Проект Приказа Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минздрава России и МВД России "Об утверждении Алгоритма межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования" (подготовлен Минпросвещения России 12.04.2019)

Проект Приказа Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минздрава России и МВД России "Об утверждении Алгоритма межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования"
(подготовлен Минпросвещения России 12.04.2019 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьями 53.3 и 53.4 Федерального закона от 8 января 1998 г. N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 219; 2013, N 23, ст. 2878) и в целях повышения эффективности работы по предупреждению возникновения и распространения наркомании среди несовершеннолетних и молодежи, совершенствования механизмов раннего выявления наркопотребителей, а также укрепления межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования приказываем:

1. Утвердить Алгоритм межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования (далее соответственно - Алгоритм, мероприятия) согласно приложению.

2.  Министерству просвещения Российской Федерации, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации обеспечить исполнение настоящего приказа.

3. Рекомендовать руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, территориальных органов МВД России, структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определенных высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации для организационного обеспечения деятельности антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации (далее - аппарат Антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации), организовать доведение до сведения настоящего приказа сотрудникам указанных органов, привлекаемыми к проведению мероприятий, а также сотрудникам аппаратов Антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра просвещения Российской Федерации, Министра науки и высшего образования Российской Федерации, Министра здравоохранения Российской Федерации и Министра внутренних дел Российской Федерации по курируемым направлениям деятельности.

Министр просвещения Российской Федерации

О.Ю. Васильева

Министр науки и высшего образования Российской Федерации

М.М. Котюков

Министр здравоохранения Российской Федерации

В.И. Скворцова

Министр внутренних дел Российской Федерации

В.А. Колокольцев

Приложение
к приказу
Министерства просвещения
Российской Федерации,
Министерства науки и высшего образования
Российской Федерации,
Министерства здравоохранения
Российской Федерации,
Министерства внутренних дел
Российской Федерации
от _________ 2019 г. N____/____/____/____

Алгоритм межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования

I. Общие положения

1. Настоящий Алгоритм межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования (далее соответственно - Алгоритм, обучающиеся) определяет порядок действий органов и организаций при организации проведения ежегодных мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися.

2. Правовую основу организации проведения мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися составляют:

Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 219; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167; N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 49, ст. 4845; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 43, ст. 4412; N 44, ст. 4535; 2007, N 30, ст. 3748; N 31, ст. 4011; 2008, N 30 (ч. I), ст. 3592; N 48, ст. 5515; N 52 (ч. I), ст. 6233; 2009, N 29, ст. 3588, 3614; 2010, N 21, ст. 2525; N 31, ст. 4192; 2011, N 1, ст. 16, 29; N 15, ст. 2039; N 25, ст. 3532; N 49 (ч. I), ст. 7019; N 49 (ч. V), ст. 7061; 2012, N 10, ст. 1166; N 53 (ч. I), ст. 7630; 2013, N 23, ст. 2878; N 30 (ч. I), ст. 4057; N 48, ст. 6161, 6165; 2014, N 23, ст. 2930; 2015, N 1 (ч. I), ст. 54; N 6, ст. 885; N 29 (ч. I), ст. 4388; 2016, N 1 (ч. I), ст. 28; N 15, ст. 2052; N 27 (ч. I), ст. 4160; N 27 (ч. II), ст. 4238; 2017, N 31 (ч. I), ст. 4791; 2018, N 1 (ч. I), ст. 58);

