Пояснительная записка к проекту Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом "О внесении изменений в приказ Росимущества от 5 декабря 2011 г. N 379 "О порядке работы комиссий по проведению конкурса на замещение должности и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" (подготовлен Росимуществом 11.04.2019)

Пояснительная записка к проекту Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом "О внесении изменений в приказ Росимущества от 5 декабря 2011 г. N 379 "О порядке работы комиссий по проведению конкурса на замещение должности и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий"
(подготовлен Росимуществом 11.04.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В целях повышения эффективности управления государственным имуществом, с учетом предложений Минэкономразвития России, представленных письмом от 22 декабря 2015 г. N Д06вн-2082, Росимуществом были подготовлены и направлены на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) приказы Росимущества от 10 февраля 2016 г. N 42, от 11 мая 2016 г. N 168, от 9 сентября 2016 г. N 316 "О внесении изменений в приказ Росимущества от 5 декабря 2011 г. N 379 "О порядке работы комиссий по проведению конкурса на замещение должности и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий".

Письмами Минюста России от 11 марта 2016 г. N 01/26688-ЮЛ, от 3 июня 2016 г. N 01/62553-ЮЛ, от 5 октября 2016 г. N 01/113750-ЮЛ приказы возвращены без государственной регистрации ввиду наличия замечаний. При этом указанными письмами было сообщено о необходимости в течение месяца направить в Минюст России копию документа об отмене нормативного правового акта. В связи с этим все приказы были отменены соответствующими приказами Росимущества.

Замечания редакционного и технического характера (логическое развитие темы правового регулирования, а также указание ссылки на приказ Росимущества от 21 октября 2014 г. N 409 "О внесении изменений в приказ Росимущества от 5 декабря 2011 г. N 379 "О порядке работы комиссий по проведению конкурса на замещение должности и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий") были учтены Управлением реструктуризации государственных организаций и управления приватизируемыми активами (далее - Управление) при подготовке проекта приказа "О внесении изменений в приказ Росимущества от 5 декабря 2011 г. N 379 "О порядке работы комиссий по проведению конкурса на замещение должности и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" (далее - проект Приказа) в новой редакции.

Также Минюст России указал на ряд положений ранее изданных приказов Росимущества, требующих их изменения.

Так, Минюст России предложил внести существенные изменения в определении конкретных лиц, наделенных решающим правом голоса, при этом оставив это право лишь за Председателем Комиссии.

В соответствии с пунктами 4 Положений о проведении конкурса на замещение должности и аттестации руководителя федерального государственного унитарного предприятия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 234 (далее - Положений), решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии с правом решающего голоса. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менее половины ее членов с правом решающего голоса. При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал председательствующий на заседании.

Соответствующие комиссии состоят из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, каждый из которых имеет право решающего голоса.

Таким образом, Положениями четко определены лица, наделенные как правом решающего, так и совещательного голоса, поэтому в этой части замечания Минюста России не учитывались при подготовке проекта Приказа.

При этом, Росимущество письмом от 20 сентября 2016 г. N ИА-03/39501 сообщало, что замечание Минюста России о наделении правом решающего голоса только председателя комиссий возможно только после внесения соответствующих изменений в Положения.

Кроме того, Минюст России указал на необходимость законодательного подтверждения обязательности предоставления претендентами для участия в конкурсе справок об отсутствии судимости и об отсутствии в реестре дисквалифицированных лиц.

Необходимо отметить, что представление для участия в конкурсе указанных справок обусловлена законодательными запретами назначать на должность руководителя предприятия лиц, лишенных права заниматься определенной деятельностью (часть 1 статьи 47 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также дисквалифицированных лиц (статья 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, в перечень документов, обязательных к предоставлению претендентами для участия в конкурсе, отраженных в проекте Приказа, включены справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера претендента, а также справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей претендента по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460.

Предоставление указанных справок предусмотрено приказом Росимущества от 28 июля 2016 г. N 269 "Об утверждении Перечня должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

Кроме того, в качестве квалификационного требования к претенденту для участия в конкурсе в проект Приказа включается положение о необходимости соответствовать требованиям пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Управление письмом от 26 июля 2017 г. N 03/29476 направило в Минэкономразвития России на согласование проект Приказа, доработанный с учетом замечаний Минюста России.

Письмами от 20 декабря 2017 г. N Д06и-2098, от 2 апреля 2018 г. N Д06и-460, от 20 июля 2018 г. N 20482-АТ/Д06и Минэкономразвития России направило в Росимущество замечания на проект Приказа, а также предложения о включении в состав комиссии по проведению конкурса на замещение должности и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий наряду с экспертами представителя Минэкономразвития России с правом совещательного голоса, о необходимости закрепления порядка подготовки ответов претендентов на должность руководителей предприятий и аттестуемых руководителе предприятий при проведении тестовых испытаний.

Необходимо отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2018 г. N 177 "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" были внесены изменения в Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий", которые также учтены в проекте Приказа.

На основании изложенного Управление подготовило проект Приказа в новой редакции, доработанный с учетом замечаний Минэкономразвития России и произошедших изменений в законодательстве Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, подготовленный приказ после его подписания подлежит государственной регистрации в Минюсте России.

Начальник Управления реструктуризации государственных организаций и управления приватизируемыми активами

О.А. Молчанова