Проект Приказа МЧС России и Минкомсвязи России "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (подготовлен МЧС России 29.05.2019)

Проект Приказа МЧС России и Минкомсвязи России "Об утверждении Положения о системах оповещения населения"
(подготовлен МЧС России 29.05.2019 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 44, ст. 4334) приказываем:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системах оповещения населения.

2. Отменить Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 N 422/90/376.

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Е.Н. Зиничев

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

К.Ю. Носков

Приложение
к Приказу МЧС России,
Минкомсвязи России
от ___ _______ 20__ г. N ___/___

Положение о системах оповещения населения

I. Общие положения

1. Положение о системах оповещения населения (далее - Положение) разработано в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648), от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799), от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895), от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895), от 7 июня 2017 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений в статью 66 Федерального Закона "О связи" и статью 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 24, ст. 3479), от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448), от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 7, ст. 837), Законом от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", указами Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 52 (Часть V), ст. 7611), от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882), от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 47, ст. 6454), постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 22, ст. 2758), постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165), от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121), от 26 сентября 2016 г. N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 40, ст. 5749), от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6600), распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 44, ст. 4334) для обеспечения оповещения населения, проживающего и (или) работающего на территории Российской Федерации (далее - население).

2. Положение определяет назначение и задачи систем оповещения населения, а также мероприятия по их созданию, поддержанию в постоянной готовности и использованию.

3. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

4. Система оповещения населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее - система оповещения населения) - это организационно-техническое объединение сил и средств оповещения и связи, сетей связи, включая сети связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее - сеть связи телерадиовещания), предназначенных для доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (далее - сигналы оповещения и экстренная информация) до населения, органов управления и сил гражданской обороны (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

5. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления РСЧС и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

6. Системы оповещения населения создаются:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - местная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - местная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения и объектовая система оповещения.

Границами зон действия региональной и местной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, которые могут причинять вред жизни и здоровью людей, находящихся как на территории опасного производственного объекта, так и проживающих или осуществляющих хозяйственную деятельность за его пределами.

Границами зоны действия объектовой системы оповещения являются границы территории объекта (организации).

7. КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

8. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон опасных природных явлений и техногенных процессов, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Создание, совершенствование (развитие) и поддержание в постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

10. Системы оповещения населения, в том числе КСЭОН должны соответствовать основным требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.

На все системы оповещения населения, в том числе КСЭОН на этапе ввода в эксплуатацию, оформляется документация в соответствии с требованиями, изложенными в приложении N 2 к настоящему Положению.

II. Предназначение и основные задачи систем оповещения населения

11. Системы оповещения населения предназначены для обеспечения своевременного доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления, сил ГО и РСЧС.

12. Основной задачей региональной системы оповещения является доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации;

территориального органа МЧС России - органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее - территориального органа МЧС России);

органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления;

единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

специально подготовленных сил, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

населения, находящегося на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

13. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;

специально подготовленных сил, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

населения, находящегося на территории соответствующего муниципального образования.

14. Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей опасный производственный объект и объектового звена РСЧС;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне воздействия поражающих факторов опасного производственного объекта;

дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

населения, находящегося в зоне действия локальной системы оповещения.

15. Основной задачей объектовой системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации оповещения до руководителей и персонала объекта и людей, находящихся на территории объекта.

16. Основной задачей КСЭОН является экстренное оповещение:

каждого человека, находящегося на территории, подверженной риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей;

органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня, в целях принятия неотложных мер по защите населения.

III. Порядок использования систем оповещения населения

17. Использование по предназначению систем оповещения населения планируется и осуществляется в соответствии с положениями о системах оповещения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, а также планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, муниципального и объектового уровня.

Типовые аудио и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно постоянно действующими органами управления РСЧС совместно с органами повседневного управления РСЧС.

18. Дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС, получив информацию или сигналы оповещения, подтверждают их получение и немедленно доводят их до руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, а также органов управления и сил ГО и РСЧС.

19. Решение на задействование системы оповещения принимается руководителем органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций и введение режимов функционирования РСЧС соответственно:

региональной системы оповещения - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

муниципальной системы оповещения - руководителем органа местного самоуправления (главой местной администрации);

локальной системы оповещения - руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

объектовой системы оповещения - руководителем организации (собственником объекта).

КСЭОН задействуется от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов в автоматическом режиме либо автоматизированном по решению руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации (собственника объекта) в ведении которых находится соответствующая КСЭОН).

20. Передача сигналов оповещения и экстренной информации, в зависимости от условий угрозы возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Автоматический режим функционирования - режим, в котором системы оповещения населения включаются по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения вышестоящего уровня управления или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных служб, ответственных за включение систем оповещения населения.

Автоматизированный режим функционирования - режим, при котором включение системы оповещения населения осуществляется соответствующей дежурной службой, ответственной за включение системы оповещения населения с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных команд и распоряжений.

Ручной режим функционирования - режим, при котором:

включение средств оповещения осуществляется уполномоченными должностными лицами постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций непосредственно с мест установки оконечных средств оповещения;

операторы связи, по заявке органов повседневного управления РСЧС обеспечивают передачу пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а в случае оказания услуг связи для целей эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания - передачу в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации;

задействуются мобильные средства оповещения.

Автоматический режим функционирования является основным для локальных систем оповещения, объектовых систем оповещения и КСЭОН.

Допускается функционирование данных систем оповещения в автоматизированном режиме.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Ручной режим функционирования в системах оповещения населения используется при отсутствии автоматизированных программно-технических средств оповещения.

21. Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "Внимание Всем!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и акустических громкоговорителей длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и государственных организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио и (или) аудио-визуальных сообщений длительностью не более 5 минут. Допускается 3-кратное повторение этих сообщений.

Редакции средств массовой информации по обращению федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с территорией распространения средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в зависимости от формы распространения массовой информации выпускать в эфир сигналы оповещения и (или) экстренную информацию.

