Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О ведении товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности, установлении особенностей подготовки проектов международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих вопросы классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, внесении ..." (подготовлен Минфином России 09.04.2019)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О ведении товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности, установлении особенностей подготовки проектов международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих вопросы классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России 09.04.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О ведении товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности, установлении особенностей подготовки проектов международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих вопросы классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) подготовлен в целях переиздания постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2005 г. N 367 "О ведении товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности" в связи с изменениями, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - Кодекс Союза), Договором о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2014 г., а также в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по актуализации кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД Союза) в связи с внесением в нее изменений и дополнений, актами составляющими право Евразийского экономического союза (далее - Союз).

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Кодекса Союза ведение ТН ВЭД Союза осуществляет Евразийская экономическая комиссия. При этом Кодекс Союза не содержит положений, наделяющих государственный орган Российской Федерации полномочиями по техническому ведению ТН ВЭД Союза.

Таким образом, проект постановления предусматривает исключение указанной функции ФТС России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Договора о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2014 г. с 1 января 2015 г. прекращена деятельность Евразийского экономического сообщества, в связи с чем, прекращено действие Соглашения об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества от 20 сентября 2002 г.

С учетом вышеизложенного проект постановления предусматривает исключение положений о выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из указанного Соглашения.

Российская Федерация является Договаривающейся стороной Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. (далее - Конвенция) и выполняет установленные Конвенцией обязательства по применению товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее - ГС). Международной основой применяемой в Российской Федерации ТН ВЭД Союза является ГС.

Всемирная таможенная организация, признавая, что русский язык широко используется деловыми кругами ряда стран Европы и Азии, для которых важно существование единой официальной русскоязычной версии ГС, решила использовать русский язык в качестве рабочего языка в вопросах ведения ГС и пояснений к ней и классификации товаров.

В соответствии с контрактом от 9 апреля 2001 г. между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Всемирной таможенной организацией, ФТС России обеспечивает поддержание русскоязычной версии ГС и пояснений к ней в актуальном состоянии (т.е. ведет эталонный экземпляр русскоязычной версии ГС и пояснений к ней) путем:

отслеживания изменений, вносимых в ГС и пояснений к ней на официальных языках Всемирной таможенной организации,

осуществления перевода изменений в ГС и пояснений к ней на русский язык,

обеспечения внесения изменений в русскоязычную версию ГС и пояснений к ней.

Русскоязычная версия ГС и пояснений к ней используется для формирования ТН ВЭД Союза и пояснений к ней, т.е. выполнения Российской Федерацией обязательств по Конвенции.

При этом выполняемая ФТС России функция по ведению эталонного экземпляра русскоязычной версии ГС и пояснений к ней не закреплена в нормативных правовых актах Российской Федерации.

Проект постановления предусматривает уточнение возлагаемых на ФТС России функций по выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из ее участия в Конвенции и связанных с ведением эталонного экземпляра русскоязычной версии ГС и пояснений к ней.

Евразийской экономической комиссией на регулярной основе принимаются решения по внесению изменений и дополнений в ТН ВЭД Союза, влекущих необходимость издания нормативных правовых актов, обеспечивающих соответствующую актуализацию нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих вопросы классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД Союза.

Принимая во внимание, что соответствующие акты права Союза, как правило, вводятся в действие по истечении одиного месяца с даты их официального опубликования на официальном сайте Евразийской экономической комиссии eurasiancomission.org в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", имеющийся опыт деятельности федеральных органов исполнительной власти в этой сфере свидетельствует о необходимости дальнейшего упорядочения указанной работы, как в целях повышения оперативности подготовки, согласования и издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации, по возможности позволяющих исключить актуализацию "задним числом", так и более четкого распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере.

При этом необходимо учитывать, что в настоящее время указанные вопросы нормативно не урегулированы, и в своей повседневной деятельности федеральные органы исполнительной власти руководствуются поручением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N ИШ-П2-7441, значительное число положений которого в настоящее время устарело.

В связи с этим, проект постановления Правительства Российской Федерации предусматривает:

нормативное закрепление обязанности федеральных органов исполнительной власти обеспечивать по сферам ведения подготовку нормативных правовых актов, содержащих вопросы классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД Союза, в том числе, связанных с актуализацией кодов ТН ВЭД Союза в связи с внесением в нее изменений и дополнений актами, составляющими право Союза;

нормативное закрепление обязанности федеральных органов исполнительной власти по сферам ведения организовывать мониторинг опубликования на официальном сайте Евразийской экономической комиссии eurasiancomission.org в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актов, составляющих право Союза, предусматривающих внесение изменений в ТН ВЭД Союза, в целях выявления включаемых в ТН ВЭД ЕАЭС и исключаемых из ТН ВЭД Союза кодов ТН ВЭД Союза и необходимости внесения корреспондирующих изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать подготовку соответствующих проектов;

нормативное закрепление сроков, в течение которые проекты актов по актуализации кодов ТН ВЭД Союза должны быть направлены на согласование в иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти;

внесение изменений в Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации", направленных, прежде всего, на ускорение процедуры согласования проектов актов, предусматривающих внесение изменений, связанных с изменениями ТН ВЭД Союза, и устранения разногласий по ним, в том числе в рамках подкомиссии по таможенно-тарифному регулированию и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции;

внесение корреспондирующего изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических и иных последствий, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Реализация соответствующих полномочий будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников таможенных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных таможенным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.