Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Телохранитель" (подготовлен Минтрудом России 23.05.2019)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Телохранитель"
(подготовлен Минтрудом России 23.05.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Введение

Профессиональный стандарт "Телохранитель" разработан в целях реализации Указов Президента РФ от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в соответствии с требованиями Федеральных законов "О стандартизации в Российской Федерации" от 29.06.2015 N162-ФЗ и "О независимой оценке квалификации" от 03.07.2016 N 238-ФЗ. c учетом требований и рабочими директивами Национального совета При Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям которыми формируется Национальная система компетенций и квалификаций. При работе над стандартом рабочей группой СПК НСБ использовались :

- Методические рекомендации Минтруда РФ утв. приказом N170н от 29.04.2013

- Методические рекомендации по формированию содержания профессиональных стандартов (изд. ФГБУ "НИИ Труда и соцзащиты 2016 г.)

- Методические рекомендации по разработке и актуализации профессионального стандарта (сайт Минтруда и соцзащиты)

- Материалы НИИ ТРУДА Минтруда с сайтов (http://vcot.info и http://profstandart.rosmintrud.ru)

Для оперативных консультаций с профильными специалистами подразделений Минтруда были созданы личные кабинеты (http://rosmintrud.ru и http://pst-c.ru), через которые в режиме конструктивного диалога рабочая группа получала консультации и необходимые для работы документы.

Пояснительная записка содержит расширенный статистический и аналитический материал для детального информирования специалистов Минтруда РФ по выделенному ВПД.

Раздел 1

Общая характеристика трудовых функций телохранителя в сфере профессиональной деятельности.

1.1. Современное состояние и перспективы развития вида профессиональной деятельности в рамках существующих трудовых функций.

В СССР функция обеспечения личной безопасности руководителей страны была возложена на 9 Управление КГБ СССР. Ни республиканские, ни областные Управления КГБ не имели данного профиля. После образования Российской Федерации функции госохраны через Службу Безопасности Президента РФ перешли к Федеральной Службе Охраны Российской Федерации. За период становления правоохранительной системы российского государства функции физзащиты, через необходимость решения служебных задач от обеспечения личной безопасности глав регионов до защиты свидетелей, получили распространение практически во всех силовых ведомствах. Эти трудовые функции, как правило, исполняют кадровые офицеры госохраны и спецподразделений правоохранительных органов и их должности имеют общую группу "офицер охраны". Профильные задачи выполняются и офицерами российских вооруженных сил для обеспечения безопасности высшего командного состава как в повседневном режиме, так и в условиях боевых действий.

До вступления в силу 11 марта 1992 года закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" услуга телохранителя в латентной форме была востребована после вступления 26 мая 1988 года в силу закона "О кооперации в СССР".

К концу 1992 года в частном сегменте сферы обеспечения негосударственной безопасности произошло фактическое разделение труда. Предметом труда для охранников установилась защита физических объектов (предметы, здания, сооружения, участки местности, акватории) а для телохранителей таковым стало обеспечение безопасности (по тексту закона "защита жизни и здоровья") конкретных физических (охраняемых) лиц. Естественным разграничением для предмета труда и трудовых функций явилось и то, что физическое лицо, в отличие от предмета или объекта обладает как право, так и дееспособностью, что накладывает специфические для данного ВПД особенности при выполнении трудовых (служебных) функций (задач) и требует отдельной от охранника квалификации.

Так как в частной охранной деятельности порядок оборота служебного огнестрельного оружия и в настоящее время остается для охранников и телохранителей единым, то законодатель не счел необходимым в тексте закона делать формальное различие между двумя квалификациями. При этом, термины "защита граждан" и "услуги телохранителя" нашли свое отражение в соответствующих государственных классификаторах. В принятом в марте 2017 года модельном для стран СНГ законе "О частной охранной деятельности" термин "телохранитель" выделен в особую категорию, точно так же как и объект его трудовой деятельности - "охраняемое лицо". Точно так же эта квалификация находит свое отражение в текстах современных законодательных инициатив.

Охрана, защита жизни и здоровья, обеспечение безопасности охраняемого лица - все эти близкие по значению термины указывают на непосредственный предмет труда телохранителя - услугу, реализуемую через соответствующий ВПД. Именно так, как его понимает и профильный специалист, и главное - потребитель этой услуги. Наличие на российском рынке труда профильного спроса и предложений, практическая маркетинговая и учебно-тренировочная деятельность, потребность в защите жизни и здоровья, наличие конкретных подразделений физзащиты как в госорганах, так и в крупнейших отечественных финансово-промышленных группах, дает достаточные основания для выделения разнообразных по своим направлениям услуг телохранителей в отдельный вид профессиональной деятельности (ВПД), который имеет устойчивую тенденцию к развитию как через формализацию опыта работы телохранителей, так и через стандартизацию их трудовых функций.

Рыночная практика в выделенном ВПД к настоящему времени обрела свою специфику. Если потребителю услуги не требуется вооруженный именно огнестрельным оружием телохранитель, то и правовые отношения между ними, как правило, не требуют юридического оформления. Весьма существенную роль на развитие рыночных отношений в этой сфере услуг вызвала появившаяся в 2004 году возможность свободного приобретения гражданами травматического оружия. В этом случае лицензионные требования для обеих сторон не являются актуальными. Услуга без огнестрельного оружия практически оказывается в "сером" секторе экономики, так как у потребителя услуги нет формальных оснований (описания трудовых функций) для заключения договора и нет возможности установить уровень квалификации для исполнителя услуги. Спрос российского рынка частной охраны на телохранителей остается стабильно устойчивым на протяжении всей истории рыночных отношений в этой сфере. Основным спросом у заказчиков данной услуги пользуются квалифицированные по рыночным критериям телохранители.

По оценке разработчиков проекта стандарта экономическая деятельность, вошедшая в ОКВЭД как "услуги телохранителя" на начало 2019 года выглядит следующим образом:

Доля частных телохранителей, предоставляющих свои услуги без оружия составляет примерно 12-15%, с травматическим оружием 20-25%, с огнестрельным оружием остальные 60- 63% от общего количества оказывающих данные услуги граждан. Точная статистика в этом секторе частной охраны практически латентна, так как существенная часть востребованных услуг на рынке не подпадает под дейстиве закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

По прогнозу рабочей группы СПК НСБ на 2019 год расчетное количество постоянно занятых телохранителей на территории РФ будет составлять примерно 12 000 человек. Количество подписанных договоров на "защиту жизни и здоровья" по усредненным данным УЛРР МВД (ныне - Росгвардии России) 2010 года составило 10 000, а вот уже на начало 2019 года 6 000. Это означает, что под давлением как экономического состояния страны, так и"контрольного пресса" почти 50 % рынка телохранителей работает в его "сером" секторе.

Точных данных о том, сколько именно людей обеспечивают данные договорные обязательства нет. Необходимо отметить, что при разработке стандарта учитывалась рекомендация, касающаяся разработки актуальной и объективной характеристики вида профессиональной деятельности вне зависимости от того, в каких организациях он реализуется. С учетом этой рекомендации уже на 2017 год НАСТ России внесла поправки в методику статистического расчета количества граждан, занятых в данном ВПД.

Правоохранительные органы Российской Федерации практически в подавляющем большинстве осуществляют данную деятельность силами личного состава подразделений физической защиты. А для Федеральной Службы Охраны Российской Федерации этот вид деятельности является основным.

Прогнозируемое количество офицеров физической охраны российских правоохранительных органов, выполняющих профильные боевые задачи может составлять до 5 000 человек. Численность профильных армейских специалистов, в различных условиях может также составить от 3 до 5 000 человек. Общее количество специалистов, обеспечивающих личную безопасность знаковых для государственной политики и экономики граждан, которым настоящий стандарт будет рекомендован к использованию, может составить до 20 000 человек.

Доля рынка частных телохранителей с латентностью в 5-7% по регионам приблизительно составляет :

Москва - 47%

Санкт-Петербург - 22%

Города c населением свыше миллиона жителей и в среднем по 3%

Доля рынка личной охраны вне крупных городов незначительна.

Основными потребителями услуги по защите жизни и здоровья являются представители класса граждан с доходами значительно выше среднестатистических. Это прежде всего, состоятельные владельцы имущества и крупного бизнеса, руководящие работники финансово- промышленных корпораций и предприятий, региональные элиты, управляющий менеджмент крупных торговых и сетей, промышленных комплексов и иные представители высшего экономического и политического класса (депутаты и партийные функционеры высокого уровня).

Особую категорию составляют охраняемые лица, чья личная безопасность обеспечивается согласно действующему законодательству силами правоохранительных органов за счет бюджетных средств.

Весьма востребованы услуги личной охраны для гостей, в том числе и зарубежных, на крупных международных мероприятиях как экономические, политические, культурные и спортивные форумы с приглашением для участия знаковых мировых личностей, представители которых требуют гарантий личной безопасности для своих подопечных. Отдельной категорией потребителей услуг телохранителей являются представительства зарубежных корпораций и компаний, которые обязаны обеспечить безопасность своего руководства, прибывающего для деловых переговоров на правительственном уровне или внутренних инспекций. Эпизодическая работа телохранителей является спецификой данного ВПД. Примером может служить работа телохранителей на Олимпиаде в Сочи и на прошедшем в России в 2018 году ЧМ по футболу.

По данным ООО "Индексбокс Маркетинг" услуги телохранителя сегодня предлагают 68% частных охранных организации, общее количество которых в России составляет более 23 000. Средняя заработная плата телохранителя по России в два-три раза выше стоимости услуг постового охранника и она колеблется от 100 000 рублей в Москве до 45-50 000 рублей в среднестатистическом городе с населением свыше или около миллиона человек. По причине отсутствия в действующем законе "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" самого термина "телохранитель", заказчику невозможно заключить должный с юридической точки зрения договор, закрепляющий права и обязанности сторон при оказании "услуги по защите жизни и здоровья". Такая ситуация способствует дальнейшему уходу данного ВПД в серый сектор экономики и существенно ущемляет права заказчика-потребителя не имеющего возможности получить гарантированную компенсацию за недобросовестное выполнение договорных обязательств.

Структура российского рынка телохранителей по данным информационно-аналитического центра "ИАЦ" НАСТ России на начало 2019 года без учета личного состава профильных подразделений правоохранительных структур :

Активный "рабочий возраст" телохранителей на рынке - от 25 до 40 лет.

Средний возраст российского телохранителя - 36 лет.

Женщины-телохранители (27-40 лет) - в масштабах российского рынка - практически

единицы и в статистические расчеты не включаются.

Прогнозируемые рыночные потребности в квалификациях для ВПД "Телохранитель", выраженные через ОТФ, представляют следующие объемы от общего количества работников :

Телохранитель линейный (работает на посту в составе группы) - 8%

Телохранитель-водитель (в том числе и индивидуальный) - 26%

Телохранитель - прикрепленный ( в том числе и индивидуальный) - 63%

Руководитель (в том числе и их заместители) подразделения ( без заступления на посты)

личной охраны - 3%

Выполнение трудовых (договорных) функций телохранителями по вооруженности :

Огнестрельное оружие - 65 %

Травматическое оружие - 22 %

Невооруженные телохранители в том чсиле и телохранители-водители - 13%

Ориентировочные оценки доли рынка (по количеству постоянно занятых телохранителей, без учета эпизодической работы) по федеральным округам :

Северо-Западный - 18%

Центральный - 51%

Южный - 9 %

Крымский - менее 1%

Северо-Кавказский - 5%

Приволжский - 4 %

Уральский - 4%

Сибирский - 6%

Дальневосточный - 2%

Доля рынка личной охраны в общем объеме частного охранного бизнеса весьма латентна, но не превышает 2-3 %. В настоящее время специфика охранного рынка такова, что договора на работу в регионах заключаются в крупных городах, и телохранители пользуются практикой "вахтовых" командировок в регионы. Весьма распространенным явлением выступает поиск работы в качестве телохранителей у сотрудников правоохранительных органов, которых частной охранный рынок привлекает более крупными зарплатами и более выгодными условиями труда.