В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача, с целью экстренного оповещения населения, кратких аудио и (или) аудио-визуальных сообщений способом прямой передачи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.

22. Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться:

сети электрических и электронных сирен;

сети проводного радиовещания;

сети уличной радиофикации;

сети эфирного УКВ радиовещания;

сети эфирного цифрового телерадиовещания;

сети кабельного телевещания;

сети подвижной радиотелефонной связи;

сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи;

сети связи операторов связи и ведомственные;

сети систем персонального радиовызова;

сеть "Интернет";

мобильные средства оповещения.

Использование сетей связи телерадиовещания является основным способом передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации.

23. Порядок действий дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС, а также операторов связи, телерадиовещательных организаций и редакций средств массовой информации при передаче сигналов оповещения и экстренной информации определяется действующим законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, а также соглашениями, регламентами, инструкциями, заключенными (принятыми, утвержденными) уполномоченными должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций соответственно.

24. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, в ведении которых находятся системы оповещения населения, а также постоянно действующие органы управления РСЧС, органы повседневного управления РСЧС и операторы связи проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированной передачи сигналов оповещения и экстренной информации.

IV. Поддержание в готовности систем оповещения населения

25. Поддержание региональных, муниципальных, локальных и объектовых систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и организациями, в том числе эксплуатирующими опасные производственные объекты соответственно.

26. Готовность систем оповещения населения достигается:

наличием и соответствием нормативных правовых актов в области создания, поддержания в готовности и задействования систем оповещения населения;

наличием оперативного дежурного персонала, отвечающего за задействование систем оповещения населения и уровнем его профессиональной подготовки;

наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств систем оповещения населения и уровнем его профессиональной подготовки;

наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения технических средств оповещения;

готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;

регулярным проведением проверок готовности систем оповещения;

своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

наличием, соответствием потребностям и обеспечением готовности к использованию резерва средств оповещения;

своевременным проведением мероприятий по совершенствованию (модернизации) систем оповещения населения.

27. С целью контроля за поддержанием в готовности к использованию по предназначению систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок:

комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации оповещения до населения;

технические проверки готовности систем оповещения населения к задействованию без включения оконечных средств оповещения населения;

внеплановые проверки готовности систем оповещения населения к задействованию.

В субъекте Российской Федерации, при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения, проверке подлежат региональная, все муниципальные, локальные и объектовые системы оповещения, включая КСЭОН (в составе данного субъекта Российской Федерации).

Комплексные проверки готовности систем оповещения населения проводятся не реже одного раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, территориального органа МЧС России, а также операторов связи, организаций, осуществляющих вещание и редакций средств массовой информации, задействуемых при оповещении населения.

В ходе работы комиссии проверяется выполнение всех требований настоящего положения, а также положений о системах оповещения населения регионального, муниципальных и объектовых уровней в субъекте Российской Федерации.

Порядок и периодичность проведения проверок готовности систем оповещения населения определяется положениями о системах оповещения населения в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании, организации) согласованными с организациями, задействованными для обеспечения передачи сигналов оповещения и экстренной информации.

По результатам комплексной проверки состояния готовности системы оповещения населения оформляется Акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению.

Технические проверки готовности региональных, местных, локальных и объектовых систем оповещения, в том числе КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения населения дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС совместно с дежурными службами операторов связи и организаций, привлекаемых к обеспечению оповещения путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" с периодичностью не реже одного раза в сутки.

Внеплановые проверки готовности систем оповещения населения проводятся без включения оконечных средств оповещения населения при введении повышенной готовности РСЧС, а также по отдельному решению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (территориального органа МЧС России), органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения.

Перерыв вещательных программ при передаче правительственных сообщений в ходе проведения проверок систем оповещения не допускается.

28. Проведение проверок систем оповещения населения, а также мероприятий по их созданию, поддержанию в готовности и совершенствованию осуществляются в соответствии с методическими документами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованными с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

29. Порядок и сроки проведения эксплуатационно-технического обслуживания, ремонта неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения определяются Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, разрабатываемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

30. Номенклатура и объем резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающими их органами управления РСЧС (организациями).

Расчет номенклатуры, объемов и условия хранения резервов технических средств оповещения населения осуществляются в соответствии с методическими документами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

31. Создание и совершенствование (модернизация) систем оповещения населения региональных, местных и локальных систем оповещения населения осуществляется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты в целях повышения эффективности оповещения населения.

32. Порядок создания и совершенствования (модернизации) систем оповещения населения определяется положениями о региональных, муниципальных и локальных (объектовых) системах оповещения соответственно.

Их создание и совершенствование (модернизация) осуществляются на основе комплексов технических средств оповещения, отвечающих требованиям нормативных правовых документов.

Создание, поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению и совершенствование объектовой системы оповещения осуществляется собственником объекта или лицом, уполномоченным совершать от имени собственника действия, необходимые для управления имуществом.

33. Методическое руководство, координацию и контроль деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения осуществляют территориальные органы МЧС России.