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2013, N 19, ст. 2326; N 23, ст. 2878; N 27, ст. 3462; N 30, ст. 4036; N 48, ст. 6165; 2014, N 6, ст. 562, ст. 566; N 19, ст. 2289; N 22, ст. 2769; N 23, ст. 2930, ст. 2933; N 26, ст. 3388; N  30, ст. 4217, ст. 4257, ст. 4263; 2015, N 1, ст. 42, ст. 53, ст. 72; N 14, ст. 2008; N 18, ст. 2625; N 27, ст. 3951, ст. 3989; N 29, ст. 4339, ст. 4364; N 51, ст. 7241; 2016, N 1, ст. 8, ст. 9, ст. 24, ст. 72, ст. 78; N 10, ст. 1320; N 23, ст. 3289, ст. 3290; N 27, ст. 4160, ст. 4219, ст. 4223, ст. 4238, ст. 4239, ст. 4245, ст. 4246, ст. 4292; 2017, N 18, ст. 2670; N 31, ст. 4765; N 50, ст. 7563; 2018, N 1, ст. 57; N 9, ст. 1282; N 11, ст. 1591; N 27, ст. 3945, ст. 3953; N 32, ст. 5110, ст. 5122, ст. 5130; N 53, ст. 8423; 2019, N 10, ст. 887);

приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 октября 2014 г. N 581н "О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 декабря 2014 г., регистрационный N 35345) (далее - приказ N 581н);

иные нормативные правовые акты, предусматривающие порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся (далее - социально-психологическое тестирование).

3. Мероприятия по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися включают в себя:

социально-психологическое тестирование;

профилактические медицинские осмотры обучающихся.

4. Основными задачами Алгоритма являются:

совершенствование механизмов раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися;

повышение адресности контингента обучающихся, направляемых по результатам их социально-психологического тестирования на профилактические медицинские осмотры обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

оптимизация порядка межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися.

5. Субъектами межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися являются:

Министерство просвещения Российской Федерации;

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации;

Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

структурные подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определенных высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации для организационного обеспечения деятельности антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации (далее - аппарат Антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации);

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья;

общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования (далее - образовательные организации);

медицинские организации, имеющие лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" (далее - медицинские организации);

территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации;

рабочие группы, созданные антинаркотическими комиссиями в субъектах Российской Федерации (далее - постоянно действующая рабочая группа АНК) для изучения вопросов, касающихся противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для подготовки проектов соответствующих решений антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации.

II. Действия субъектов межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися

6. Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, аппараты Антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации оказывают методическое сопровождение при проведении иными субъектами межведомственного взаимодействия мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися.

7. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования:

в период с 1 сентября по 1 октября организует проведение информационно-коммуникационной кампании с родителями или иными законными представителями обучающихся и мотивационной работы с обучающимися в образовательных организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для повышения активности участия и снижения количества отказов от социально-психологического тестирования и профилактических медицинских осмотров обучающихся;

в период с 15 сентября по 15 ноября организует проведение социально-психологического тестирования, предусматривающего в том числе дистанционную форму;

в течение тридцати календарных дней с момента получения от образовательных организаций, проводящих социально-психологическое тестирование, результатов социально-психологического тестирования осуществляет выполнение их обработки и анализа;

в период с 15 по 20 декабря направляет:

в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья итоговый акт результатов социально-психологического тестирования с указанием образовательных организаций, принявших участие в нем (с информацией об адресах образовательных организаций, количестве обучающихся, подлежащих социально-психологическому тестированию, фактическом количестве участников социально-психологического тестирования, их возрасте и классе (группе), количестве обучающихся, имеющих максимальные показатели по результатам социально-психологического тестирования, а также с информацией, предусматривающей распределение образовательных организаций исходя из численности обучающихся в указанных образовательных организациях, имеющих максимальные результаты по результатам социально-психологического тестирования);

в аппарат Антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации информацию о результатах социально-психологического тестирования с указанием образовательных организаций, принявших участие в нем (с информацией об адресах образовательных организаций, количестве обучающихся, подлежащих социально-психологическому тестированию, фактическом количестве участников социально-психологического тестирования, их возрасте и классе (группе), количестве обучающихся, имеющих максимальные показатели по результатам социально-психологического тестирования, а также с информацией, предусматривающей распределение образовательных организаций исходя из численности обучающихся в указанных образовательных организациях, имеющих максимальные результаты по результатам социально-психологического тестирования);