Обоснование актуальности разработки проекта профессионального стандарта "Телохранитель" в России.

Данный ВПД в таких формах как "услуга защиты жизни и здоровья", а равно "чести и достоинства", "не прикосновения частной жизни и личного благополучия", "защита членов семьи", руководителей ключевых направлений развития бизнеса и многих иных категорий граждан и гостей нашей страны будет оставаться востребованным. Наличие социально-экономических противоречий, которые априори являются генераторами угроз для личности в частности и общества в целом, будет поддерживать устойчивых спрос на перечисленные услуги, оказываемые телохранителями в активной социальной среде играющей ведущую роль в финансово -промышленном и политическом развитии общества.

Уведомление о начале разработки проекта профессионального стандарта "Телохранитель" от 28.12.2018 года размещено на сайте "Профессиональные стандарты" ВНИИ ТРУДА Минтруда России по адресу http://profstandart.rosmintrud.ru/obshchiy-informatsionnyy-blok/reestr-uv edomleniy-o-razrabotke-peresmotre-professionalnykh-standartov/index.php?E LEMENT_ID=76135

Основными потребителями услуги в рамках данного ВПД являются владельцы и представители крупного бизнеса вынуждены обеспечивать не только надежную собственную защиту и членов своей семьи, но также руководства корпораций и ведущих менеджеров, отвечающих за отдельные направления работы. Финансово-инвестиционная сфера экономической деятельности в России по мере своего развития, наряду с кадровой "текучестью" имеет постоянный спрос на услуги по защите "жизни и здоровья". В ведущих российских корпорациях установилась практика совершенствования и проверки профессиональных навыков телохранителей на постоянной основе. Важно отметить, что требования к телохранителям выработаны многолетней практикой, но стандартов, которые детально регламентируют их деятельность пока нет.

Отдельные публичные люди от политики и шоу-бизнеса также вынуждены прибегать к услугам телохранителей по очевидным причинам. Именно в этих социально-экономических слоях граждан распространен спрос на услуги именно телохранителей-водителей. К особой категории потребителей относятся корпоративные решения по личной безопасности топ-менеджмента крупных финансово-промышленных корпораций для которых компания предусматривает услуги личного вооруженного телохранителя-водителя.

После прохождения НОК на рынке появятся квалифицированные (реестровые) телохранители и не квалифицированные лицензиаты, точно также произойдет и в "параллельной" ВПД "охранник". По сути, система НОК для охранников и телохранителей- это определенный социальный лифт, позволяющий при определенной работоспособности и целеустремленности сделать значительную карьеру в этой сфере экономической деятельности. Российский рынок личной охраны имеет устойчивую тенденции к повышению спроса именно на квалифицированные кадры. При этом, потребитель готов платить за подобных специалистов по расценкам гораздо выше среднерыночных.

Огромную роль для перспективы развития данного ВПД будет играть и национальный стандарт "Услуга телохранителя", который разрабатывается авторами данного проекта. Услуга телохранителя по защите жизни и здоровья, оказываемая охранной организацией, в соответствии со статьей 7 Закона РФ "О защите прав потребителей", должна быть включена в перечни услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, который утверждаются Правительством Российской Федерации, так как при ее оказании должны подтверждаться как безопасность ее осуществления для жизни и здоровья самого потребителя, так и предотвращение причинения вреда его имуществу, чести и достоинству, а равно и ответственности охранной организации за причинение вреда третьим лицам со стороны их работников-телохранителей, выполняющих договорные обязательства по обеспечению личной безопасности или защите жизни и здоровья охраняемого этой организацией лица. Одна из задач, стоящая перед разработчиками обеих стандартов состоит в сопряжении их положений. Оценивая перспективы этого вида экономической деятельности с появлением как национального (услуга), так профессионального (квалификация) стандарта можно с уверенностью констатировать, что в России появится высокооплачиваемая образцовая (элитная) группа "реестровых" охранников-телохранителей (внесенные в государственный реестр, ведущийся Национальным Агентством Развития Квалификаций (далее - НАРК) которая в перспективе может служить не только кадровым резервом для решения управленческих бизнес-задач у охраняемых ими лиц, но и будет служить ориентиром для тех, кто хочет выстраивать свою профессиональную карьеру и жизненный путь должным образом. Данная группа вполне может рассматриваться и как кадровый резерв для подразделений госохраны, реализующих задачи физической защиты охраняемых лиц.

По сути, профессиональный рост телохранителя для молодого и целеустремленного человека является реальным социальным лифтом.

В ближайшей перспективе после вступления в силу профессионального стандарта, СПК НСБ будет должно решить вопрос с требованиями для прохождения независимой оценки квалификации (НОК). Завышенные "технические" требования для сдачи контрольных нормативов неизменно повлекут высокий процент "отсева" кандидатов на квалификацию. Упрощенный подход к требованиям прогнозируемо вызовет профессиональную деформацию. По текущему мнению руководства НАРК "отсев" в 10% считается приемлемым. Для актуализации требований для прохождения кандидатами НОК рабочая группа провела две тестовые квалификационные сессии, основанные на стандартных требованиях. Рабочей группой СПК НСБ НОК в модельном режиме будут организованы для пользователей стандарта и потенциальных кандидатов на квалификацию со второй половины 2019 года. Рабочая группа выражает уверенность в том, что при рассмотрении проекта нового закона "О частной охранной деятельности" в его положения будут включены позиции, описывающие правовые различия между квалифицированными и не квалифицированными охранниками и телохранителями, а также будет выполнено сопряжение двух системообразующих стандартов на оказание услуги и квалификацию работников. Ни в одной стране мира организационная идея, подобно реализуемой в настоящее время в России до настоящего времени не была реализована. Результат прорывной идеи вполне может стать экспортным товаром.

Принятие профессионального стандарта "Телохранитель" практически нивелирует два ключевых фактора, негативно влияющих на позитивное развитие социально-экономических отношений в этой сфере :

Первое - это отсутствие термина "телохранитель" и описания как порядка оказания услуги, так и данного ВПД в государственных законодательных актах и нормативных документах. За историю своего развития, частный охранный рынок сгладил, но не устранил основные противоречия, связанные с указанным фактором. Отсутствие описания ВПД и термина "телохранитель" в российском правовом обороте не позволяют в должной мере защитить прежде всего, права потребителя услуги, которому необходима не просто защита но обеспечение его личной безопасности в том числе, и с огнестрельным оружием. Используя в рыночных условиях исключительно формулировку "защита жизни и здоровья" практически невозможно заключить предметный договор с указанием меры ответственности сторон и описать формы ответственности при наличии разнообразного по различным формам ущерба.

Второе - фактическое отсутствие профессиональной системы подготовки (обучения) и оценки квалификации ВПД "Телохранитель". Данное наименование отсутствует в реестре ФГОС.

Этот фактор является частично производным от предыдущего и исчезнет с момента принятия предлагаемого проекта стандарта. Обучение телохранителей даже в частных образовательных организациях (ЧОУ) ведется самодеятельными, кустарными методами и вопрос контроля квалификации является абстрактным. На данный момент ЧОУ имеют программы повышения квалификации без повышения уровня образования для частных охранников. Программа для охранника 6 разряда (позволяющего применять охраннику гражданское и служебное оружие) рассчитана на 20 часов. По мнению разработчиков проекта стандарта огромная проблема состоит в том, что сам процесс подготовки и сдачи экзамена формален, так как квалифицирующие (оценочные) требования результату профессионально ничтожны. То есть, если даже охранник сдал все нормативы, то при выполнении им своих ТФ на практике его навыки будут не достаточны для выполнения договорных обязательств. Более того, противоречие между результатом обучения для заказчика (слушателя) и платной услугой, которую оказывает ЧОУ не позволяет последнему ставить не удовлетворительную оценку на экзамене заказчику, так как само ЧОУ и проводило его обучение. В подтверждение этого тезиса достаточно обратить внимание на процент "отсева" слушателей данных программ повышения квалификации при сдаче экзамена. По данным разработчиков, процент отсева при сдаче экзаменов в ЧОУ стремится к нулю. Такая ситуация открывает дорогу на рынок, который позволяет использование оружия в коммерческих целях практически каждому желающему. Ввиду текущего отсутствия системного подхода к профессиональной квалификации, ни контроля психического состояния, ни наличия криминальных отношений граждан, занимающихся "телохранительством" организовать невозможно. При организации тестовых сессий НОК рабочей группой СПК НСБ в процессе работы над проектом стандарта "Телохранитель" такой показатель "отсева" составил 75 % _

Наличие стандарта создаст условия для проведения процедур независимой оценки квалификации (НОК), наполнения государственного реестра, находящегося в ведении НАРК Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Принятие стандарта решит комплексные задачи структурирования социально-экономических отношений не только сфере частной охранной деятельности, о и вопросах, касающихся выполнения определенного спектра государственных задач.

В госструктурах, обеспечивающих физическую защиту охраняемых лиц за счет бюджетных средств, при нанесении ущерба охраняемому лицу вообще невозможно установить степень ответственности офицеров охраны, так как для этого нужно проводить профессиональную экспертизу служебной документации, находящейся под служебными грифами. И в каждом ведомстве эта документация разная.

1.2. Анализ данных, содержащихся в нормативных правовых актах и иных организационно-распорядительных документах, которыми определены требования к квалификации специалистов в области охраны граждан

С момента появления госрегулирования частной охранной деятельности квалификация телохранителей не представлялась приоритетной. Более того, в 1996 году термин "телохранитель" контролирующим органом был выведен из рыночного оборота. Однако, к концу "нулевых" годов термин прочно вернулся в рыночную практику и обрел свою нишу в государственных классификаторах. Так, в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД-2) класс ОКВЭД 80, относящийся к "Разделу N - Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги", включает подкласс 80.1, кодом ОКВЭД 80.10 указывающий на услуги телохранителя как на вид экономической деятельности. В Общероссийский классификатор занятий (ОК 010-2014 (МСКЗ-08) под кодом 5419 включены "работники служб, осуществляющие охрану граждан, не входящие в другие группы". В отличие от занятий охранников, имеющих код 5414, квалифицирующий признак "охрана граждан" дает достаточные основания полагать о соответствии данного кода целевому занятию "телохранитель". Для руководителей подразделений личной охраны в ОКПДТР соответствует код 24778 (Начальник охраны объекта, участка).Указанные классификаторы видов экономической деятельности и занятий не содержат ни ссылок, ни расшифровок, ни профессиональных характеристик вида деятельности. Однако, данные государственные организационно-распорядительные документы в своей совокупности указывают на факт наличия данного ВПД. Анализ правовых основ деятельности профильных государственных служб не представляется актуальным, так как выходит за рамки компетенции СПК НСБ. Однако, можно заметить, что сам термин "телохранитель" не только в России, но и ни во одной ведущей спецслужбе мира не используется. Для описания рабочих функций подобные структуры используют термины "офицер охраны", " специальный агент" и производные от них.

В практике частной охранной деятельности для описания профильной услуги закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" с 1992 года использует термин "защита жизни и здоровья", что хотя и косвенно соотносится, но адекватно воспринимается потребителями данной услуги на рынке, с работой именно телохранителя. Единый Тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) в разделе "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" содержит тарифно-квалификационную характеристику §262а, дополнительно включенную приказом Минздравсоцразвития России от 17 апреля 2009 года N 199 для профессии "охранник 4-6 разрядов", которая в содержании характеристик работы указывает на "обеспечение защиты жизни и здоровья граждан". Однако, прямого описания требований к квалификации, по причине отсутствия самого описания ВПД в ЕТКС не указано. В соответствии с последней редакцией (7/2012) Общероссийский классификатор профессий рабочих,должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) на 2019 год охраннику присвоен код 25416 . При этом, ОКПДТР в случае запроса по виду занятий "телохранитель" указывает на возможный код ОКЗ 5419, который и был учтен разработчиками в тексте проекта стандарта.

