Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О Порядке проведения сверки текстов международных договоров" (подготовлен МИД России 18.04.2019)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О Порядке проведения сверки текстов международных договоров"
(подготовлен МИД России 18.04.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект Указа Президента Российской Федерации "О Порядке проведения сверки текстов международных договоров" предусматривает поручение МИД России разработать и утвердить обязательный для исполнения федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями Порядок проведения сверки текстов международных договоров при их подготовке к подписанию в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Проект Указа развивает положения Указа Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 года N 1478 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации".

Данный Указ имеет целью совершенствование государственного управления в области заключения международных договоров Российской Федерации. Его принятие позволит обеспечить единообразное применение законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Реализация Указа позволит оперативно решать технические вопросы, возникающие при применении положений Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" в том, что касается порядка проведения сверки текстов и оценки принципиальности изменений, вносимых в проекты международных договоров при их подготовке к подписанию.

Предполагается, что процедура сверки будет состоять из двух элементов: 1) лингвистическая сверка на предмет установления аутентичности текстов договоров, составляемых на двух или более языках; и 2) подтверждение отсутствия принципиальных различий между текстом проекта международного договора, ставшим результатом переговоров с иностранным партнером (иностранным государством, международной организацией, иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры), и текстом, одобренным актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Проведение сверки будет осуществляться заинтересованным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченной организацией, представляющими Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложение о подписании международного договора, при координирующей роли МИД России.

Сверка текстов проекта многостороннего международного договора может осуществляться в соответствии с применимыми правилами, установленными актами международной организации или конференции (например, правилами процедуры) или соглашением между его договаривающимися сторонами.

К лингвистической сверке, по возможности, также будут привлекаться представители соответствующего иностранного государства/международной организации.

Результаты сверки текста международного договора предполагается устанавливать в актах (согласно форме, рекомендуемой МИД России), которые подписываются лицами, проводившими сверку, и утверждаются руководством заинтересованных федеральных органов исполнительной власти/уполномоченных организаций. Такие акты регистрируются в соответствии с правилами делопроизводства соответствующего органа/организации, их оригиналы сдаются на хранение в Министерство иностранных дел Российской Федерации и хранятся с подлинниками международных договоров.

Разночтения, выявленные при проведении сверки, могут устраняться "на месте" в ходе процедуры сверки либо, в случае если есть серьезные основания полагать, что выявленные расхождения носят принципиальный характер (в частности, изменяют предмет международного договора и/или объем устанавливаемых им прав и обязательств), - посредством проведения формальной письменной процедуры согласования с МИД России и, при необходимости, иными компетентными российскими органами и организациями.

Если по результатам сверки устанавливаются различия принципиального характера между текстом проекта договора, согласованного с иностранным партнером, и текстом этого проекта, одобренного Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, "головное" ведомство в координации с МИД России будет принимать меры к повторному проведению внутригосударственных процедур, необходимых для одобрения и подписания договора, включающих подготовку и представление Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации соответствующего предложения, согласованного с МИД России и иными заинтересованными органами и организациями, в порядке, предусмотренном статьями 9 и 11 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

После принятия Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации решения об одобрении проекта международного договора и его подписании сверка его текста будет проводиться в порядке, определенном выше.

Принятие Указа Президента Российской Федерации не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Проект Указа соответствует законодательству Российской Федерации, не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация Указа не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.