Приложение N 1
к Положению о системах оповещения населения

Основные требования
к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения

1. Требования к функциям, выполняемым системой оповещения:

прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения вышестоящего уровня;

управление, не менее чем с трех центров (пунктов) оповещения регионального (муниципального) уровней, одного - двух центров (пунктов) оповещения объектового уровня в соответствии с установленной системой приоритетов;

взаимное автоматическое (автоматизированное) уведомление центров (пунктов) оповещения одного уровня о задействовании системы оповещения;

автономное (децентрализованное) управление местными, локальными и объектовыми системами оповещения, в том числе КСЭОН;

автоматический, автоматизированный и ручной режимы запуска системы оповещения;

обмен информацией со взаимодействующими системами, в том числе мониторинга природных и техногенных чрезвычайных ситуаций в автоматическом, автоматизированном и ручном режимах;

подготовка и хранение аудио-, аудиовизуальных и буквенно-цифровых сообщений, программ оповещения, вариантов (сценариев) и режимов запуска систем и технических средств оповещения;

формирование, передача сигналов оповещения и экстренной информации, аудио-, аудиовизуальных и буквенно-цифровых сообщений;

передача и сбор автоматических и ручных подтверждений о приеме сигнала оповещения и экстренной информации;

двухсторонний обмен аудио-, аудиовизуальными и буквенно-цифровыми сообщениями;

установка вида сигнала (оповещения, управления, другой) и типа сигнала (основной, учебный, проверочный);

оперативный ввод сигнала оповещения и экстренной информации или редактирование ранее записанного сигнала оповещения и экстренной информации;

дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС;

приостановка или отмена выполнения сеанса (сценария) оповещения по команде;

контроль и визуализация хода оповещения в реальном времени с отображением списка оповещаемых объектов, типа сигнала оповещения, состояния оповещения, результирующего времени оповещения для каждого объекта, а также каналов, по которым проведено оповещение;

приоритет передачи сигналов оповещения вышестоящих инстанций по отношению к нижестоящим;

документирование на электронном носителе и печатающем устройстве процесса оповещения и действий оперативного дежурного;

контроль и визуализация состояния технических средств оповещения и каналов связи;

защита от несанкционированного доступа.

Функциональные свойства технических средств объектовых систем оповещения транспортной инфраструктуры и транспортных средств должны соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности".

2. Требования к показателям назначения:

а) время доведения сигнала и экстренной информации до населения в автоматическом и автоматизированном режимах не должно превышать 5 мин.;

б) время прохождения сигналов оповещения (управления):

в региональном звене - не более 12 сек.;

в местном и объектовом звене - не более 8 сек.;

в) включение электрических, электронных сирен и акустических громкоговорителей для передачи сигнала оповещения "Внимание Всем!" должно сопровождаться их звучанием изменяющихся тональности (от 300 до 600Гц) и амплитуды звучания (от минимума до максимума);

г) диагностирование состояния технических средств оповещения в системе, в том числе каналов управления, должно обеспечиваться:

автоматическим контролем состояния, с использованием встроенных программно-аппаратных средств - не реже одного раза в 30 мин.;

передачей контрольных (тестовых) сообщений как циркулярно по всей сети, так и выборочно, по установленному в ходе эксплуатации системы оповещения графику, но не реже одного раза в сутки.

3. Требования к надежности:

а) надежность (коэффициент готовности одного направления оповещения):

для объектового и местного звена оповещения Кг не менее 0,995;

для регионального звена оповещения Кг не менее 0,999;

б) живучесть (вероятность живучести одного направления оповещения):

для объектового и местного звена оповещения Рж не менее 0,95;

для регионального звена оповещения Рж не менее 0,99.

4. Требования к информационному обеспечению:

основой информационного обеспечения системы оповещения населения должны быть территориально разнесенные базы данных и специальное программное обеспечение, включающие информацию об элементах системы, порядке установления связи, оповещаемых абонентах, исполнительных устройствах своего и подчиненных уровней управления с использованием единых классификаторов объектов, свойств и признаков для описания всех информационных ресурсов;

состав, структура и способы организации данных должны обеспечивать наличие всех необходимых учетных реквизитов объектов оповещения, разбиение информации по категориям и независимость представления данных об объектах оповещения от других функциональных подсистем;

информационный обмен между компонентами системы должен обеспечиваться средствами межведомственной сети связи и передачи данных с гарантированной доставкой команд управления и сообщений (информации) абоненту или центру (пункту) оповещения;

при информационном взаимодействии со смежными системами должна обеспечиваться полная автономность программных и аппаратных средств системы оповещения, независимость подсистемы приема/отправки команд и информации оповещения от изменения категории информации, способов хранения и режима работы (автоматическом или ручном).

5. Требования к сопряжению:

все системы оповещения населения должны программно- и технически сопрягаться;

при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения) определяемый Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

КСЭОН должна иметь программно-аппаратное сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля на всех уровнях;

сопряжение региональной системы оповещения населения с муниципальными системами оповещения населения обеспечивается уполномоченным органом управления субъекта Российской Федерации;

сопряжение систем оповещения объектового уровня с муниципальными (региональными) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей объект.

На объектовом уровне, кроме сопряжения систем оповещения населения с системами мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, необходимо обеспечить их сопряжение с системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (далее - СОУЭ). Запуск систем оповещения должен осуществляться при срабатывании датчиков систем мониторинга опасных природных и техногенных процессов в автоматическом режиме. Объектовая система оповещения может быть совмещена с СОУЭ.

В случае, если действующим законодательством предусмотрена возможность подключения оборудования системы оповещения к сетям связи операторов, оказывающих услуги связи для целей телерадиовещания, такое оборудование должно иметь соответствующие стандартные интерфейсы, протоколы обмена информацией.

6. Требования к защите информации:

в системах оповещения населения, в том числе используемых в этих системах каналах (сетях) связи должны выполняться Требования к обеспечению защиты информации в автоматизированных системах управления производственными и технологическими процессами на критически важных объектах, потенциально опасных объектах, а также объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, утвержденными приказом ФСТЭК России от 14.04.2014 N 31;

в региональных системах оповещения и КСЭОН должны выполняться Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденным приказом ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17;

региональные системы оповещения должны соответствовать классу защищенности не ниже 2 класса;

местные, локальные и объектовые системы оповещения должны соответствовать классу защищенности не ниже 3 класса.

7. Требования к средствам оповещения:

компоненты систем оповещения населения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования";

стандартизация и унификация технических средств оповещения должна обеспечиваться посредством использования серийно выпускаемых средств вычислительной техники повышенной надежности и коммуникационного оборудования, используемого в мультисервисных сетях связи нового поколения;

программное обеспечение в региональных и местных системах оповещения должно отвечать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

для текущего ремонта технических средств оповещения должны использоваться одиночные и групповые комплекты ЗИП.

