Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об утверждении гигиенического норматива ГН 2.2.5. -19 "Предельно допустимый уровень (ПДУ) загрязнения 1,1-диметилгидразином поверхностей технологического оборудования и строительных конструкций" (от 24.04.2019 г. N 13084-СШ/Д26и)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об утверждении гигиенического норматива ГН 2.2.5. -19 "Предельно допустимый уровень (ПДУ) загрязнения 1,1-диметилгидразином поверхностей технологического оборудования и строительных конструкций" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Роспотребнадзором (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-Ф3 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 19 марта 2013 г. N 213 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. N 428 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554.

Согласно пункту 1.6 сводного отчета к проекту акта целью проекта акта является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду посредством установления гигиенического норматива на 1,1-диметилгидразин с целью осуществления контроля за загрязнением производственной среды (поверхностей технологического оборудования и строительных конструкций).

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 27 декабря 2018 г. по 24 января 2019 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/08/12-18/00087305).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

В соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России были проведены публичные консультации с субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности в период с 9 апреля по 17 апреля 2019 года.

По итогам проведения публичных консультаций по проекту акта в Минэкономразвития России поступили позиции ФГУП "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры", филиала Государственного космического научно-производственного центра им. М.В. Хруничева "Конструкторское бюро химического машиностроения им. А.М. Исаева", содержащие замечая и предложения в отношении проектируемого регулирования, учтенные в настоящем заключении, а также предложения, рекомендуемые к рассмотрению разработчиком в целях их возможного учета (прилагаются).

По результатам рассмотрения проекта акта, сводного отчета с учетом представленной участниками публичных консультаций информации Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний к проекту акта, а также рисков принятия предлагаемого им регулирования.

Проектом акта предлагается установить предельно допустимый уровень (ПДУ) загрязнения 1,1-диметилгидразином поверхностей технологического оборудования и строительных конструкций, являющимся веществом 1 класса опасности (канцероген), которое применяется в качестве горючего ракетных топлив, а также используется в других видах промышленности, в размере 0,001 мг/дм2.

Вместе с тем разработчиком не приведены данные, позволяющие оценить потенциальные риски неблагоприятного воздействия на здоровье персонала предприятий указанного вещества при превышении ПДУ в размере 0,001 мг/дм2 на поверхности оборудования.

Также обращаем внимание, что участниками публичных консультаций, проведенных в соответствии с пунктом 28 Правил, было отмечено, что приведение технологических процессов в соответствие с устанавливаемым нормативом может повлечь за собой дополнительные затраты на переоснащение производства, а также контроль и снижение концентрации 1,1-диметилгидразина на поверхностях технологического оборудования и строительных конструкций.

Учитывая изложенное, полагаем целесообразным установить переходный период для проведения предприятиями оценки соответствия технологических процессов новым нормативным требованиям, а также приведения в соответствие этих процессов в случае выявления превышений. Срок переходного периода предлагается установить продолжительностью 1 год с даты официального опубликования.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о том, что в случае учета вышеуказанных замечаний проект акта не будет содержать положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.