Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора" (от 24 апреля 2019 г. N 12972-СШ/Д26и)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект приказа Роспотребнадзора "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора" (далее соответственно - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Роспотребнадзором (далее - разработчик), и сообщает следующее.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/08/09-18/00083631).

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 4 по 17 сентября 2019 года.

Согласно данным сводного отчета в рамках обсуждения проекта акта и сводного отчета замечания и предложения не поступали

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Согласно данным сводного отчета проект акта разработан на основании части 11.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пункта 27 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476.

Целью проекта акта, согласно данным разработчика, является введение использования проверочных листов при проведении плановых проверок должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Проект акта предусматривает введение форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований при проведении плановой проверки в организациях химической чистки изделий (далее - проверочные листы для химчисток).

Обращаем внимание на следующие замечания к проектируемым положениям проекта акта:

Пункт 6.1 проекта проверочного листа для химчисток содержит следующие вопросы: "Оборудованы ли производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в соответствии с требованиями действующих нормативных документов? В том числе, оборудованы ли системы вентиляции организации химической чистки, расположенной в здании иного назначения, автономно от систем вентиляции этого здания? Содержатся ли системы технологической вытяжной вентиляции и общеобменной вентиляции в исправном состоянии?". В отсылке на реквизиты правовых актов, с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования (далее - реквизиты), указаны пункты 6.1 и 6.4 СанПиН 2.2.2506-09 гигиенических требований к организациям химической чистки изделий, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 апреля 2009 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.2.2506-09" (далее - СанПиН 2.2.2506-09).

Обращаем внимание, что пункты 6.1 и 6.4 СанПиН 2.2.2506-09 содержат не связанные между собой требования. Пунктом 6.1 предусмотрено требование об оборудовании систем вытяжной вентиляции с механическим побуждением в различных помещениях химчисток в соответствии с требованиями действующей нормативной документации. В соответствии с пунктом 6.4 в зданиях иного назначения должна быть организована автономность размещения систем вентиляции организаций химической чистки от систем вентиляции этих зданий, системы технологической вытяжной вентиляции и общеобменной вентиляции должны содержаться в исправном состоянии.

Согласно данным проекта, в разделе "ответы на вопросы" может быть указан ответ "да", "нет" или "н/р", если требование не распространяется на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя. Таким образом, при отрицательном ответе на любой из включенных в пункт 6.1 вопросов проекта проверочного листа для химчисток,вне зависимости от положительных ответов на другие, будет указан ответ "нет", указывающий на несоблюдение требований сразу двух пунктов СанПиН 2.2.2506-09.

По мнению Минэкономразвития, целесообразно разделить пункт 6.1 проверочного листа для химчисток на три вопроса, отдельно включающих в себя реквизиты пунктов 6.1 и 6.4 СанПиН 2.2.2506-09.

Аналогичное замечание относится к пункту 9.3 проекта акта.

Проект акта не устанавливает новых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не несет риска возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также сделан вывод, что при учете замечаний, изложенных в настоящем заключении проект акта не будет содержать положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.