8. Требования электробезопасности:

технические средства системы оповещения должны обеспечивать защиту обслуживающего персонала от поражения электрическим током при установке, эксплуатации, техническом обслуживании и устранении неисправностей;

токоведущие составные части технических средств системы оповещения должны быть надежно изолированы и не допускать электрического замыкания на корпус, их корпуса должны быть заземлены в соответствии с указаниями, изложенными в эксплуатационной документации на технические средства оповещения;

электропитание технических средств оповещения должно осуществляться от сети гарантированного электропитания, в том числе от источников автономного питания (для электромеханических сирен источники автономного питания не предусматриваются).

Сохранность информации в системе оповещения должна обеспечиваться при отключении электропитания (в том числе аварийном), отказах отдельных элементов технических средств оповещения и авариях на сетях связи.

9. Требования к размещению стационарных средств оповещения:

технические средства оповещения должны размещаться на объектах в специально выделенных помещениях (зданиях, сооружениях, на площадях, территориях) с ограниченным доступом людей и оснащенных системами вентиляции (кондиционирования), охранной и соответствующей противопожарной сигнализацией, выведенной на рабочее место дежурного персонала;

технические средства оповещения, размещаемые на открытых пространствах (вне помещений, зданий, сооружений) должны устанавливаться в автономных защищенных термошкафах, соответствующего климатического исполнения и оборудованы сигнализацией о несанкционированном их вскрытии. Их размещение и функционирование должно быть безопасным для жизнедеятельности людей;

установка всех технических средств оповещения должна осуществляться в местах, не подверженных воздействию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе быстро развивающихся.

10. Требования к мобильным средствам оповещения:

технические средства оповещения должны размещаться на транспортных средствах повышенной готовности и проходимости и соответствующего климатического исполнения;

подвижные технические средства оповещения должны обеспечивать автономное функционирование;

технические средства оповещения должны обеспечивать, с помощью мощных акустических средств, подачу сигнала "Внимание Всем!" и передачу речевых сообщений;

передача речевых сообщений должна осуществляться с микрофона, либо ранее записанного сообщения на электронном или магнитом носителе.

Приложение N 2
к Положению о системах
оповещения населения

Форма 1

ПАСПОРТ
(региональной/муниципальной) системы оповещения населения ____________________________________________________________________ _____

(наименование субъекта Российской Федерации /муниципального образования)

по состоянию на 01.01.20___г.

Наименование и шифр региональной (муниципальной) системы оповещения населения (далее - система оповещения) субъекта Российской Федерации _______________.

Год ввода системы оповещения в эксплуатацию _____ (Нормативный документ _______ N __от___.___.____).

Установленный срок эксплуатации системы оповещения ____(лет).

Превышение эксплуатационного ресурса ____(лет).

1. Охват населения

1.1. Охват населения средствами оповещения

Населенные пункты (муниципальные образования)	Всего населенных пунктов (муниципальных образований)	Всего местных СО	Количество неработоспособных местных СО	Количество местных СО включенных в РСО	Проживает населения тыс., чел.	Охват населения
						Всего		Техническими средствами автоматизиро- ванной СО за 5 мин.		Всеми имеющимися средствами оповещения за 30 мин.
						тыс. чел.	%	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Городские округа (в т.ч. города областного подчинения)
Муниципальные районы (в т.ч. райцентры, городские поселения)
Сельские поселения
Итого:

1.2. Охват населения различными средствами оповещения, в %

Населенные пункты (муниципальные образования)	Электросиренами, в т. ч. мощными акустическими системами	Проводным вещанием	Радио-вещанием	Теле- вещанием	Сотовой связью	Всего,(%)
Городские округа в т.ч. города областного подчинения)
Муниципальные районы (в т.ч. райцентры, городские поселения)
Сельские поселения
Итого:

1.3. Охват населения локальными системами оповещения организаций, эксплуатирующих ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности, гидротехнические сооружения высокой опасности и др.

Характеристика опасных объектов	Всего ПОО	Создано ЛСО		ЛСО, сопряженных с РСО		Проживает населения в зоне ответственности опасных объектов (тыс. чел.)	Количество населения, охваченного средствами ЛСО
		ед.	%	ед.	%		тыс. чел.	%
Опасные производственные объекты I класса
Опасные производственные объекты II класса
Особо радиационно-опасные производства и объекты
Ядерно-опасные производства и объекты
Гидротехнические сооружения чрезвычайно высокого класса опасности
Гидротехнические сооружения высокого класса опасности
Химически опасные объекты 3 и 4 класса и др.
Итого:

1.4. Охват населения в зонах, подверженных угрозам природного и техногенного характера, комплексными системами экстренного оповещения населения (КСЭОН)

Зоны экстренного оповещения Критерий отнесения	Всего	Проживает населения в зоне (тыс. чел.)	Количество населения в зоне, охваченного КСЭОН (тыс. чел.)	Создано КСЭОН	Введено КСЭОН в эксплуатацию	Сопряжено КСЭОН с РСО	Всего необходимо систем мониторинга в зонах ЭОН (в соотв. С ПСД)	Введено систем мониторинга в зонах ЭОН в эксплуатацию	Сопряжено систем мониторинга в зонах ЭОН с КСЭОН	Примечание
Метеорологические и агрометеорологические опасные явления
Геологические опасные явления
Геофизические опасные явления
Извержения вулканов
Морские гидрологические опасные явления
Гидрологические опасные явления
Природные (ландшафтные) пожары
Техногенного характера (согласно ФЗ "О гражданской обороне" от 12.02. 1998 N 28)
Другие
Итого:

1.5. Охват населения средствами ОКСИОН

Населенные пункты (муниципальные образования)	Всего населенных пунктов	Проживает населения (тыс. чел.)	Населенных пунктов, оснащенных ОКСИОН	Охват населения средствами ОКСИОН, тыс. чел. / %
				в дневное время	в ночное время
Городские округа (в т.ч. города областного подчинения)
Муниципальные районы (в т.ч. райцентры, городские поселения)
Сельские поселения
Итого:

1.6. Наличие систем оповещения в местах массового скопления людей:

всего необходимо___________, имеется __________,

в том числе:

на автомобильных вокзалах необходимо ___________, имеется _________;

на железнодорожных вокзалах необходимо ___________, имеется _________;

на стадионах необходимо ___________, имеется _________;

в других местах (крупных рынках, зрелищных объектах и т.д.) необходимо ___, имеется ___________.