Внедрение и актуализация профессионального стандарта "Телохранитель", учитывающего как особенности трудовых функции, так и требования к умениям, знаниям и опыту работы основных должностей, обеспечивающих осуществление ВПД, позволяет проследить динамику профессионального роста, разработать профильные образовательные программы повышения квалификации во избежание профессиональной деформации работников. На основании положений предлагаемого профессионального стандарта и понимании задач федеральной политики в области профессиональных квалификаций будут разработаны оценочные средства проведения единой процедуры независимой оценки квалификации (НОК).

1.3. Анализ международных и российских профессиональных стандартов по услугам и профессиональным навыкам телохранителей

Проект профессионального стандарта "Телохранитель" выделяет как обобщенные, так трудовые функций исходя из их соответствия с более чем столетней историей российской госохраны и двадцатипятилетней практикой работы российского частного охранного рынка. Аналогов подобного подхода нет в мировой практике, так как исторически, ни одна профильная зарубежная спецслужба не имела даже приблизительно схожего опыта работы с охраняемыми лицами по сравнению с отечественными органами государственной охраны, начиная с императорского периода своего становления. Ни одна спецслужба мира никогда не имела под своей постоянной и повсеместной опекой 24 охраняемых лица на условиях полной автономности. Для понимания процессов, происходящих на миром рынке личной охраны нужно учитывать, что российский рынок личной охраны по объему работы и количеству занятых телохранителей на сегодня превосходит европейский, который несколько больше североамериканского, примерно в 3 раза. Китайский рынок схож с российским по масштабам, но не по профессиональным подходам, в свою очередь индийский рынок, все еще отдавая дань колониальному прошлому, копирует продвинутую по европейским меркам британскую модель. Израильский рынок телохранителей, который в разы меньше московского, представляет собой поточное изготовление специалистов в товарных количествах с предсказуемым качеством. Юго-восточные рынки (Малайзия, Сингапур, Индонезия, Вьетнам) - пародия на американские и европейские подходы вместе взятые. Южноамериканский рынок - своеобразная модель американского подхода к защите уважаемых людей во времена великой депрессии и сухого закона. В Африка рынок телохранителей систематизации и описанию не поддается. Его просто нет.

Точно также как и в России мировой рынок имеет четкое разграничение на профессионалов "professionals" и любителей "amateurs". На мировом рынке телохранителей существует разделение на собственно "телохранителей", именно "bodyguard" и специалистов направления "Executive Protection". Первые работают с публичными людьми, знаковыми персонами из смира спорта и шоу-бизнеса, вторые работают в группах по обеспечению личной безопасности руководства и владельцев крупных корпораций и финансово-промышленных групп. Эти понятия и образуют устойчивый, клиентоориентирующий рыночный "стандарт". В России такого разделения в силу профессиональных традиций национальной школы личной охраны просто не существует.

По убеждению профильных экспертов, строгих "международных профессиональных стандартов для телохранителей" на мировом рынке не сложилось. При этом, существующие общепринятые понимания, которые так или иначе можно отнести к услуге категории "защита жизни и здоровья" сводят суть к общему месту. То есть, ни буква, ни дух стандарта не делает принципиального различия между охранником ("sentinel" или "guard") и телохранителем ("bodyguard" или "close protection agent"). Причина - отсутствует предметное понимание роли и места телохранителя в обществе и на рынке. От этого на профильных зарубежных рынках доминирует существенное разнообразие терминов. И когда речь заходит о стандартах, то коллеги ориентируются науже существующие положения, которые при необходимости легко обходятся благодаря множеству определений для, по сути, одной и той же услуги.

Начиная с 1996 года по нынешнее время НАСТ России плотно сотрудничает с зарубежными коллегами, опираясь не на отдельные личности, а именно на значимые организации, имеющие знаковую репутацию на мировых рынках, такие как например, International Bodyguard Association (IBA) учреждена в 1957 году в Париже и International Bоdyguard and Security Service Association (IBSSA) основана в 1995 в Будапеште. Совместнос коллегами отмечается, что стремление к стандартизации для любого развитого рынка составляет его насущную потребность. А криминогенная ситуация особенно после создания Евросоюза лишь акселерировала идею реализации стандартов и лицензирования профессии телохранитель на континентальном, но никак не на международном уровне.

В 2001 году британские исполнительные власти ввели в рыночный оборот мероприятие под названием "United Kingdom's Security Industry Authority Course" (SIA), который представляет собой законченный, с точки зрения учредителей, логический цикл подготовки и квалификации охранников. В этой системе именно для телохранителей выделен стандартный спецкурс SIA CP3 в 135,5 (22 рабочих дня по 6 учебных часов) учебных часа, включающий теорию и практику. При этом, соискатель квалификации перед началом курса должен представить сертификат прохождения курса по первой медицинской помощи (First Aid sertificate - стоимость курса GBP -134 - около 12 000 рублей ). Курсы проводятся через авторизованные частные центры, такие как указанные на 2018 год Industry Qualifications Limited, Pearson, City&Guilds, Highfield Awarding Body for Comliance, AoFA Qualification. При этом, курс ( цены варьируются в районе GBP 880 - 78 000 рублей) оплачивается отдельно, а лицензия SIA - отдельно. Имея два таких документа телохранитель получает официальный статус (зарегистрированный термин) WIPO. Подобный курс не проходят, но получают квалификацию сотрудники четырех британских правоохранительных структур. Стоимость трехлетней лицензии составляет BP 220 ( по курсу ЦБ РФ - 18 120 рублей). Как показывает практика, британский потребительский рынок учитывает этот стандарт при формальных отношениях. Для соискателя стандарта обещается возможный заработок до GBP 300 (26 000 рублей) в день. Из опыта работы с английскими коллегами можно сказать, что заработок в 26 000 рублей в день для Лондона, это редкая, но реальная зарплата, которую платят арабские шейхи во время своего времяпровождения в Соединенном Королевстве. Когда требуется заключить официальный договор, телохранители обязаны предоставить работодателю свою пластиковую регистрационную карточку. В профессиональном кругу телохранителей данный стандарт считается базовым и носит исключительно маркетинговый для потенциальных клиентов и рекомендательный в профессиональной среде характер. Европейские страны в основном копируют данный подход, адаптируя его под национальные особенности и правовые системы. Так, например в Греции, чтобы зарабатывать деньги на услуге телохранителя, правопослушный гражданин в возрасте от 18 до 60 (!) лет должен пройти 120 часовую программу общего обучения в полицейской школе, После этого он сдает практические экзамены по стрельбе и тактике, тест из 300 общетеоретических вопросов (допускается 60 правильных ответов). Переподготовка - каждые 5 лет. Основой профессиональных стандартов в Европе и США являются стандарты серии ИСО-9000, на котором базируются системы управления качеством, в центре которых стоит сертифицированный работник. Сам же стандарт не имеет "профессиональной специализации", он ориентирован именно на модель руководства, которая гарантирует требуемое качество. В России есть ГОСТ Р ИСО 9001, который соответствует зарубежному образцу. Однако, практическое применение этой системы контроля качества в сфере услуг по защите жизни и здоровья может носить лишь справочно-рекомендательный характер. Таким образом, вопросы профессиональных стандартов не новы для международной практики. Опыт внедрения подобных подходов в различных странах автоматически проявлялся в отношениях между коллегами через согласование качества (сертификации) сил и средств для выполнения работы в различных странах. Так, например в США и большинстве европейских стран под профессиональным стандартом понимается подробная характеристика измеряемых требований к результатам и качеству выполнения работниками своих функций в рамках конкретного вида профессиональной деятельности (профессии), выраженной в терминах компетенций. Практическая польза от создания, внедрения и поддержания национальных и международных профессиональных стандартов профессиональным сообществом не оспаривается. Подводя итог анализа зарубежной практики в профильной области можно с уверенностью сказать, что интеграция мировой системы стандартов именно в области личной охраны будет строиться именно на российской модели. После принятия проекта стандарта в России это событие вызовет особый интерес у зарубежных специалистов, но такая модель профессиональных отношений слишком сложна для восприятия зарубежными коллегами. В свою очередь, интегрироваться же отечественным специалистам в области обеспечения личной безопасности "в никуда" просто не имеет никакого смысла.

1.4. Описание ОТФ, входящих в вид профессиональной деятельности, и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации

При разработке проекта стандарта рабочая группа исходила из того, что телохранитель не является участником некоего производственного процесса, а как офицер спецподразделения обеспечивает процесс защиты или как частный предприниматель оказывает такую услугу на коммерческой основе. Безопасность сама по себе, как состояние, не может являться предметом труда. Предмет труда телохранителя - это выполнение порученной части процесса, обеспечивающего нейтрализацию угроз в отношении охраняемого лица. Для описания предмета труда телохранителя в данном проекте стандарта и в будущих описаниях для государственных реестров, классификаторов и иных профильных документов вполне уместен термин "защищенность охраняемого лица". Для охранника таковым будет являться "защищенность охраняемого объекта".

В настоящее время ВПД "Телохранитель" в частной охранной деятельности имеет определяемое предметом труда знаковое отличие от деятельности охранника. Но общим является то, что любой охранник, в том числе и сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие ВС РФ выполняют свою трудовую функцию на порученном рабочем месте, которое носит, закрепленное в Уставе ГКС ВС РФ название - "пост". Этот стандартный подход в определении рабочего места (табели постам) для любых охранников в России известен со времен императорских спецслужб XIX века.

Постовые обязанности телохранителя - это детализированные для каждого поста трудовые действия (ТД), имеющие типовое (общее для многих) описание и составляющие по своему назначению, основные трудовые функции (ОТФ), которые выделены в проекте стандарта. Проект профессионального стандарта для ВПД "Телохранитель" выделяет четыре ОТФ, которые объединяют в себе четырнадцать ТФ.

Представленное в проекте стандарта количество распределенных ТФ выделено разработчиками исходя из сложившейся десятилетиями практики непосредственной работы как офицеров и сотрудников госохраны, так и частных телохранителей с охраняемым лицом. Основополагающие, а по сути - стандартные для профессиональной области деятельности принципы требуют от работника постоянного и повсеместного выполнения соответствующей ОТФ во всех местах пребывания охраняемого лица, что накладывает определенные требования как к организации процесса обеспечения личной безопасности, так и к самому работнику - телохранителю. ОТФ и выделенные в них ТФ с достаточной степенью надежности позволяют решать трудовые задачи и избегать профессиональной деформации самого ВПД, выделяя его из ряда иных ВПД, характерных для обеспечения безопасности, как вида экономической деятельности. Для ВПД "Телохранитель", наряду с постоянным риском для собственной жизни и здоровья работника, характерно многообразие и сложность профессиональных задач, предельно высокий уровень его личной ответственности за их выполнение, необходимость практически постоянного принятия самостоятельных (волевых) решений, которые влияют на выполнение трудовых функций.

При работе над проектом профессионального стандарта учитывались следующие факторы, оказывающие существенное влияние на развитие данного экономического вида деятельности в современных условиях:

1. устоявшийся рыночный спрос на конкретные формы работы, связанных с обеспечением личной безопасности непосредственного потребителя данного вида услуг;

2. практика работы государственных служб и ведомств, связанная с физической защитой охраняемых лиц;

3. растущие требования потребителя (заказчика) к профессиональной компетенции и практическому умению телохранителей;

4. постовой (стандартный) способ организации непосредственной работы с охраняемым лицом;

5. возможность оказания данного вида услуг постоянно и повсеместно с различными видами оружия и использованием физической силы;

6. опыт практической работы и обучения (подготовки), проверки (профессионального аудита) действующих российских телохранителей в рыночных условиях ;

В процессе формирования положений проекта, в полном соответствии с методическими рекомендациями НИИ труда и социального страхования Минтруда РФ, применялась последовательная логическая декомпозиция выделенного ВПД на составляющие его ОТФ, ТФ и ТД, обеспечивающая полноту перечня и точность их формулировок.

