении на пропуск лица указываются полное наименование организации (предприятия), инициирующего выдачу пропуска, и установочные данные лица, которому требуется оформить пропуск, в том числе фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства (пребывания), занимаемая должность, сведения о серии, номере, дате и месте выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина, а также сведения о цели пребывания в пункте пропуска и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск.

10. В письменном обращении на пропуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пункте пропуска, указывается полное наименование соответствующего подразделения, фамилия, имя, отчество должностного лица, сведения о сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск.

11. В письменном обращении на пропуск транспорта указываются полное наименование организации (предприятия), сведения о транспортном средстве, на которое требуется оформить пропуск, в том числе вид, марка, модель и регистрационный знак (номер), данные о фамилии, инициалах и документе, удостоверяющем личность лица (лиц), под управлением которого (которых) транспортное средство находится, а также сведения о цели пребывания в пункте пропуска и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск.

12. Пропуска для ввоза (вывоза) грузов, товаров и животных (далее -материальные пропуска) оформляются в соответствии с транспортными (перевозочными) документами. Материальный пропуск является разовым и действителен только на один вывоз (ввоз) конкретных товаров (материальных ценностей).

13. Обращения на пропуск лиц рассматриваются в срок не более 15 календарных дней со дня их поступления. При этом общий срок прохождения обращения на пропуск при согласовании с пограничными органами не может превышать 10 календарных дней. Обращение на пропуск сотрудников пограничных органов на согласование не направляется.

14. Письменные обращения на пропуск лиц, транспортных средств, на которые требуется оформить разовый пропуск, рассматриваются в срок не более 24 часов с момента поступления обращения с учетом времени работы пункта пропуска. При этом срок согласования пропусков с пограничными органами не может превышать 24 часов с момента поступления обращения в пограничный орган с учетом времени работы пункта пропуска.

15. По результатам рассмотрения письменного обращения принимается решение о выдаче пропуска или отказе в его выдаче по следующим основаниям:

указание в письменном обращении неполной или недостоверной информации;

нарушение требований, предусмотренных пунктами 8-11 настоящих Правил;

несогласование письменного обращения на выдачу пропуска пограничными органами;

введение на территории, в пределах которой функционирует пункт пропуска, чрезвычайного или военного положения, правового режима контртеррористической операции.

Об отказе в выдаче пропуска письменно сообщается инициатору обращения с указанием оснований принятия решения.

16. Пропуска изготавливаются на бумажном носителе по форме, утверждаемой в установленном порядке.

17. Пропуска могут изготавливаться в машиносчитываемом виде. В этом случае пропуска должны содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца пропуска.

18. Постоянный пропуск выдается на срок от одного года до пяти лет и содержит следующие реквизиты: номер пропуска, фамилию, имя, отчество (при наличии) и фотографию его владельца, срок действия, фамилию, инициалы, должность лица, выдавшего пропуск, участки пункта пропуска, в которые допущен владелец пропуска.

19. Временный пропуск выдается на срок до одного года и содержит следующие реквизиты: номер пропуска, фамилию, имя, отчество (при наличии) его владельца, срок действия, фамилию, инициалы, должность лица, выдавшего пропуск, участки пункта пропуска, в которые допущен владелец пропуска.

20. Разовый пропуск содержит следующие реквизиты: номер пропуска, фамилию, имя, отчество (при наличии) его владельца, данные документа, удостоверяющего его личность (серия, номер, дата и место выдачи), срок действия, фамилию, инициалы, должность лица, выдавшего пропуск, участки пункта пропуска, в которые допущен владелец пропуска.

Пропуска могут изготавливаться в машиносчитываемом виде. В этом случае пропуска должны содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца пропуска.

21. Пропуск на транспортное средство содержит следующие реквизиты: вид, марка, модель, регистрационный номер транспортного средства, сведения о его собственнике, срок действия, фамилию, инициалы, должность лица, выдавшего пропуск, участки пункта пропуска, в которые допущен владелец пропуска.

22. Постоянные и временные пропуска подлежат возврату в АО "Аэропорт Ульяновск" в течение 10 календарных дней при прекращении срока их действия, оснований для пребывания в пункте пропуска, в том числе при прекращении трудовых или служебных отношений.

23. Въезд (проход) в пункт пропуска граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих через государственную границу Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 1998, N 4, ст. 531; N 30, ст. 3606; 1999, N 26, ст. 3175; 2003, N 2, ст. 159; N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 27, ст. 2877; N 31 (I ч.), ст. 3420; 2007, N 1 (I ч.), ст. 29; N 3, ст. 410; N 49, ст. 6071; N 50, ст. 6240; 2008, N 19, ст. 2094; N 20, ст. 2250; N 30 (ч. I), ст. 3583; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 49, ст. 5735, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 30; N 7, ст. 772; N 26, ст. 3123; N 52 (I ч.), ст. 6407; N 52 (I ч.), ст. 6413; N 52 (I ч.), ст. 6450; 2010, N 11, ст. 1173; N 15, ст. 1740, ст. 1756; N 21, ст. 2524; N 30, ст. 4011).

24. Въезд (проход) в пункт пропуска по документам, удостоверяющим (подтверждающим) личность и должность, осуществляют лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (Российская газета 1995, N 11 - 12, Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 52, ст. 5912; 1998, N 43, ст. 5337; 2006, N 13, ст. 1360; 2007, N 23, ст. 2752; 2008, N 20, ст. 2290; N 43, ст. 4919; N 49, ст. 5763).

25. Сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, прибывшие для встреч с гражданами (подданными) представляемого ими государства в соответствии с нормами международного права, пропускаются на территорию пункта пропуска по действительным национальным дипломатическим паспортам и дипломатическим карточкам, выданным МИД России.