2. Техническая характеристика системы оповещения.

2.1. Тип технических средств оповещения, используемых в системе оповещения (перечислить):

_______ ___________________________________________________________.

2.2. Обеспечение автоматизированного управления системой оповещения (да/нет):

из административного центра субъекта РФ___________ (указать название и принадлежность пункта управления);

из загородной зоны субъекта РФ __________;

с подвижного пункта управления ___________.

2.3. Количество используемых в системе оповещения оконечных средств оповещения

Населенные пункты (муниципальные образования)	Электросирен/мощных акустических устройств
	включенных в автоматизированную СО	не включенных в автоматизированную СО (с ручным управлением)	неисправных сирен/мощных акустических устройств
Городские округа (в т.ч. города областного подчинения)
Муниципальные районы (в т.ч. райцентры, городские поселения)
Сельские поселения
Итого:

2.4. Места установки АРМ оконечных комплектов аппаратуры оповещения

Место установки	Всего мест	Рабочие места оперативных дежурных служб, где аппаратура установлена	Тип аппаратуры
ЦУКС
ПУ руководителя субъекта РФ
ЕДДС
подразделения ФПС (ГПС)
Региональный РТПЦ
Аппаратная радиотелевещания ГТРК субъекта РФ (частной ТРК)
РОВД
ГОВД
РВК
РУЭС
другие места (указать какие)

2.5. Электронные средства массовой информации, используемые в системе оповещения (кол. ед.)

	Радиотрансляционная сеть				Радио- вещательные станции		Телеви-зионные станции
	Узлы проводного вещания		Радио-трансля-ционные точки	Уличные громкоговорители	УКВ	СВ (КВ)
	Автоматизи-рованные	не автома-тизированные
Регионального вещания
Местного вещания
Городские округа (в т.ч. города областного подчинения)
Муниципальные районы (в т.ч. райцентры, городские поселения)
Сельские поселения
Итого:

2.6. Обеспечение перехвата каналов теле и радиовещания:

в автоматизированном режиме (отдельно перечислить наименования каналов теле и радиовещания)_________________________________________;

из студий вещания (отдельно перечислить наименования каналов теле и радиовещания)____________________________________________________.

2.7. Резерв средств оповещения.

2.7.1 Наличие резерва стационарных средств оповещения (указать тип, количество технических средств оповещения и достаточность резерва в %).

2.7.2 Наличие резерва мобильных средств оповещения (указать тип, количество технических средств оповещения, их принадлежность и достаточность резерва в %).

2.8. Организация оповещения по линии Минобороны России:

от частей ВВС ПВО _____________________ ;

от штаба ВО _____________________ ;

от военных гарнизонов МО РФ _____________________ ;

от военкоматов _____________________ .

3. Организация эксплуатационно-технического обслуживания (ЭТО)

Организации, проводящие ЭТО		Работников, выполняющих ЭТО		Организации, на балансе которых находятся средства оповещения
Аппаратуры	Электросирен	Освобож-денных	По совмести-тельству	Аппаратура управления	Электросирены

4. Стоимость эксплуатационно-технического обслуживания технических средств оповещения в год (тыс. руб.).

5. Задолженность за эксплуатационно-техническое обслуживание перед организациями, проводящими ЭТО за предыдущий год (тыс. руб.).

Подпись председателя КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации

____________________________________________________________________

Форма 2

ПАСПОРТ
локальной системы оповещения потенциально опасного объекта /КСЭОН

____________________________________________________________________

наименование объекта, принадлежность (подчиненность)

(по состоянию на 01.01.20___г.)

Наименование и шифр локальной системы оповещения (ЛСО) потенциально опасного объекта (ПОО) ____________________________________________________________________

Год ввода ЛСО в эксплуатацию ___ (Нормативный документ___N __от__.__.__).

Установленный срок эксплуатации системы __(лет).

Превышение эксплуатационного ресурса__(лет).

1.  Охват ЛСО населения и территории

1.1. Количество населенных пунктов (городов, райцентров и т.д.), объектов экономики, включенных в ЛСО - ______ кол-во, __ % от потребности.

1.2. Сопряжение ЛСО с системой оповещения муниципального образования (субъекта РФ) ____ (да/нет).

1.3. Количество населения, находящегося в зоне действия ЛСО _____ (чел.)

1.4. Охват обслуживающего персонала ПОО/населения различными средствами оповещения, включенными в ЛСО: всего - ________/________ %;

в том числе:

электросиренами: ___________/____ %;

проводным вещанием: _______/____ %;

радиовещением: ____________/____ %;

телевидением: ______________/____ %.

2. Характеристика ЛСО

2.1.Тип аппаратуры, используемый в ЛСО (перечислить): ____________;

2.2.Управление ЛСО:

с основного пункта управления (диспетчерской)________________________;

с запасного (защищенного) пункта управления _________________________;

с подвижного пункта управления _____________________________________.

2.3. Количество электросирен всего: _______________________________;

в том числе: в населенных пунктах __________________________________;

на объектах (в цехах)______________________________________________.

Количество электросирен с ручным управлением - ____________________,

2.4. Количество абонентов системы циркулярного вызова:

всего необходимо/включено с систему оповещения:_____________________

в том числе:

в населенных пунктах ______________________________________________;

на объектах (в цехах) _______________________________________________.