в период с 1 по 31 декабря принимает участие в работе постоянно действующей рабочей группы АНК, осуществляющей анализ данных об итогах социально-психологического тестирования и дополнительной информации, поступившей от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, участвует в формировании списка образовательных организаций (классов и учебных групп), обучающиеся которых направляются на профилактический медицинский осмотр, и информирует об этом руководителей соответствующих образовательных организаций;

в период с января по май в части своей компетенции осуществляет координацию проведения в образовательных организациях профилактических медицинских осмотров обучающихся;

в период с 1 мая по 30 июня участвует в работе по подведению итогов проведения в образовательных организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися, осуществляемой постоянно действующей рабочей группой АНК.

8. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья:

в период с 1 сентября по 1 октября проводит подготовку к проведению профилактических медицинских осмотров обучающихся и участвует в координации информационно-коммуникационной кампании для обучающихся и их родителей или иных законных представителей;

в период со 2 октября по 20 декабря проводит подготовку к проведению на территории субъекта Российской Федерации профилактических медицинских осмотров обучающихся;

в период с 20 по 31 декабря осуществляет подготовку информации об образовательных организациях, в которых планируется проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся, и направляет ее в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования;

в период с января по май в части своей компетенции осуществляет координацию проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся;

в течение июня направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, а также в аппарат Антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации информацию об образовательных организациях, участвовавших в профилактических медицинских осмотрах, количестве обучающихся, прошедших профилактические медицинские осмотры, количестве обучающихся с выявленными положительными результатами, подтвержденными химико-токсикологическим исследованием.

9. Образовательная организация:

в период с 1 сентября по 1 октября проводит информационно-коммуникационную кампанию с родителями или иными законными представителями обучающихся и мотивационную работу с обучающимися в образовательных организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для повышения активности участия и снижения количества отказов от социально-психологического тестирования и профилактических медицинских осмотров обучающихся;

в период с 15 сентября по 15 ноября проводит социально-психологическое тестирование, предусматривающее в том числе дистанционную форму;

в период с января по май оказывает содействие в организации профилактических медицинских осмотров обучающихся.

10. Медицинская организация:

в период с сентября по декабрь осуществляет подготовку к проведению профилактических медицинских осмотров обучающихся;

в период с января по май осуществляет в установленном порядке*(1) проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся;

в течение мая подводит итоги проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся и результаты направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

11. Постоянно действующая рабочая группа АНК:

в период с 1 сентября по 1 октября координирует организацию проведения информационно-коммуникационной кампании с обучающимися и их родителями или иными законными представителями для повышения активности участия и снижения количества отказов от социально-психологического тестирования и профилактических медицинских осмотров обучающихся;

в течение декабря проводит анализ информации, включающей поименные списки обучающихся, задержанных за употребление, распространение или хранение наркотических средств и психотропных веществ, или совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, поступившей из территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также информации о несовершеннолетних, состоящих на диспансерном учете, имеющих опыт употребления наркотических средств и психотропных веществ, и об отравлениях ими среди несовершеннолетних, в том числе с летальным исходом, поступившей из органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья;

в период с 20 по 31 декабря проводит анализ результатов социально-психологического тестирования, а также формирует списки образовательных организаций, обучающиеся в которых подлежат профилактическим медицинским осмотрам, с указанием конкретных классов (групп), рекомендуемых для организации в них соответствующих мероприятий;

с января по май осуществляет координацию проведения на территории субъекта Российской Федерации профилактических медицинских осмотров обучающихся;

в течение июня осуществляет анализ представленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья информации об образовательных организациях, участвовавших в профилактических медицинских осмотрах, количестве обучающихся, прошедших профилактические медицинские осмотры, количестве обучающихся с выявленными положительными результатами, подтвержденными химико-токсикологическим исследованием.

-------------------------------------------

*(1) Приказ N 581н.