Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка заключения концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"
(подготовлен Минтрансом России 18.04.2019 г.)
Текст проекта
Досье на проект
На сегодняшний день существует практика реализации проектов, направленных на развитие и модернизацию общественного транспорта, объектов транспортной инфраструктуры на основе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), Федерального закона от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)", Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).
Реализация проектов в сфере транспорта на основе концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве (далее - соглашение о ГЧП) позволяет привлечь инвестиции в транспортную отрасль страны, создать современную транспортную инфраструктуру, обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повысить качество товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Однако отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).
В соответствии со статьей 14 Федеральный закон N 220-ФЗ право на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона N 220-ФЗ, то есть исключительно на основании государственного или муниципального контракта, предполагающего проведение конкурсных процедур.
Таким образом, концессионер, уже заключивший по результатам конкурсной процедуры концессионное соглашение, которым предусмотрено в качестве деятельности с использованием созданного им объекта концессионного соглашения осуществление регулярной перевозки, в силу Закона о закупках, должен пройти конкурсный отбор на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок в соответствии с Законом о закупках в целях заключения государственного/муниципального контракта.
Аналогичная ситуация возникает и при заключении частным партнером соглашения о ГЧП в отношении транспорта, предназначенного для осуществления регулярных перевозок, поскольку согласно пункту 3 статьи 6 Закона о ГЧП осуществление частным партнером эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения является обязательным элементом соглашения о ГЧП. И в случае заключения соглашения о ГЧП, предусматривающего эксплуатацию объекта такого соглашения с осуществлением регулярных перевозок, частный партнер также вынужден будет пройти конкурсный отбор в целях заключения соответствующего государственного/муниципального контракта.
В связи с этим возникает риск невыполнения концессионером либо частным партнером своих обязательств по заключенным соглашениям, риск расторжения данных соглашений и применения последствий такого расторжения в виде выплаты компенсаций со стороны бюджета, а также риск для инвестора невозвратности вложенных инвестиций в объекты транспортной инфраструктуры, используемые для осуществления регулярных перевозок.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам поведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Однако в силу пункта 2 этой статьи подобный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
В целях устранения рисков потенциального концессионера/частного партнера недополучения доходов по заключенным соглашениям в связи с незаключением соответствующих государственных/муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок, разработан проект проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка заключения концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", предусматривающий уточнения порядка заключения соглашения о ГЧП в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также заключение контракта на выполнение регулярных перевозок по регулируемым тарифам в силу уже имеющегося концессионного соглашения, соглашения о ГЧП в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Также законопроектом предусматривается возможность участия субъекта Российской Федерации в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения, по которому реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и объектом концессионного соглашения не являются объекты теплоснабжения, централизованные систем