При выделении и описании ТФ особое внимание уделялось адекватной (реальной) возможности оценки степени владения навыками и умениями телохранителей, необходимыми им ТФ для качественного осуществления указанного ВПД. При выделении ОТФ была принята за основу доказавшая свою профессиональную состоятельность в рыночных условиях системная управленческая вертикаль с фиксированными по своим функциональным обязанностям (по сути, это и есть ОТФ) четырьмя должностями :

телохранитель - (линейный сотрудник рабочей смены) который усиливает функции прикрепленного, а также может быть назначен и старшим в расширенной рабочей смене личной охраны;

телохранитель-водитель - обеспечивает как безопасное передвижение автомобиля на борту которого находится охраняемое лицо, так кортежа на автомобиле прикрытия;

телохранитель (офицер охраны) - прикрепленный - несет непосредственную ответственность за обеспечение защиты жизни и здоровья охраняемого лица и выполняет функции руководителя рабочей смены телохранителей;

руководитель подразделения личной охраны - отвечает за процесс обеспечения личной безопасности вверенным подразделением, в которое может входить несколько групп охраны по количеству охраняемых лиц.

При разработке проекта стандарта, с целью установления оптимального количества сил для решения поставленной трудовой задачи (стандартизации), за базовую модель в данном ВПД (для обеспечения личной безопасности одного охраняемого лица) принята рабочая смена, состоящая из шести работников :

один вооруженный штатным огнестрельным оружием телохранитель-прикрепленный;

три вооруженные штатным огнестрельным оружием подчиненных телохранителю прикрепленному охранника-телохранителя в их числе старший телохранитель;

один не вооруженный водитель основного автомобиля;

один не вооруженный водитель автомобиля прикрытия (кортежа).

Указанная смена принимает охраняемое лицо под охрану и находится на постах до смены заступающей сменой или снятия с постов (фактическое прекращение ТФ - снятие ответственности за порученный участок работы). Поэтому она и получила профессиональное название "рабочая", то есть та, которая работает в текущий момент. Группа охраны, которая упоминается в отдельных ОТФ представляет собой приданные рабочей смене силы, которые выполняют поставленные задачи на указанных в плане охраны иных постах. Например, резерв личной охраны или охрана места жительства, работы. Группа в отличие от смены, не является стандартной. Квалификации и должности ее сотрудников должен описывать стандарт "Специалист в области охранной деятельности" или иные профильные стандарты в зависимости от специализации привлекаемых для решения задач обеспечения личной безопасности сил. Это достаточно важно при понимании положений проекта стандарта и при обучении и повышении квалификации работников.

Исключительно важным моментом при определении требований к образованию и обучению выступало строгое условие того, что соискатель квалификации "телохранитель" уже имеет квалификацию "охранник", которая дает право на ношение соискателем служебного оружия. То есть, все программы для телохранителей - это краткосрочные программы повышения квалификации (кроме руководителя подразделения личной охраны) , которые ставят своей целью подготовить соискателя для успешной сдачи процедуры независимой оценки квалификации (НОК). Ориентировочный учебный объем таких программ, отработанных более чем двадцатилетней рыночной практикой Академии НАСТ России может составлять 72-84 академических часа.

Рыночные особенности данного ВПД таковы, что каждая ОТФ может выполняться любым телохранителем индивидуально. Например, предлагаемая в проекте стандарта квалификация "телохранитель -водитель" широко распространена в крупных финансово-промышленных структурах для обеспечения безопасности целого круга лиц, например Совета директоров банка или предприятия. Публичные люди, шоу бизнес, адвокаты и иные категории потребителей данной вооруженной услуги ориентируются именно на данную квалификацию. Исходя из этого телохранитель- водитель должен обладать соответствующими умениями. Более того, наличие оборота гражданского оружия и возможности устных договоренностей вообще размывает именно эту услугу между видами экономической деятельности и практически ставит ее вне государственного контроля.

Разработчики проекта стандарта установили принцип, что отход потребителя услуги от указанной модельной группы составляет не стандартный (упрощенный) подход, но он применяется исходя из имеющихся в распоряжении руководства госструктур или заказчика услуги сил и средств. Исходя из этого, требования ко всем квалификациям телохранителя, за исключением руководителя подразделения, предусматривают обязательное условие владения огнестрельным оружием.

В российской практике обеспечения личной безопасности существует стандарт рабочей группы телохранителей. Этот стандарт с учетом вышеуказанного стандарта рабочей смены предусматривает также наличие сотрудников группы резерва и дежурного по подразделению. Разработчиками проекта стандарта обращается особое внимание на то, что лица, использующие травматическое оружие или выполняющие свои договорные обязательства без оружия, в стандартную группу не включаются, что в рыночных условиях не является запретом, ограничением или иным лимитирующим их трудовые функции обстоятельством. Также стандартными являются и дислокации (расположение на местности) постов, например взятие объекта под охрану, сопровождению охраняемого лица как в пешем порядке, так и на автотранспорте, допуск, обходно-дозорная работа (служба) и другие. Данные стандарты входят в категорию рыночных и используются при расчетах экономического обоснования затрат на обеспечение личной безопасности охраняемого лица. но группа разработчиков СПК пришла к единому мнению, что данные квалификации должны быть учтены в проекте стандарта для специалистов в области охраны. Стандарт подразделения личной охраны также учтен (сопряжен) в национальном стандарте "Услуга телохранителя". (Технический комитет по стандартизации "Охранная деятельность" ТК 208 Росстандарта).

Понятие "стандартная группа личной охраны" в тексте пояснительной записки водится только для детального понимания как самого ВПД, так и роли и места каждой отдельной ОТФ в само процессе работы. Это исключительно важно для дальнейшей разработки учебных программ переподготовки и повышения квалификации, а также составления квалификационных требований при соискании или подтверждении соответствующей квалификации при прохождении процедуры НОК.

При выделении каждой ОТФ рассматривались особенности оказания услуг по защите жизни и здоровья и исполнения телохранителем трудовой функции исключительно на участке порученного ему поста. На практике конкретные обязанности для рабочей группы (смены) личной охраны расписаны в табелях постов. Особое внимание в табелях постов уделяется описанию участка поста, основных способов выполнения постовых обязанностей и действий по различным видам тревог. Данная фрагментация ВПД позволяет полноценно применять профессиональный стандарт на практике и использовать его для решения профильных задач .

При разработке проекта данного профессионального стандарта были сформулированы и определены обобщённые трудовые функции в соответствии с квалификационными уровнями рамки квалификаций, утверждённой Приказом Минтруда России от 12.04.2013 N 148н "Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов". В качестве основного критерия распределения по уровням квалификации и формирования ОТФ являлись уровень персональной ответственности работника на участке поста, сложность выполняемых функций, целевые направления деятельности работника в группе, необходимость принятия, информативный объём и качественное содержание самостоятельных решений, широта полномочий, влияние результатов выбора образа действий на итоги работы не только подразделения, но и организации-работодателя в целом. Учитывая критерии, установленные Уровнями квалификаций, и результаты многолетней практической деятельности экспертов группы подготовки стандарта на постах личной охраны, ОТФ работников в проекте профессионального стандарта отнесены к 4 - 6 уровням в зависимости от выполняемых задач :

ОТФ код А "Защита охраняемого лица на посту рабочей смены"

Данная ОТФ описывает трудовые функции телохранителя, который выполняет свои функции в составе рабочей смены под руководством телохранителя-прикрепленного. Если количество таких работников более двух, что требует наличия автомобиля кортежа, то один из них назначается старшим, с подчинением телохранителю-прикрепленному. Все ТФ входящие в данную ОТФ выполняются на постах, указанных в дислокациях. Телохранитель является старшим по отношению к водителю автомобиля кортежа. Телохранитель обладает правом принятия решения под личную ответственность. Данная ОТФ характерна для подразделений госохраны. На частном охранном рынке данная ОТФ применяется, но не имеет широкого распространения по причине своей значительной стоимости.

Уровень квалификации - 4

Полномочия и ответственность:

деятельность под руководством с проявлением самостоятельности при решении типовых

практических задач, планирование собственной деятельности исходя из поставленной

руководителем задачи, индивидуальная ответственность.

Профессиональные умения: решение типовых практических задач, выбор способа

действия на основе знаний и практического опыта, корректировка действий с учетом

условий их выполнения.

Характер знаний: понимание технологических или методических основ решения типовых

практических задач, применение специальных знаний.

Рекомендуемые наименования должностей, профессий:

телохранитель

Требования к образованию и обучению - Профессиональное обучение, дополнительное

профессиональное образование

Опыт практической работы один год работы с функцией физической защиты охраняемых лиц

Другие характеристики : подтверждение квалификации - один раз в год на основании приказа МВД России от 29.06.2012 N 647 Приложение 1 п.11

ОТФ код B "Защита охраняемого лица при его передвижении на транспортном средстве"

Данная ОТФ описывает трудовые функции телохранителя-водителя, который может работать как в рабочей смене (группе личной охраны) под руководством телохранителя-прикрепленного, так и индивидуально. Под кортежем понимается неделимая по маршруту следования структура транспортных средств, обеспечивающая передвижение охраняемого лица. Так как все транспортные средства, задействованные в кортеже выполняют различные функции, то телохранитель-водитель обязан уметь выполнять их все без исключения, обладая правом принятия решения под личную ответственность.

Индивидуальное выполнение данной ОТФ допускается в профессиональной практике, при этом, ответственность для работника остается предельной. Особенно это характерно для крупных финансово-промышленных групп для работы с членами управляющей структуры и эпизодических (коротких) визитов охраняемых лиц. Данная ОТФ характерна для всего ВПД. На частном охранном рынке особенно распространена индивидуальная работа телохранителя-водителя, которая имеет как постоянную, так и эпизодическую занятость работников.

Уровень квалификации - 4

Полномочия и ответственность:

деятельность под руководством с проявлением самостоятельности при решении типовых

практических задач, планирование собственной деятельности исходя из поставленной

руководителем задачи, индивидуальная ответственность.

Профессиональные умения: решение типовых практических задач, выбор способа

действия на основе знаний и практического опыта, корректировка действий с учетом

условий их выполнения.

Характер знаний: понимание технологических или методических основ решения типовых

практических задач, применение специальных навыков, знаний и умений.

Рекомендуемые наименования должностей, профессий: телохранитель - водитель

Требования к образованию и обучению - профессиональное обучение, дополнительное

профессиональное образование и программа профессиональной переподготовки для

телохранителей-водителей по контраварийному вождению автомобиля

Опыт практической работы: один год работы с функцией физической защиты охраняемых лиц

Особые условия допуска к работе : наличие водительского удостоверения категории В

Другие характеристики : подтверждение квалификации - один раз в год на основании

приказа МВД России от 29.06.2012 N 647 Приложение 1 п.11 по профилю деятельности, с

чередованием ежегодного сезонного курса контраварийного вождения (зима-лето)

ОТФ код С "Непосредственное обеспечение личной безопасности охраняемого лица"

Для рассматриваемого ВПД данная ОТФ является системообразующей. Без телохранителя -прикрепленного данный ВПД теряет свою профессиональную логику. ОТФ объединяет ТФ телохранителя, который непосредственно отвечает за обеспечение безопасности охраняемого лица на посту телохранителя-прикрепленного. Телохранитель-прикрепленный может выполнять данную ОТФ как индивидуально, так и с рабочей сменой телохранителей и приданными силами. Телохранитель-прикрепленный руководит всеми вверенными силами рабочей смены (группы), выполняет указания охраняемого лица, отвечает за связь с непосредственным руководством подразделения и и обладает исключительным правом принятия решения под личную ответственность.