26. Пропуск на территорию пункта пропуска должностных лиц правоохранительных органов, прибывших для выполнения конкретных служебных заданий, осуществляется по служебным удостоверениям.

27. Пропуск на территорию пункта пропуска должностных лиц Министерства транспорта Российской Федерации и подведомственного ФГКУ Росгранстрой осуществляется по служебным удостоверениям.

28. Пропуск на территорию пункта пропуска должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пункте пропуска, прибывших для выполнения конкретных служебных заданий, осуществляется по служебным удостоверениям.

29. Сопровождение лиц, указанных в пунктах 24-28 настоящих Правил, осуществляется сотрудниками, имеющими постоянные пропуска для въезда (прохода) в пункт пропуска.

30. Пожарно-спасательные расчеты, аварийно-спасательные команды, службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения, бригады скорой медицинской помощи, прибывшие для ликвидации пожаров, аварий, других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также эвакуации пострадавших и тяжелобольных, допускаются на территорию пункта пропуска на основании документов, удостоверяющих личность и (или) должность.

31. Пропуск на территорию пункта пропуска членов экипажей судов, находящихся в пункте пропуска, осуществляется по документам, удостоверяющим их личность.

32. В пункте пропуска запрещается:

1) проникать на территорию, в здания, помещения и сооружения в пункте пропуска в нарушение установленного порядка;

2) находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами, а также с документами, сроки действия которых не начались;

3) находиться в служебных помещениях пограничных органов, в помещениях, где осуществляется проверка документов у лиц, следующих через государственную границу Российской Федерации, пересекать линию кабин паспортного контроля без разрешения пограничных органов;

4) выносить (вывозить) с территории пункта пропуска материальные ценности, грузы, товары и животных без соответствующих сопроводительных документов;

5) вносить (ввозить) на территорию пункта пропуска огнестрельное оружие, взрывчатые вещества и другие опасные грузы без разрешения пограничных органов и органов внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) проживать в служебных, подсобных и иных помещениях, расположенных на территории пункта пропуска;

7) находиться на территории пункта пропуска без пропусков на право пребывания в пункте пропуска;

8) въезжать в пункт пропуска на личном транспортном средстве (за исключением использования данного транспортного средства для целей выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию);

9) осуществлять фото- и видеосъемку, в том числе с использованием видеорегистраторов, в местах, где осуществляется пограничный и таможенный контроль, и в иных местах, где выполняют свои служебные обязанности сотрудники пограничных и таможенных органов, без разрешения соответственно пограничных и таможенных органов, без специального разрешения. Работники телевидения, средств массовой информации пропускаются по согласованию с пограничными органами на основании письменного обращения, по разовым или временным пропускам. Лицам, имеющим право входа на территорию портового средства, внос фотоаппаратов, видеокамер без разрешения пограничных органов запрещается. Не требуется специального разрешения для исполнения указанных положений представителями государственных контрольных органов при исполнении ими служебных обязанностей.

III. Дополнительные режимные ограничения в пункте пропуска

33. Дополнительные режимные ограничения вводятся в местах, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, указанных в пункте 4 настоящих Правил, а также в местах стоянок воздушных судов заграничного следования.

Дополнительные режимные ограничения действуют на период осуществления пограничного и таможенного контроля и вводятся за 30 минут до начала регистрации пассажиров или до прилета воздушных судов зарубежного следования в местах, указанных в пункте 4 настоящих Правил, о чем производственно-диспетчерская служба информирует государственные контрольные органы и службы АО "Аэропорт Ульяновск".

34. Доступ в места, где введены дополнительные режимные ограничения, и на транспортные средства заграничного следования осуществляется по разрешению должностных лиц пограничных органов.

35. При прохождении пограничного, таможенного и иных установленных видов контроля лицам, следующим через государственную границу Российской Федерации, запрещается какими-либо способами препятствовать применению должностными лицами государственных контрольных органов законных средств и методов контроля.

36. Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости - запрещается.

37. Посадка пассажиров в транспортные средства заграничного следования при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с разрешения пограничных и таможенных органов.

38. Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории Российской Федерации или следования вглубь территории Российской Федерации, а равно менять место стоянки с разрешения пограничных и таможенных органов.

39. Водитель или ответственное за транспортное средство лицо обязано по требованию органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, транспортного и других видов контроля предъявлять транспортное средство и перевозимые в нем грузы и товары для осмотра и проведения необходимых проверочных действий.

40. Должностные лица транспортных предприятий, организаций, владельцы транспортных средств обязаны по требованию представителей пограничных органов вскрывать для досмотра опломбированные (опечатанные) вагоны, автомобили, трюмы и иные помещения транспортных средств и перевозимые в них грузы.

IV. Контроль за соблюдением Правил в пункте пропуска

41. Соблюдение физическими и юридическими лицами настоящих Правил обеспечивает АО "Аэропорт Ульяновск".

42. Пограничные органы осуществляют контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами настоящих Правил и вносят в государственные органы, предприятия, учреждения или в иные организации представления об устранении причин и условий, способствующих их нарушению.

43. В целях обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами требований режима в пункте пропуска не реже одного раза в квартал должностными лицами субъектов транспортной инфраструктуры и/или руководителем администрации пункта пропуска совместно с представителями государственных контрольных органов проводятся комплексные проверки состояния режима.

44. Материалы проверок оформляются актом и представляются руководителям подразделений государственных контрольных органов и организаций, расположенных на территории пункта пропуска, для принятия мер по устранению выявленных недостатков и совершенствованию режима в пункте пропуска,

45. Лица, виновные в нарушении режима в пункте пропуска, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.