2.5. Количество узлов проводного вещания, используемых в ЛСО, всего необходимо/включено ______________________________________________.

Число уличных громкоговорителей _______________________________.

3. Организация эксплуатационно-технического обслуживания (ЭТО).

3.1. Организации, обеспечивающие ЭТО:

станционной части _______________________________________________;

электросирен____________________________________________________;

уличных громкоговорителей_______________________________________.

3.2. Количество работников, обслуживающих ЛСО: всего___________,

в том числе:

освобожденных _________________________________________________;

по совместительству _____________________________________________.

3.3. Организации, на балансе которых находятся:

аппаратура оповещения: __________________________________________;

электросирены __________________________________________________;

уличные громкоговорители _______________________________________.

3.4. Стоимость ЭТО в год (на начало текущего года) _____ тыс. руб.

4. Совершенствование ЛСО:

Даты начала и завершения работ по созданию (реконструкции ЛСО) и ввода ее в эксплуатацию __________________________.

Подпись ответственного лица

_________________________________________

Приложение N 3
к Положению о системах
оповещения населения

Критерии
оценки готовности системы оповещения населения (региональной, муниципальной, локальной, в том числе КСЭОН) к выполнению задач по предназначению

Готовность региональной системы оповещения оценивается:

"готова к выполнению задач", если:

а) в субъекте Российской Федерации разработаны и актуализированы все необходимые для организации и обеспечения поддержания в готовности региональной системы оповещения нормативные правовые и планирующие документы;

б) региональная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документацией и введена в эксплуатацию. Спланированы и проводятся проверки региональной и местных систем оповещения и их техническое обслуживание;

в) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации организованы и в основном проводятся мероприятия по обеспечению поддержания региональной системы оповещения в постоянной готовности;

г) региональная система оповещения, в установленное нормативно-правовыми и планирующими документами время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения в автоматизированном и неавтоматизированном режимах до:

руководящего состава гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации;

главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

специально подготовленных сил, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил ГО на территории субъекта Российской Федерации;

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

населения, находящегося на территории субъекта Российской Федерации;

д) на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы и введены в эксплуатацию местные системы оповещения. Все местные системы оповещения сопряжены с региональной системой оповещения;

е) на территории субъекта Российской Федерации в районах размещения всех действующих опасных производственных объектов, на которых должны действовать локальные системы оповещения, созданы и введены в эксплуатацию локальные системы оповещения. Все локальные системы оповещения сопряжены с местными системами оповещения;

ж) техническое состояние технических средств оповещения, организация и качество технического обслуживания оценены как "удовлетворительно";

з) на штатные должности уполномоченных на выполнение задач по организации и осуществлению оповещения органов управления, сил РСЧС и ГО, а также населения назначены должностные лица, имеющие необходимую подготовку и прошедшие дополнительное обучение (переподготовку);

и) к эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения допущены специалисты, прошедшие обучение и допущенные к самостоятельному выполнению работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию;

к) при контрольной тренировке по проверке систем оповещения, проверяемые действовали уверенно, выполнили поставленные задачи в установленные сроки;

л) организована и обеспечивается подготовка должностных лиц органов управления, оперативного дежурного и технического персонала, уполномоченных на организацию, осуществление оповещения органов управления, сил, населения и поддержание в готовности системы оповещения;

м) организовано и осуществляется дежурство оперативных дежурных служб органа повседневного управления РСЧС регионального и местных уровней, а также операторов связи уполномоченных на осуществление оповещения органов управления, сил РСЧС и ГО, а также населения;

н) постоянно действующими органами управления РСЧС, операторами связи и организациями телерадиовещания, обеспечивающими передачу сигналов оповещения и экстренной информации спланирован и проведен комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированной их передачи;

о) созданы, поддерживаются в состоянии готовности запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения и спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;

"ограниченно готова к выполнению задач", если:

а) в субъекте Российской Федерации в разработанных нормативных правовых и планирующих документах для организации и обеспечения поддержания в готовности региональной системы оповещения выявлены недостатки, не влияющие на создание и поддержание системы в состоянии готовности;

б) созданная региональная система оповещения в основном соответствует проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию отдельные составные ее части, имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок. Работы по модернизации системы оповещения не ведутся. Проверки региональной и местных систем оповещения и их техническое обслуживание спланированы;

в) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации организованы и в основном проводятся мероприятия по обеспечению поддержания региональной системы оповещения в постоянной готовности;

г) региональная система оповещения, в установленное нормативно-правовыми и планирующими документами время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения в неавтоматизированном режиме до:

руководящего состава гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации;

главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

специально подготовленных сил, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил ГО на территории субъекта Российской Федерации;

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

населения, находящегося на территории субъекта Российской Федерации.

При этом не актуализированы списки оповещения руководящего состава гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации, главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, специально подготовленных сил, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил ГО на территории субъекта Российской Федерации, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а их оповещение осуществляется без использования средств автоматизации.