В случае отсутствия ОТФ А и В все эти функции переходят к квалификации С. Это самая распространенная на частном рынке охранных услуг ОТФ.

Уровень квалификации - 5

Полномочия и ответственность: самостоятельная деятельность по решению практических задач, требующих самостоятельного анализа ситуации и ее изменений, участие в управлении решением поставленных задач в рамках подразделения, ответственность за решение поставленных задач или результат деятельности группы работников или подразделения.

Профессиональные умения: решение различных типов практических задач с элементами проектирования, выбор способов решения в изменяющихся (различных) условиях рабочей ситуации, текущий и итоговый контроль, оценка и коррекция деятельности.

Характер знаний: применение профессиональных знаний технологического или методического характера, самостоятельный поиск информации, необходимой для решения поставленных профессиональных задач.

Рекомендуемые наименования должностей, профессий:

Телохранитель-прикрепленный

Начальник группы личной охраны

Требования к образованию и обучению - профессиональное обучение, дополнительное

профессиональное образование

Опыт практической работы: один год работы с функцией физической защиты охраняемых лиц Другие характеристики : подтверждение квалификации - один раз в год на основании

приказа МВД России от 29.06.2012 N 647 Приложение 1 п.11

ОТФ код D "Руководство подразделением, обеспечивающим личную безопасность охраняемых лиц"

Для рассматриваемого ВПД данная ОТФ является ключевой. Эта функция всегда присуща госструктурам, выполняющих задачи физической защиты охраняемых лиц. В частной охранной практике данная ОТФ имеет незначительное распространение, но она используется в крупных финансово-промышленных корпорациях, в том числе и с государственным участием, что обусловливает для работника кроме профессиональных требований наличие комплекс весьма сложных и финансово затратных механизмов. Как правило, руководитель подразделения личной охраны не решает задач, прямо связанных с защитой охраняемого лица, но именно он несет полную ответственность за выполнение задачи, указанной в проекте стандарта как цель ВПД - предотвращение нанесения ущерба безопасности физического лица. Руководитель подразделения личной охраны создает план охраны и держит под контролем весь процесс обеспечения безопасности, имея доступ ко всей необходимой ему информации и возможности маневра силами и средствами вверенного ему подразделения. Исходя из этого его условия труда отнесены ко 2 классу, а к нему, как к работнику предъявляются повышенные, по отношению к другим профильным специалистам требования к квалификации, требующие как наличия высшего образования, так и серьезной переподготовки.

Уровень квалификации - 6

Полномочия и ответственность: самостоятельная деятельность, предполагающая определение задач собственной работы и/или подчиненных по достижению цели, обеспечение взаимодействия сотрудников и смежных подразделений, ответственность за результат выполнения работ на уровне подразделения или организации.

Профессиональные умения: разработка, внедрение, контроль, оценка и корректировка направлений профессиональной деятельности, технологических или методических решений.

Характер знаний: применение профессиональных знаний технологического или методического характера, в том числе, инновационных, самостоятельный поиск, анализ и оценка профессиональной информации.

Рекомендуемые наименования должностей, профессий:

Начальник отдела личной охраны

Начальник подразделения личной охраны

Начальник управления личной охраны

Директор службы личной охраны

Требования к образованию и обучению Среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование - программы профессиональной подготовки

Опыт практической работы - не менее пяти лет работы с функцией физической защиты охраняемых лиц

1.5. Описание состава ТФ и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации.

Код трудовой функции	Наименование трудовой функции	Уровень квалификации
A/ 01.4	Проведение осмотра участка поста	4
A/ 02.4	Сопровождение охраняемого лица на участке поста	4
A/ 03.4	Допуск лиц на участке поста	4
А/ 04.4	Действия по нейтрализации угроз в отношении охраняемого лица	4
B/ 01.4	Обеспечение безопасного передвижения охраняемого лица на транспортном средстве	4
B/ 02.4	Обеспечение безопасности охраняемого лица на борту транспортного средства и при его сопровождении в пешем порядке	4
B/ 03.4	Обеспечение безопасного движения автомобиля с охраняемым лицом водителем автомобиля кортежа	4
C/ 01.5	Организация процесса обеспечения безопасности охраняемого лица	5
C/ 02.5	Непосредственная защита охраняемого лица	5
C/ 03.5	Управление рабочей сменой телохранителей	5
D/ 01.6	Координация работы системы обеспечения личной безопасности	6
D/ 02.6	Проведение мероприятий по обеспечению безопасности охраняемого лица	6
D/ 03.6	Расстановка и организация повышения квалификации кадров	6
D/ 04.6	Предоставление сведений охраняемому лицу о проявлении угроз в его отношении	6

В ходе работы над проектом профессионального стандарта "Телохранитель" группой разработчиков для описания принятого в профессиональной среде (стандартного) образа действий рабочей смены (группы) охраны было принято за основу, что охраняемым объектом для телохранителя является одно физическое лицо, охраняемое круглосуточно (24 часа в сутки) и повсеместно (во всех местах пребывания). Это положение является базовым как для оказания услуги в соответствии с национальным стандартом, так и для ВПД не только в частной охранной деятельности, но и в практике государственных служб, выполняющих функции обеспечения личной безопасности и физической защиты охраняемых лиц в установленных для каждой из них пределах.

Рабочая смена телохранителей - это группа работников (как правило, от двух до четырех и более), в текущий момент времени обеспечивающая физическую защиту охраняемого лица под руководством своего непосредственного начальника (телохранителя-прикрепленного). Рабочая группа охраны - группа с идентичными для рабочей смены задачами, но количеством работников от пяти и больше. Данное понятие необходимо к разъяснению при разработке проекта стандарта.

ОТФ Код А "Защита охраняемого лица на посту рабочей смены"

уровень квалификации - 4

A/ 01.4 - Проведение осмотра участка поста

Данная ТФ имеет целью обнаружение посторонних и подозрительных лиц и предметов, а также выявление технических неисправностей и признаков атакующих технологий на участке порученного поста. В отличие от остальных, ТФ характерна тем, что технологически она выполняется в отсутствие охраняемого лица во время "передовых" (подготовительных) мероприятий. Основными профессиональными навыками и умениями у работника выступают наблюдение и логическое мышление. В отдельных случаях осмотр проводится с применением простейших технических средств (зеркала, фонари, щупы, отвертки и т.п.) которые не требуют в применении специальных знаний и навыков. Задачи работнику ставятся на инструктажах (аналог производственного совещания) и алгоритм действия сводится к докладу по команде или подаче сигнала тревоги при обнаружении указанных моментов.

A/ 02.4 - Сопровождение охраняемого лица на участке поста

Данная ТФ включает в себя как пешее сопровождение в составе рабочей смены телохранителей (или вдвоем с телохранителем-прикрепленным), так и сопровождение охраняемого лица транспортом. Телохранитель находится с охраняемым лицом в непосредственной близости, но не в контакте. При сопровождении транспортным средством телохранитель находится в автомобиле (транспорте) прикрытия. Задача - обнаружение признаков проявления угрозы на участке поста в составе рабочей смены. Основные навыки - наблюдение и соблюдение постовой дисциплины.

При детальной проработке рабочих ситуаций, эксперты пришли к заключению, что выделение подуровня квалификации для старшего телохранителя не является рациональным, так как его функции по управлению группой сводятся к минимуму, а за общий порядок выполнения поставленных задач при любом развитии событий несет ответственность телохранитель-прикрепленный.

A/ 03.4 - Допуск на участке поста

ТФ, которая требует контроля прохода, проезда, перемещении предметов (объектов) на участке поста. Телохранитель должен знать основания допуска, тактику действий и технику контроля перемещения объектов на участке поста. В случае осложнения ситуации его действия сводятся к докладу по команде или подаче сигнала тревоги. Требуемые знания и умения имеют специфику, но не требуют повышения квалификации или выделения подуровня, так как уже были отработаны на практике на постах охраны.

A/ 04.4 - Действия по нейтрализации угроз в отношении охраняемого лица

Виды тревог имеют очень широкую классификацию. При этом, ТФ для телохранителя при проявлении любой угрозы ( любому виду тревог) сводится к нейтрализации ее в отношении себя и обеспечения эвакуации охраняемого лица телохранителем-прикрепленным. Алгоритмы действий достаточно просты и интуитивны. Выделение подуровня квалификации не представляется рациональным, так как невозможно представить все множество и разнообразие тревожных ситуаций и выделять квалификацию для телохранителя по действиям, например, при пожаре или вооруженном нападении.

ОТФ Код В "Защита охраняемого лица при его передвижении на транспортном средстве"

уровень квалификации - 4

B/ 01.4 - Обеспечение безопасного передвижения охраняемого лица на транспортном средстве

Данная ТФ описывает действия работника, который отвечает за непосредственное управление транспортным средством на борту которого находится охраняемое лицо. Наиболее распространенным транспортным средством является автомобиль. Но сам спектр транспортных средств в профессиональной классификации весьма широк - от аквалангов и парашютов до лошадей и самолетов. В практике работы именно госохраны водитель основного (с охраняемым лицом) автомобиля, в отличие от пилотов самолетов, капитанов кораблей и иных специальностей по управлению транспортными средствами, является кадровым офицером Управления, Службы или подразделения личной охраны. В частной охранной деятельности этот принцип соблюдается далеко не всегда. Однако именно указанная ОТФ предполагает, что именно телохранитель -водитель входит в систему подчинения в группе (рабочей смене), выполняющей задачи по обеспечению личной безопасности охраняемого лица.

Отнесение ОТФ к указанному уровню квалификации соответствует методическим требованиям. Задача телохранителя-водителя в составе рабочей смены - обеспечить безостановочный и беспрепятственный проезд автомобиля с охраняемым лицом на борту. По сути, это ответственная, но обычная для водителя автомобиля работа. А именно 4 уровень квалификации необходим для того, чтобы водитель, как телохранитель, имел навыки и умения достаточные для действий при осложнении дорожно-транспортной ситуации в группе (рабочей смене) личной охраны.

B/ 02.4 - Обеспечение безопасности охраняемого лица на борту транспортного средства и при его сопровождении в пешем порядке

Данная ТФ описывает действия работника в самой противоречивой и сложной ситуации, когда от него в индивидуальном порядке требуется совмещать функции и телохранителя-водителя и телохранителя прикрепленного. Эта ситуация является распространенной в частной охранной деятельности и крайне не характерна для госохраны. Эксперты пришли к единому мнению, что данная ТФ должна быть отнесена к 4 квалификационному уровню, так как выполнение ее содержания телохранителем полностью соответствует ТФ B/ 01.4 и лишь частично отдельным ТФ телохранителя-прикрепленного.

B/ 03.4 - Обеспечение безопасного движения автомобиля с охраняемым лицом водителем автомобиля кортежа

Данная ТФ прямо указывает на вид деятельности работника. В его задачи входит обеспечение беспрепятственного и безостановочного движения автомобиля с охраняемым лицом на борту. Это могут быть автомобили-пилоты, прикрытия, поддержки, связи и иные при необходимости. Квалификация всех водителей кортежа должна быть единой.

ОТФ Код С "Непосредственное обеспечение безопасности охраняемого лица"

уровень квалификации - 5

Спецификой данной ОТФ выступает многовариантность ее осуществления. Так, телохранитель -прикрепленный, особенно в практике частного охранного рынка при эпизодической работе может выступать в единственном лице. Далее рабочая смена может расширяться не только за счет водителей, но и за счет телохранителей ( в практике работы телохранители рабочей смены получили неофициальный термин "линейные" (рыночный термин) или "выездные" (госохрана). При этом, один телохранитель-прикрепленный, при наличии своих коллег по должности (сменная работа) как правило, назначается старшим группы охраны.

