Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен МВД России 06.05.2019)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен МВД России 06.05.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Представленный проект постановления Правительства Российской Федерации (далее - проект постановления) разработан в рамках исполнения:

поручения, данного на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 4 октября 2018 г. N 28 раздел I пункт 3), о подготовке предложения по дополнительному финансированию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в части увеличения размера подъемных, выплачиваемых ее участникам и членам их семей, переселяющимся на постоянное место жительство в субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа, а также о мерах по усилению контроля целевого использования таких средств (далее соответственно - Государственная программа, соотечественники, переселенцы, ДФО);

поручения Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2018 г. N СА-П16-8284 о подготовке проектов нормативных актов, предусматривающих увеличение, начиная с 2020 года, размера подъемных, выплачиваемых участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, переселяющимся на постоянное место жительства в субъекты Российской Федерации, входящие в состав ДФО, и совершенствование порядка предоставления и организации контроля за целевым использованием таких средств;

пункта 5.1 протокола заседания Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,*(1) от 7 декабря 2018 г. N 28, предусматривающего предоставление соотечественникам, переселяющимся в регионы ДФО, отдельной меры государственной поддержки, имеющей целевое назначение для решения вопросов жилищного обустройства на территориях вселения.

Проект постановления подготовлен в целях реализации положений проекта указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637", предусматривающего введение дополнительного вида поддержки участников Государственной программы и членов их семей за счет средств федерального бюджета - жилищной субсидии, направляемой на приобретение (строительство) ими жилых помещений на территориях приоритетного заселения, к которым относятся регионы ДФО.

В этой связи проектом постановления вносятся изменения в:

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, в части установления порядка выдачи участникам Государственной программы государственного жилищного сертификата*(2);

Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. N 270, в части определения порядка выплаты подъемных участникам Государственной программы и членам их семей, направленного на введение дифференцированного подхода к назначению размера указанного пособия, исходя из величины прожиточного минимума, устанавливаемой для основных социально-демографических групп населения в субъекте Российской Федерации, выбранном соотечественником для переселения, и принципа равноправия участников Государственной программы и членов их семей на получение подъемных (действующей редакцией правил установлен фиксированный размер подъемных для каждой группы переселенцев, различающийся в 2 раза для участников Государственной программы и членов их семей)*(3). При этом принцип определения различного уровня поддержки переселенцев в зависимости от их правового статуса на территории Российской Федерации и места обращения с заявлением об участии в Государственной программе (в уполномоченный орган за рубежом или в территориальный орган МВД России) сохранен - максимальная поддержка предусмотрена для соотечественников, переселяющихся на территории приоритетного заселения из-за рубежа*(4).

При этом общий уровень поддержки участников Государственной программы и членов их семей, переселяющихся из-за рубежа в регионы ДФО (подъемные плюс жилищная субсидия), по сравнению с действующими мерами (только подъемные) возрастет более чем в 2 раза*(5).

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и не повлияет на достижение целей иных, не упомянутых в проекте постановления, государственных программ Российской Федерации.

Реализация постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей в соответствии с финансово-экономическим обоснованием*(6).

В этой связи вступление в силу данного постановления Правительства Российской Федерации предлагается с 1 января 2020 г.

МВД России

-------------------------------------------

*(1) Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является коллегиальным органом, осуществляющим организацию управления указанной Государственной программой и контроль за ходом ее реализации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2006 г. N 814).

*(2) При разработке проекта постановления за основу взят порядок выдачи таких сертификатов гражданам, признанным вынужденными переселенцами в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

*(3) На территориях приоритетного заселения действующими Правилами предусмотрена выплата подъемных участнику Государственной программы в размере 240 тыс. рублей и каждому члену его семьи - 120 тыс. рублей (на территориях, не относящихся к приоритетным, - в размере 20 и 10 тысяч рублей, соответственно).

*(4) Предлагаемый порядок устанавливает одинаковый подход к назначению размера пособия как для участника Государственной программы, так и для членов его семьи (с учетом отнесения переселенцев к основным социально-демографическим группам населения). Для соотечественников, переселяющихся в регионы ДФО из-за рубежа, размер подъемных устанавливается равным 10 прожиточным минимумам (около 150 тыс. рублей) каждому из переселенцев.

*(5) По предлагаемой схеме общий объем поддержки переселенца в ДФО составит (расчет примерный) около 450 тыс. рублей на человека (жилищная субсидия в размере 300 тыс. рублей (6 м2 ? 50 тыс. рублей/м2) и подъемные в размере около 150 тыс. рублей) и возрастет в 1,9 раза (для одиноко переселяющегося соотечественника), в 2,5 раза - для семьи из двух человек, в 2,8 раза - для семьи из трех человек.

*(6) В том числе на реализацию государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.