Указанные в пункте г) задачи по предназначению и требования, в соответствии с показателями состояния национальной безопасности Российской Федерации, выполняются системой оповещения на уровне не менее чем на 68%;

д) на территории субъекта Российской Федерации не менее чем в 75% муниципальных образований созданы и введены в эксплуатацию местные системы оповещения. Не все местные системы оповещения сопряжены с региональной системой оповещения;

е) на территории субъекта Российской Федерации в районах размещения не менее чем в 75% действующих опасных производственных объектов, на которых должны действовать локальные системы оповещения, созданы и введены в эксплуатацию локальные системы оповещения. Не все созданные локальные системы оповещения сопряжены с местными системами оповещения;

ж) техническое состояние технических средств оповещения, организация и качество технического обслуживания оценены как "удовлетворительно";

з) на штатные должности уполномоченных на выполнение задач по организации и осуществлению оповещения органов управления, сил РСЧС и ГО, а также населения назначены должностные лица имеющие необходимую квалификацию, но не прошедшие переподготовку или дополнительное обучение;

и) к эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения допущены специалисты, прошедшие обучение, но ряд лиц не допущен к самостоятельному выполнению работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию;

к) при контрольной тренировке по проверке систем оповещения допущены отдельные недостатки, но в целом поставленные задачи выполнены;

л) организована подготовка должностных лиц органов управления, оперативного дежурного и технического персонала, уполномоченных на организацию, осуществление оповещения органов управления, сил, населения и поддержание в готовности системы оповещения, но имеются недостатки (занятия проводятся не регулярно, отсутствуют методические материалы, не корректно ведутся журнал, не отданы приказом состав групп и руководители занятий);

м) организовано и осуществляется дежурство оперативных дежурных служб органа повседневного управления РСЧС регионального и местных уровней, а также операторов связи уполномоченных на осуществление оповещения органов управления, сил РСЧС и ГО, а также населения;

н) постоянно действующими органами управления РСЧС, операторами связи и организациями телерадиовещания, обеспечивающими передачу сигналов оповещения и экстренной информации спланирован, но проводится несвоевременно комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированной их передачи;

о) запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения созданы на не менее чем 75 % от потребности и ведутся работы по их пополнению. Созданные запасы поддерживаются в состоянии готовности и спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;

"не готова к выполнению задач", если система оповещения не отвечает хотя бы одному из пунктов (а, в, г, д, е, ж, з, м) требований критериев оценки "ограниченно готова к выполнению задач".

Готовность местной системы оповещения оценивается:

"готова к выполнению задач", если:

а) в муниципальном образовании разработаны и актуализированы все необходимые для организации и обеспечения поддержания в готовности местной системы оповещения нормативные правовые и планирующие документы;

б) местная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документацией и введена в эксплуатацию. Спланированы и проводятся ее проверки и техническое обслуживание;

в) органом местного самоуправления организованы и в основном проводятся мероприятия по обеспечению поддержания местной системы оповещения в постоянной готовности;

г) местная система оповещения, в установленное нормативно-правовыми и планирующими документами время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения в автоматизированном и неавтоматизированном режимах до:

руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;

специально подготовленных сил, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил гражданской обороны на территории муниципального образования;

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

населения, находящегося на территории соответствующего муниципального образования;

д) на территории муниципального образования в районах размещения всех действующих опасных производственных объектов, на которых должны действовать локальные системы оповещения, созданы и введены в эксплуатацию локальные системы оповещения. Все локальные системы оповещения сопряжены с местной системой оповещения;

е) техническое состояние технических средств оповещения, организация и качество технического обслуживания оценены как "удовлетворительно";

ж) на штатные должности уполномоченных на выполнение задач по организации и осуществлению оповещения органа управления, сил РСЧС и ГО, а также населения назначены должностные лица имеющие необходимую подготовку и прошедшие дополнительное обучение (переподготовку);

з) к эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения допущены специалисты, прошедшие обучение и допущенные к самостоятельному выполнению работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию;

и) при контрольной тренировке по проверке систем оповещения, проверяемые действовали уверенно, выполнили поставленные задачи в установленные сроки;

к) организована и обеспечивается подготовка должностных лиц органа управления, оперативного дежурного и технического персонала, уполномоченных на организацию, осуществление оповещения органа управления, сил, населения и поддержание в готовности системы оповещения;

л) организовано и осуществляется дежурство оперативных дежурных служб органа повседневного управления РСЧС местного уровня, а также операторов связи уполномоченных на осуществление оповещения органа управления, сил РСЧС и ГО, а также населения;

м) постоянно действующим органом управления РСЧС, операторами связи и организациями телерадиовещания, обеспечивающими передачу сигналов оповещения и экстренной информации спланирован и проведен комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированной их передачи;

н) созданы, поддерживаются в состоянии готовности запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения и спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;

"ограниченно готова к выполнению задач", если:

а) в муниципальном образовании в разработанных нормативных правовых и планирующих документах для организации и обеспечения поддержания в готовности местной системы оповещения выявлены недостатки, не влияющие на создание и поддержание системы в состоянии готовности;

б) созданная местная система оповещения в основном соответствует проектно-сметной документацией, введены в эксплуатацию отдельные составные ее части, имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок, работы по ее модернизации, проверки ее не проводятся, техническое обслуживание ее не спланировано;

в) органом местного самоуправления организованы и в основном проводятся мероприятия по обеспечению поддержания местной системы оповещения в постоянной готовности;

г) местная система оповещения, в установленное нормативно-правовыми и планирующими документами время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения в неавтоматизированном режиме до:

руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;

специально подготовленных сил, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил гражданской обороны на территории муниципального образования;

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;

населения, находящегося на территории соответствующего муниципального образования.

При этом не актуализированы списки оповещения руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием, специально подготовленных сил, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил гражданской обороны на территории муниципального образования, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а их оповещение осуществляется без использования средств автоматизации;

д) на территории муниципального образования в районах размещения не менее чем в 75% действующих опасных производственных объектов, на которых должны действовать локальные системы оповещения, созданы и введены в эксплуатацию локальные системы оповещения. Не все созданные локальные системы оповещения сопряжены с местной системой оповещения;

е) техническое состояние технических средств оповещения, организация и качество технического обслуживания оценены как "удовлетворительно";

ж) на штатные должности уполномоченных на выполнение задач по организации и осуществлению оповещения органа управления, сил РСЧС и ГО, а также населения назначены должностные лица, имеющие необходимую квалификацию, но не прошедшие переподготовку или дополнительное обучение;

з) к эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения допущены специалисты, прошедшие обучение, но ряд лиц не допущен к самостоятельному выполнению работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию;