C/ 01.5 - Организация процесса обеспечения безопасности охраняемого лица

ОТФ кода С описывает действия руководителя рабочей смены (группы) охраны. Группа в отличие от смены обладает расширенным личным составом, который располагается в различных местах и не находится в непосредственной близости к охраняемому лицу. Однако, руководство ею осуществляет телохранитель-прикрепленный. Указанная ТФ объединяет действия телохранителя-прикрепленного предварительного характера, как правило без нахождения охраняемого лица на участке поста. Так как работа телохранителя-прикрепленного непосредственно связана с руководством локальной группой лиц, то его квалификации должна быть отнесена к следующему за квалификации подчиненных, уровню.

C/ 02.5-Непосредственная защита охраняемого лица

В большей степени данная ТФ описывает действия телохранителя-прикрепленного при работе в группе с телохранителем-водителем. В большей степени - это действия по тревоге, как при возникновении форс-мажорных ситуаций, так и при отражении нападения, атак или проявления немотивированной агрессии в отношении охраняемого лица. Разница между непосредственной защитой и непосредственным обеспечением безопасности заключается именно в специфике действий при нейтрализации угрозы (узкие, специфические задачи выделенной ТФ) , когда сама ОТФ имеет гораздо более широкие задачи.

Это очень характерная ТФ для частной охранной деятельности. По сути его навыки соответствуют требованиям к телохранителю, но так как он непосредственно отвечает за безопасность охраняемого лица и уровень принятия решений неизмеримо выше, чем у остальных телохранителей, то его квалификация нуждается в краткосрочной программе повышения до заявленного в проекте стандарта уровня. Телохранитель-прикрепленный - центральная фигура в технологической последовательности работы смены на постах. Однако выделение квалификационного подуровня для данной ТФ не требуется.

C/ 03.5- Управление рабочей сменой телохранителей

Данная ТФ описывает наиболее характерные функции телохранителя-прикрепленного в стандартной рабочей смене охраны. Наряду с выполнением ТФ C/ 02.5 управление рабочей сменой является для него прямыми требованиями табеля поста. Выполнение указанной ТФ не выходит за рамки указанного уровня квалификации.

ОТФ Код D "Руководство подразделением, обеспечивающим безопасность охраняемых лиц" уровень квалификации - 6

D/ 01.6 - Координация работы системы обеспечения личной безопасности

Данная ТФ объединяет действия, необходимые для обеспечения надежного функционирования системы, как совокупности взаимосвязанных элементов, объединенных задачей создания. Подразделения с такими задачами имеют весьма различный уровень как по силам и средствам, так и по финансированию. В штате такого подразделения может находиться несколько групп охраны. Исходя из этого руководящая должность такого ранга требует максимального для данной ОТФ уровня квалификации. Исключение по уровню квалификации может составить только должности Начальника управления (департамента) личной охраны федерального органа (при наличии такового) - до 7 уровня и Директора ФСО России, как профильной государственной службы - до 8 уровня. Данная ТФ характерна для госохраны и служб личной охраны крупнейших российских промышленно-финансовых корпораций с крупным бюджетом.

D/ 02.6 - Проведение мероприятий по обеспечению безопасности охраняемого лица

Данная ТФ описывает действия, которые связаны с непосредственным проведением требуемых как постоянно так и периодически охранных мероприятий в самом широком спектре. Характер, эпизодичность и специфика подобных мероприятий в основном зависит от возраста, социального статуса и образа жизни (объема общественных отношений) охраняемого лица. ТФ более характерна для частной охранной практики, где в подразделении находится одна, но оптимально укомплектованная силами и средствами группа личной охраны. Квалификация руководителя не выходит за рамки рекомендуемой.

D/ 03.6 - Расстановка и организация повышения квалификации кадров

ТФ направлена исключительно на работу с личным составом вверенного подразделения вне зависимости от его количества. Квалификация личного состава - ключевое требование обоснования надежности работы всего подразделения. Нельзя ставить на пост неподготовленного сотрудника. За расстановку кадров отвечает руководитель. При негативных результатах работы в первую очередь всегда рассматривается ответственность руководителя, который утверждает как штатное расписание, так и расстановку личного состава по постам (рабочим местам). В отсутствие должности руководителя подразделения данная ТФ не может быть переадресована например, телохранителю-прикрепленному, который физически не может ее совмещать со своими основными обязанностями. Исходя из этих тезисов, по мнению экспертов, квалификация не превышает рекомендуемую.

D/ 04.6 - Предоставление сведений охраняемому лицу о проявлении угроз в его отношении

Данная ТФ выделяет действия, характерные исключительно для руководящего состава систем обеспечения личной безопасности вне зависимости от имеющегося количества сил и средств. ТФ характерна для индивидуального ее выполнения именно руководящим работником, так как характер сведений носит критический для общего результата ВПД характер. Исходя из данных заключений, квалификация для указанной ОТФ не должна превышать уровень 6, но требования к образованию и особенно к программам переподготовки повышены.

В качестве обобщающего момента :

ТФ входящие в ОТФ "Защита охраняемого лица на посту рабочей смены"

В рамках указанного профессионального стандарта все трудовые функции кода "А" требуют наличия опыта работы с функцией физической защиты охраняемых лиц менее одного года.

Профессиональная квалификация работника для всех ТФ кода "А" соответствует 4 квалификационному уровню, который не предусматривает самостоятельной деятельности, а предусматривает лишь ее проявление при решении практических задач, требующих анализа ситуации и ее изменений.

Полномочия и ответственность телохранителя строго соответствует его роли и месту в трудовом процессе, как члену коллектива, но с выделенными обязанностями на порученном участке работы, которые регламентируются служебной документацией (табелем поста). Охранники, согласно действующему законодательству Российской Федерации проходят подготовку по применению физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, а также оказанию первой помощи пострадавшим. Поэтому для соискателя квалификации "телохранитель" достаточно пройти профильную программу повышения квалификации, которая учитывает специфику работы телохранителя с физическим охраняемым лицом. Безусловно, требования НОК должны будут адаптированы под выполнение реальных задач в действиях по различным видам тревог, за исключением теоретического теста.

Дифференциация трудовых функций произведена, исходя из принятых на российском рынке частной охраны способов организации работы групп личной охраны именно с учетом работы охранника-телохранителя в группе (рабочей смене).

ТФ входящие в ОТФ "Защита жизни и здоровья охраняемого лица при его передвижении на транспортном средстве"

Все ТФ кода "В" требуют не только наличия опыта работы с функцией физической защиты охраняемых лиц менее одного года, но и наличие безаварийного водительского стажа, определяемого работодателем. Для водителей автомобилей специальных гаражей или подразделения физической защиты государственных служб данный порядок устанавливается внутренними документами.

Дифференциация трудовых функций в рамках ВПД произведена, исходя из принятых на российском рынке частной охраны не только способов стандартной организации работы групп личной охраны, но и форм работы, генерируемых запросами заказчиков услуги. Услуга телохранителя-водителя, которая широко распространена на рынке имеет собственную специфику работы предусматривающую дополнительные умения для выполнения телохранителем-водителем подобной трудовой функции в индивидуальном порядке. Телохранитель-водитель не обладает квалификацией телохранителя-прикрепленного и не может претендовать на его должность.

Вторая особенность дифференциации - это трудовые функции водителя автомобиля кортежа. Кортеж - это неделимая при передвижении из начальной точки маршрута в конечную группа транспортных средств. Как правило, этими транспортными средствами являются автомобили. Автомобили кортежа имеют отдельные роль и место в общих задачах группы охраны. Поэтому водители автомобилей кортежа обязаны знать и уметь выполнять свои трудовые функции в различных условиях.

Выделение дополнительного подуровня квалификации для всех ТФ кода "В" не представляется необходимой, так как на практике, чтобы получить подобную квалификацию телохранители проходят дополнительные курсы контраварийной подготовки (например курсы Автомобильно-Мотоциклетного Клуба (АМК) ФСО РФ) не являющихся квалифицирующими, а только помогающими самому водителю в условиях полигона адаптировать себя к пределам скоростного управления автомобилем.

Для водителей автомобиля со спецсигналом существуют специальные программы обучения и при необходимости руководство государственной службы может квалифицировать их самостоятельно. Но при этом, они не выполняют функцию телохранителя, а исключительно водителя автомобиля кортежа.

ТФ входящие в ОТФ "Непосредственное обеспечение личной безопасности охраняемого лица"

Все ТФ кода "С" требуют от работника наличия опыта работы телохранителя не менее года. Дифференциация трудовых функций произведена, исходя из принятых на российском рынке частной охраны способов организации работы групп личной охраны как с учетом работы телохранителя-прикрепленного в группе (рабочей смене, подразделении) , так и его работы в индивидуальном порядке.

Профессиональная квалификация работника для всех ТФ кода "С", предусматривающая участие в управлении решением поставленных задач в рамках подразделения соответствует 5 квалификационному уровню. Телохранитель-прикрепленный, выполняя функцию непосредственного обеспечения безопасности охраняемого лица, имея право принятия самостоятельного решения в свою очередь несет личную ответственность за порученную работу.

Особым случаем является работа телохранителя-прикрепленного в индивидуальном порядке, что характерно не только для практики работы частных охранных служб. Данная ситуация не является стандартной, но ни в коей мере не снимает ответственности со всех сторон организации подобного процесса.

Именно поэтому для получения квалификации "телохранитель-прикрепленный", кандидат обязан пройти краткосрочную программу повышения квалификации с уровня "телохранитель" до требуемого уровня "телохранитель-прикрепленный".

В частной охранной деятельности широко практикуется композиция ОТФ с целью оптимизации затрат при которой например, совмещаются функции телохранителя-прикрепленного с функциями руководителя подразделения личной охраны. Это не стандартный, а коммерческий подход, который в профессиональной среде не приветствуется.

ТФ входящие в ОТФ "Руководство подразделением, обеспечивающим личную безопасность охраняемых лиц"

Профессиональная квалификация работника для всех ТФ кода "D" соответствует 6 квалификационному уровню, который устанавливает самостоятельную деятельность, предполагающую определение задач собственной работы.

Как правило, во всех без исключения инфраструктурах, имеющих подразделения, обеспечивающие личную безопасность, ее руководитель не является самостоятельным и независимым. Исключение составляет только руководитель ФСО РФ, непосредственно подчиняющийся Президенту Российской Федерации.

Исходя их этого, 6 квалификационный уровень, учитывающий решение задач по обеспечению взаимодействия подчиненных (вверенных) сотрудников и смежных подразделений, является достаточным для выполнения возложенных на работника ТФ. При этом, работнику требуется пройти дополнительные программы профессиональной переподготовки. Дифференциация ТФ произведена, исходя из принятых на российском рынке частной охраны и практики работы организаций с особыми уставными задачами, способов организации подразделений обеспечения безопасности руководства крупных финансово - промышленных предприятий, проведения эпизодических охранных мероприятий. Также учитывались и реалии работы профильных государственных структур.

Раздел 2

Разработка проекта профессионального стандарта

2.1 Сведения о нормативных правовых актах, регулирующих ВПД, для которого разработан проект

Данный ВПД регулируется рядом нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания профильной (обеспечение личной безопасности) или смежной (защита жизни и здоровья) для данного ВПД услуги, а также и специфику задач организаций, осуществляющих частную охранную деятельность в том числе и с особыми уставными задачами, если данная услуга оказывается исключительно с использованием огнестрельного оружия :

Закон РФ от 11марта 1992 N 2487-1"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" ;

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности";

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности";

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ);

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.

Деятельность государственных структур с профильными задачами определяют соответствующие Положения о данных структурах .

Деятельность телохранителей (оказание услуги) без использования огнестрельного оружия также регулируется вышеприведенными правовыми и нормативными актами, если услуга оказывается охранной организацией.

Если данная услуга оказывается лицами не имеющими лицензии на частную охранную деятельность, то правоотношения между потребителем (заказчиком) услуги и ее исполнителем регламентируются в общепринятом порядке ;публичное право) оказания материальных услуг при наличии юридически значимого договора. Проект национального стандарта "Услуга телохранителя" предусматривает пункт о том, что услуга телохранителя без заключения договора признается юридически ничтожной.

2.2. Информация об организациях, на базе которых проводились исследования, и обоснование выбора этих организаций

Рабочая группа экспертов НАСТ России по разработке проекта профильного для организации стандарта инициировала свою работу в ноябре 2016 года. Группа объединила более 29 экспертов как из структуры НАСТ России, так и приглашенных специалистов из профильных организаций с целью охвата всего спектру вопросов от практического выполнения трудовых функций и юридического обеспечения выделенного ВПД, до обучения, подготовки и практической организации и проведению сессии НОК. Эксперты для работы в группе разработчиков отбирались по соответствию нескольким из нижеприведенных требований:

опыт практической работы на постах личной охраны в рыночных условиях на должностях прикрепленного и выше от 12 лет;

опыт инструкторско-преподавательской работы в условиях рынка частных охранных услуг не менее 10 лет;

знание законодательных, нормативных актов и иных документов и опыт работы на руководящих должностях предприятий в области частной охранной деятельности, а также организаций с особыми уставными задачами имеющими право оказывать вооруженные услуги по защите жизни и здоровья;

опыт работы с зарубежными коллегами в том числе и в области подготовки и тестирования телохранителей по международным стандартам;

опыт и знание дидактических основ работы в процессе учебно-тренировочных процессах, а также знание правовых основ и требований Министерства образования к программам обучения в ЧОУ;

знания и опыт разработки, организации и проведения мероприятий по оценке качества владения навыками согласно профессиональных стандартов;

опыт работы в профильной сфере (юриспруденция, оказание первой медицинской помощи, психология и т.п.) не менее 10 лет.

Основную группу профильных организаций, которые отвечали за разработку проекта стандарта составили частные охранные и образовательные организации из российских регионов, в которых в большей степени развит частный охранный рынок и которые имеют в своем составе рабочие группы личной охраны.

Проект профессионального стандарта разработан старшими офицерами запаса подразделений госохраны, руководителями профильных кафедр и инструкторами Академии НАСТ России совместно с экспертами Независимого научного фонда "Институт проблем безопасности и устойчивого развития". В число специалистов, привлеченных к разработке и согласованию проекта профессионального стандарта, также вошли ведущие профильные эксперты, представляющие как коммерческие, так и некоммерческие организации на правах консультантов.

Проект профессионального стандарта "Телохранитель" в уведомительном порядке от имени СПК НСБ в феврале 2019 года официально был направлен в Федеральную Службу Охраны Российской Федерации. Исходя из того, что проект стандарта в марте 2017 года был размещен на сайте КЦ РОСС, являющимся базовым партнером Координационного совета при Росгвардии по вопросам охранной деятельности, то необходимости в прямом согласовании с данным ведомством не возникло.

Также к разработке проекта были привлечены действующие специалисты-консультанты ФСО Российской Федерации, профильные исключительно ведущие специалисты из служб безопасности группы "Газпром", ПАО "Сбербанк России", ПАО "Транснефть", ПАО "Лукойл", руководители Центр специальной подготовки (ЦСП) "КРАДА" ( Москва) .

Приложение 1

к пояснительной записке

к проекту профессионального стандарта

"Телохранитель"

Сведения об организациях , привлеченных к разработке и согласованию проекта профессионального стандарта

N п/п

Организация

Субъект Российской Федерации

Разработка проекта профессионального стандарта

Независимый научный Фонд "Институт проблем безопасности и устойчивого развития"

директор Ананьев Виктор Алексеевич

г. Москва

АНО ДПО

"Динамо Центр"

учредитель Татохин Сергей Михайлович

г. Москва

Группа

компаний безопасности

"Борс"

руководитель Курдесов Дмитрий Валерьевич

г. Санкт-Петербург и

Республика Крым

ООО "ЧОП

"Монолит"

директор Сакуто Дмитрий Александрович

Калининградская область

г. Калининград

НОУДПО "Школа Безопасности - БОДИГАРД"

директор Петров Вячеслав Владимирович

Красноярский край

г. Красноярск

Школа оперативного боя "Железный дровосек" руководитель Дементьев Геннадий Николаевич

г. Москва

ООО "Частное охранное предприятие

"Барьер"

директор Федотов Владимир Меркуревич

Воронежская область г. Россошь

Согласование проекта профессионального стандарта

СПК НСБ N 032

Председатель Глухих Виктор Константинович

г. Москва

Ассоциация ветеранов органов госохраны "Девятичи"

вице-президент Щетинин Г.А.

г. Москва

Ответственная организация-разработчик

Национальная ассоциация телохранителей (НАСТ) России

сокращенное наименование - "НАСТ России"

г. Москва

Президент Фонарев Дмитрий Николаевич

2.3 Основные этапы и сроки разработки проекта профессионального стандарта

	Этапы	Сроки
	I. Начальный этап	апрель-октябрь 2016 г.
1.	Решение об участии организации в процессе создания профессионального стандарта (далее-профстандарт) по итогам конференции НАСТ России.	15 апреля п. Абрау Дюрсо
2.	Формирование рабочей группы по разработке профстандарта "Телохранитель" и организация её практической деятельности	май-июнь 2016 года
3.	Проведение профессионального аудита по стандартным навыкам телохранителей с привлечением руководителей направлений в рабочей группе	21-23 сентября 2016 года п. Абрау Дюрсо
4.	Представление состава рабочей группы НАСТ России и концепции профстандарта на 1-й Московской конференции профессиональных телохранителей. Москва.	4 октября 2016 года
5.	Изучение практики работы Нацсовета по развитию квалификаций и требований к работе зарегистрированных в НАРК отраслевых СПК	октябрь
6.	Проведение аналитической работы по вопросам стандартизации охранной деятельности в Российской Федерации и за рубежом	ноябрь
7.	Проведение консультаций с представителями заинтересованных сторон по вопросам разработки профстандарта по вопросам сотрудничества	ноябрь-декабрь
	II. Основной этап	декабрь 2016 г. - август 2018 г.
	а) Разработка текста проекта профстандарта	октябрь 2016 г. - сентябрь 2017 г.
1.	Проработка предложений членов рабочей группы по основным положениям профстандарта. Выработка функциональной карты вида профессиональной деятельности	сентябрь - ноябрь 2016 г.
2.	Анализ нормативной базы и иных организационно-распорядительных документов в части требований к осуществлению частной охранной деятельности	ноябрь - декабрь 2016 г.
3.	Анализ российских и международных профессиональных стандартов по схожим видам профессиональной деятельности	декабрь 2016 г.
4.	Анализ квалификационных характеристик в действующих классификаторах	ноябрь - декабрь 2016 г.
5.	Подготовка содержания профстандарта, выработка текста для описания трудовых действий	январь - март 2017 г.
6.	Согласование положений проекта профстандарта для телохранителей с уже имеющимися в разработках проектами стандарта для частного охранника	март 2017
	б) Профессиональное обсуждение профстандарта и формализация его результатов	апрель 2017 г. - сентябрь 2018
1.	Размещение текста проекта профстандарта на ведущем профильном сайте guardinfo.ru, организация открытой линии для обсуждения в соцсетях и на сайте ассоциации nastrussia.ru	28 марта 2017 года
2.	Доклад руководителя рабочей группы о результатах текущей работе по стандарту на 1-ой конференции профессиональных телохранителей Санкт -Петербург.	15 июня 2017 г.
3.	Доклад о результатах текущей работе по стандарту на 1-ой Крымской конференции профессиональных телохранителей Симферополь.	16-17 августа 2017 г.
6.	Вхождение рабочей группы НАСТ России во временную комиссию РСПП по профессиональным квалификациям в негосударственной сфере безопасности по доработке профстандарта
7.	Проведение практической тестовой квалификационной сессии в соответствии с требованиями проекта профстандарта	Россошь сентябрь 2017 г.
8.	Обсуждение профстандарта с экспертами и заинтересованными организациями	май - ноябрь 2017 г.
9.	Подготовка окончательной редакции профстандарта	ноября 2017 г.
	III. Заключительный этап	Ноябрь 2017 г. - ноябрь 2018 г.
1.	Подача заявки о создании рабочей группы в рамках Комиссии РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности для согласования проекта профстандарта " Телохранитель"	февраль 2018
2.	Вхождение руководителя рабочей группы по разработке проекта профстандарта в учредители Союза объединений субъектов негосударственной сферы безопасности (далее - СОСНСБ).	29 марта 2018 года
3.	Регистрация отраслевого СПК N 32 в сфере негосударственной безопасности в НАРК на базе СОСНСБ, уточнение задач и компетенции рабочей группы НАСТ России по разработке проекта профстандарта "Телохранитель"	20 августа 2018 года
4.	Проведение инспекционной поездки, встреча с представителями охранных организаций и проведение практической модельной сессии НОК в Республике Крым.	19 сентября 2018 года Симферополь
5.	Проведение итогового совещания рабочей группы СПК НСБ по разработке профессионального стандарта "Телохранитель"	13 ноября 2018 года
6.	Согласование проекта стандарта на втором заседании СПК НСБ для начала установленной процедуры его утверждения	18 Декабря 2018 года
7.	Уведомление о разработке проекта стандарта "Телохранитель" на сайте ВНИИ Труда Минтруда России и начало работы по рекомендуемой процедуре утверждения проекта	22 декабря 2018 года
8.	Завершение разработки проекта стандарта "Телохранитель" на ПАК сайта ВНИИ Труда Минтруда России	22 января 2019 года

2.4. Описание использованных при разработке проекта стандарта методов

Проект профессионального стандарта "Телохранитель" был разработан с использованием методов экстраполяции практического опыта постовой работы телохранителей в условиях рыночных отношений, формализации профильной документации, синтеза и анализа экспертных опросов :

анализ общероссийских классификаторов (ОКЗ, ОКВЭД), квалификационных характеристик по виду профессиональной деятельности;

анализ нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность;

синтез отчетов практической работы телохранителей из различных регионов страны ;

синтез результатов международных (с 1995 по 2000 годы) региональных и общероссийских профессиональных аудитов по стандартам телохранителей (с 2000 года по настоящее время);

формализация программ подготовки и повышения квалификации телохранителей на основе деятельности Академии НАСТ России с 1996 года;

интеграция существующих методов, правил и подходов к решению телохранителем постовых задач, с использованием умений, штатно востребованных в практической деятельности телохранителей, в единую стандартную систему;

обобщение полученного опыта международного сотрудничества и практической работы по обеспечению защиты жизни и здоровья охраняемых лиц с зарубежными коллегами; выявление обобщенных трудовых функций и формирования функциональной карты профессионального стандарта.

Для достижения требуемой эффективности работы над проектом стандарта рабочей группой применялись различные формы и способы интеграции уже имеющейся и получаемой в результате мониторинга российского и зарубежного рыночного пространства частной охраны, а также практической деятельности НАСТ России, информации.

В частности, для получения статистического материала рабочей группой НАСТ России были организованы практические мероприятия по определению качества стандартных требований к умению телохранителей и отработке порядка проведения квалификационных экзаменов (Абрау Дюрсо 2016 г., Россошь 2017 г. и Симферополь 2018 г.).

С момента выработки функциональной карты ВПД рабочая группа начала предметные консультации со специалистами в областях, обеспечивающих практическую деятельность телохранителей, согласование текста стандарта с положениями законодательства и требованиями профильных министерств.

С середины 2017 года рабочая группа сосредоточила свои усилия на дистанционном получении экспертных заключений по оптимизации трудовых функций, которые формализовывались в он-лайн конференц- обсуждениях.

Основными методами интеграции информации в единую систему были выбраны публичные доклады и обсуждения на профессиональных конференциях (Москва 2016 год, Санкт Петербург и Симферополь 2017 год), итоговое заседание рабочей группы по подготовке проекта стандарта к представлению на СПК НСБ прошло 11 ноября 2018 года.