и) при контрольной тренировке по проверке систем оповещения допущены отдельные недостатки, но в целом поставленные задачи выполнены;

к) организована подготовка должностных лиц органа управления, оперативного дежурного и технического персонала, уполномоченных на организацию, осуществление оповещения органа управления, сил, населения и поддержание в готовности системы оповещения, но имеются недостатки (занятия проводятся не регулярно);

л) организовано и осуществляется дежурство оперативных дежурных служб органа повседневного управления РСЧС местного уровня, а также операторов связи уполномоченных на осуществление оповещения органа управления, сил РСЧС и ГО, а также населения;

м) постоянно действующим органом управления РСЧС, операторами связи и организациями телерадиовещания, обеспечивающими передачу сигналов оповещения и экстренной информации спланирован, но проводится несвоевременно комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированной их передачи;

н) запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения созданы на не менее чем 75 % от потребности и ведутся работы по их пополнению. Созданные запасы поддерживаются в состоянии готовности и спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;

"не готова к выполнению задач", если система оповещения не отвечает хотя бы одному из пунктов (а, в, г, д, е, ж, л) требований критериев оценки "ограниченно готова к выполнению задач".

Готовность локальной системы оповещения оценивается:

"готова к выполнению задач", если:

а) в организации, эксплуатирующей опасный производственный объект разработаны и актуализированы все необходимые для организации и обеспечения поддержания в готовности локальной системы оповещения нормативные правовые и планирующие документы;

б) локальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документацией и введена в эксплуатацию. Локальная система оповещения сопряжена с местной системой оповещения. Спланированы и проводятся ее проверки и техническое обслуживание;

в) в организации, эксплуатирующей опасный производственный объект организованы и в основном проводятся мероприятия по обеспечению поддержания локальной системы оповещения в постоянной готовности;

г) локальная система оповещения, в установленное нормативно-правовыми и планирующими документами время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения в автоматизированном и неавтоматизированном режимах до:

руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, и объектового звена РСЧС;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

населения, находящегося в зоне действия локальной системы оповещения;

д) техническое состояние технических средств оповещения, организация и качество технического обслуживания оценены как "удовлетворительно";

е) на штатные должности уполномоченных на выполнение задач по организации и осуществлению оповещения органа управления, объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных, руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения, а также населения назначены должностные лица имеющие необходимую подготовку и прошедшие дополнительное обучение (переподготовку);

ж) к эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения допущены специалисты, прошедшие обучение и допущенные к самостоятельному выполнению работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию;

з) при контрольной тренировке по проверке систем оповещения, проверяемые действовали уверенно, выполнили поставленные задачи в установленные сроки;

и) организована и обеспечивается подготовка должностных лиц органа управления, оперативного дежурного и технического персонала, уполномоченных на организацию, осуществление оповещения органа управления, объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных, руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения, населения и поддержание в готовности системы оповещения;

к) организовано и осуществляется дежурство оперативных дежурных служб органа повседневного управления РСЧС объектового уровня, уполномоченного на осуществление оповещения органа управления, объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных, руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения, а также населения;

л) организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект проведен комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования системы оповещения;

м) созданы, поддерживаются в состоянии готовности запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения персонала объекта и населения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;

"ограниченно готова к выполнению задач", если:

а) в организации, эксплуатирующей опасный производственный объект в разработанных нормативных правовых и планирующих документах для организации и обеспечения поддержания в готовности локальной системы оповещения выявлены недостатки, не влияющие на создание и поддержание системы в состоянии готовности;

б) созданная локальная система оповещения в основном соответствует проектно-сметной документацией, введены в эксплуатацию отдельные составные ее части, имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок. Локальная система оповещения не сопряжена с местной системой оповещения. Работы по модернизации системы оповещения не ведутся. Проверки системы оповещения и ее техническое обслуживание спланированы;

в) в организации, эксплуатирующей опасный производственный объект организованы и в основном проводятся мероприятия по обеспечению поддержания локальной системы оповещения в постоянной готовности;

г) локальная система оповещения, в установленное нормативно-правовыми и планирующими документами время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения в неавтоматизированном режиме до:

руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, и объектового звена РСЧС;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

населения, находящегося в зоне действия локальной системы оповещения.

При этом не актуализированы списки оповещения руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, и объектового звена РСЧС, объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных, персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения, а их оповещение осуществляется без использования средств автоматизации;

д) техническое состояние технических средств оповещения, организация и качество технического обслуживания оценены как "удовлетворительно";

е) на штатные должности уполномоченных на выполнение задач по организации и осуществлению оповещения органа управления объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных, руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения, а также населения назначены должностные лица имеющие необходимую квалификацию, но не прошедшие переподготовку или дополнительное обучение;

ж) к эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения допущены специалисты, прошедшие обучение, но ряд лиц не допущен к самостоятельному выполнению работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию;

з) при контрольной тренировке по проверке систем оповещения допущены отдельные недостатки, но в целом поставленные задачи выполнены;

и) организована подготовка должностных лиц органа управления, оперативного дежурного и технического персонала, уполномоченных на организацию, осуществление оповещения органа управления, объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных, руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения, населения и поддержание в готовности системы оповещения, но имеются недостатки (занятия проводятся не регулярно);

к) организовано и осуществляется дежурство оперативных дежурных служб органа повседневного управления РСЧС объектового уровня, уполномоченного на осуществление оповещения органа управления, объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных, руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения, а также населения;

л) организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект спланирован, но проводится несвоевременно комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.

м) запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения созданы на не менее чем 75 % от потребности и ведутся работы по их пополнению. Созданные запасы поддерживаются в состоянии готовности и спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;

"не готова к выполнению задач", если система оповещения не отвечает хотя бы одному из пунктов (а, в, г, д, е, к) требований критериев оценки "ограниченно готова к выполнению задач".