Раздел 3

Обсуждение проекта профессионального стандарта.

3.1. Организация профессионально-общественного обсуждения и экспертиза проекта профессионального стандарта

Профессионально-общественное обсуждение проекта профессионального стандарта " Телохранитель" проводилось путем интенсивного информирования прежде всего, профильных специалистов, а также охранного сообщества и контролирующих органов через сетевые ресурсы рабочей группы. Первичное обсуждение проекта стандарта происходило в начале 2017 года в рамках работы экспертной группы в Комиссии по профессиональным квалификациям в сфере безопасности Совета по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предпринимательской и экономической деятельности ТПП РФ.

Первоначальный проект стандарта носил название "Специалист по обеспечению защиты жизни и здоровья" именно такой текст проекта был размещен на сайте guardinfo.ru c открытыми комментариями в марте 2017 года для использования в качестве основного источника текста проекта в сети интернет - http://guardinfo.online/2017/03/28/proekt-gosudarstvennogo-professionalno go-standarta-teloxranitel-ekspertnoj-gruppy-nast-rossii-2017-g/

Данная площадка была основной для обсуждения а информация по ходу обсуждения распространялась через официальный сайт НАСТ России http://www.nastrussia.ru и профильные социальные группы московского https://www.facebook.com/groups/110108023009361/ , крымского https://www.facebook.com/groups/528844457641062/ , калиниградского клубов телохранителей https://www.facebook.com/groups/524085164353813/ , а также Академии НАСТ России https://www.facebook.com/groups/897983226965375/ в сети Фейсбук.

С марта 2018 года рабочая группа интегрировала свои усилия в совместном обсуждении проекта профессионального стандарта "Телохранитель" с Независимым научным фондом "Институт проблем безопасности и устойчивого развития" - разработчиком стандарта "Работник в области охранной деятельности", что составило рассылки членам профильного Комитета ТПП РФ, в отраслевые ассоциации, союзы и другие объединения предпринимателей.

Итоги профессионально-общественного обсуждения были подведены на совещании рабочей группы СПК НСБ 13 ноября 2018 года и были представлены для сведения СПК НСБ на его втором совещании 18 декабря 2018 года.

По решению СПК НСБ профессионально-общественное обсуждение с привлечением заинтересованных специалистов, организаций и государственных ведомств должно было обеспечено в рамках он-лайн работы с текстом стандарта на ПАК ПС Минтруда России в статусе "На обсуждении" в сроки, установленные регламентом министерства. По результатам обсуждения были высказаны ряд замечаний, которые были учтены при редакции текста проекта профессионального стандарта при его подаче в Министерство Труда И социальной защиты Российской Федерации для прохождения процедуры его утверждения. В связи этим был создан специальный сайт Академии НАСТ для обсуждения, сбора предложений и замечаний по редакции и изучению профильных стандартов - http://forum.academybodyguard.ru процесс обеспечения механизма обсуждения поддерживался на сайте СПК НСБ - https://www.spk-nsb.ru/2018/11/15/dan-start-razrabotke-profstandarta-telo hranitel/ . К процессу обсуждения проекта профессионального стандарта "Телохранитель" за два года целенаправленной работы с учетом строгих критериев отбора, через работу в сети интернет и проведения целевых мероприятий, были привлечены более 20 организаций и 30 экспертов из 10 регионов России.

Приложение 2

к пояснительной записке

к проекту профессионального стандарта

"Телохранитель"

Сводные данные по порядку проведения профессионально-общественного обсуждения

Мероприятие

Дата

проведения

Наименования организаций, участвующих в мероприятии (с указанием субьекта Российской Федерации)

Общее количество

участников

ULR адрес

Первая московская конференция профессиональных телохранителей

04.10.

2016

НАСТ России (Москва), Группа компаний по безопасности "МСБ" (Москва), Учебный центр "Витязь", Институт ПБ и УР, Клуб телохранителей "Серые тени"

г.Москва

http://nastrussia.ru/russia/novosti/novosti-nast/883-moskovskaya-konferentsiya-professionalnykh-telokhranitelej

Обсуждение проекта стандарта на ведущем отраслевом сайте

частной охраны guardinfo.ru

с 28.03.

2017

по н/в

Экспертная группа разработчиков стандарта Академии НАСТ России

г.Москва

http://guardinfo.online/2017/03/28/proekt-gosudarstvennogo-professionalnogo-standarta-teloxranitel-ekspertnoj-gruppy-nast-rossii-2017-g/

Первая конференции профессиональных телохранителей Санкт -Петербурга.

15.06.

2017

НАСТ Север, Группа компаний "Борс", ЧОО "Форсад", ЧОУ "ДОСААФ", Кафедра борьбы и бокса Академии физической культуры им. Лесгафта - г. Санкт Петербург, ООО "БОСС-к" - г. Мурманск

г. Санкт Петербург

http://nastrussia.ru/russia/novosti/novosti-nast/983-konferentsiya-professionalnykh-telokhranitelej-sankt-peterburg-2017

Первая Крымская конференция профессиональных телохранителей

17.09.

2017

НАСТ Крым, Группа компаний "Борс" - г. Симферополь, НАСТ Москва, НАСТ Север, Международная коллегия адвокатов г. Москвы "Почуев, Зельгин и партнеры"

Республика Крым

http://nastrussia.ru/russia/novosti/novosti-nast/1003-1-ya-krymskaya-konferentsiya-professionalnykh-telokhranitelej

Проведение тестовой сессии НОК в соответствии с требованиями проекта профстандарта

09.10.

2017

ЧОО "Барьер" г. Россошь, НАСТ Москва, НАСТ Север, НАСТ Крым, ЧОО Межбанковская Служба Безопасности" Москва

Воронежская область

г.Россошь

http://nastrussia.ru/russia/novosti/novosti-akademii/1008-rossosh-test-2017-v-predverii-ery-spk

Обсуждение проекта стандарта в профильных социальных группах сети "Интернет"

20.08.

2018

Московский клуб телохранителей VVIP "Серые тени", Калининградский клуб телохранителей "Серые тени", Академия НАСТ России

https://www.facebook.com/groups/110108023009361/

https://www.facebook.com/groups/524085164353813/

https://www.facebook.com/groups/897983226965375/

Проведение модельной сессии НОК в соответствии с требованиями проекта профстандарта

19.10.

2018

ЧОО "Барьер" Россошь, НАСТ Москва, НАСТ Север, НАСТ Крым, представители рабочей группы СПК НСБ N 032

Республика Крым

г. Симферополь

http://nastrussia.ru/russia/novosti/novosti-nast/1081-modelnaya-sessiya-spk-dlya-telokhranitelej-v-simferopole

Размещение проекта на сайте guardinfo.ru было критически важным для процесса организации обсуждения проекта, так как учредители данного ресурса входят в Координационный совет при Росгвардии России по вопросам частной охранной отрасли и открытая дискуссия по обсуждению проекта не могла быть не отражена в планах его работы.

Общий период практического профессионально-общественного обсуждения проекта стандарта "Телохранитель" составил два года. За данный период в адрес разработчиков поступил ряд замечаний, предложений, который были учтены при подаче уведомления о начале работы над стандартом на сайте Минтруда России.

3.2 Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта

Изначально группой разработчиков была выбрана стратегия открытого диалога с заинтересованными в утверждении проекта стандарта лицами. Текст проекта был вывешен на ведущем и самом посещаемом в области частной охраны отраслевом сайте guardinfo.ru, чтобы специалисты и эксперты из координационных профсоюзных советов могли открыто высказывать свои мнения и замечания. Оставаясь самым комментируемым материалом на профильном сайте, проект стандарта не получил каких-либо принципиальных корректировочных замечаний ни по тексту, ни по букве, ни по своему духу. Точно также обсуждение проекта стандарта через профильные группы социальных сетях и основной сайт НАСТ России к концептуальным изменениям не привели. На проводимых профильных конференциях рабочая группа по сути только отчитывалась о проделанной работе.

В процессе двухлетнего профессионально-общественного обсуждения проекта профессионального стандарта "Телохранитель" проявилась тенденция к интеграции специалистов узкого профиля. Исторически в СССР и современной России кроме 9 Управления КГБ СССР и ФСО РФ не существовало организаций, которые разрабатывали и пользовались документами подобного уровня проработки. На современном рынке частной охраны в настоящее время не существует и никогда не существовало ни одной охранной организации, специализирующейся исключительно на оказании услуги телохранителя и имеющей в своем штате специалистов уровня офицеров штабов структур госохраны. Этими причинами обусловлено отсутствие заключений по проекту стандарта от каких-либо организаций. В таблице раздела приведены принципиальные замечания, полученные от авторитетных экспертов в специализированных областях, составляющих общую форму проекта стандарта. Сторонних организаций, желающих принять участие в обсуждении готового проекта, кроме Ассоциации ветеранов органов госохраны "Девятичи" выявлено не было.

Все принципиальные изменения рассмотривались экспертами рабочей группы СПК НСБ, в которой профессиональный стаж каждого эксперта составляет от 15 лет на рынке частной охраны до 45 лет с учетом работы в подразделениях госохраны. Так, например, после создания СПК НСБ и перед размещением уведомлении о разработке проекта стандарта на сайте ВНИИ Труда Минтруда России было принято решение переименовать название стандарта и утвердить его текст в первоначально представленном виде.

В ходе общественно-профессионального обсуждения проекта профессионального стандарта, которое проводилось с марта 2017 по январь 2019 года от экспертов рабочей группы были получены замечания и предложения, имеющие принципиальный характер.

Таблица сводных данных о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта на стадии его разработки

N пп	ФИО эксперта	Организация, должность	Замечание, предложение	Принято, отклонено, принято частично

1.	Бейнарович А.М.	Подполковник запаса 9 Управления КГБ СССР, офицер отделения боевой подготовки Отдела службы и боевой подготовки, Ведущий инструктор кремлевского клуба "Арсенал" - н.в., стаж профессиональнй деятельности 42 года, опыт преподавания спецдисциплин зарубежным службам госохраны	Требования к опыту практической работы ОТФ коды А,В. Исключить требование, касающееся наличия опыта работы телохранителя в частной охранной без оружия. Изменить требования к опыту практической работы телохранителя, на "один год работы в частной охранной организации с правом использования служебного оружия". Для ОТФ С применить формулировку "один год работы в частной охранной организации в качестве телохранителя"	Принято
2.	Бейнарович А.М.		По тексту проекта стандарта в разделе "Требования к опыту практической работы" для ОТФ A,B,C заменить формулировку "- не менее 5 лет службы в правоохранительных и иных государственных органах, осуществляющих функции физической защиты охраняемых лиц" на обобщенную - " один год работы с функцией физической защиты охраняемых лиц". Для ОТФ кода D применить формулировку "не менее пяти лет работы с функцией физической защиты охраняемых лиц"	Принято
3.	Зельгин С.Г.	Почетный адвокат России. Кандидат юридических наук. Доцент. Полковник ФСБ в отставке.	В ОТФ исключить из особых условий допуска к работе наличие у телохранителя гражданства Российской Федерации, так как право на ношение и применения оружия в рамках осуществления частной охранной деятельности предоставляется только гражданам Российской Федерации.	Принято
4.	Зельгин С.Г.		В ОТФ кода В из категории "Особые условия допуска к работе" убрать водительское удостоверение категории В1 как излишнее.	Принято
5.	Щетинин Г.А.	к. ф. н, майор запаса, выпускник Российской академии госслужбы при Президенте РФ, аспирант Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ, Член координационного совета ГУВД г. Москвы, стаж на руководящих должностях в ЧОД 10 лет.	При описании ОТФ код А концептуально учитывать, что автомобиль не является единственным средством передвижения для охраняемых лиц. Наименование данной ОТФ следует читать как "Защита охраняемого лица при его передвижении на транспортных средствах"	Принято
6.	Щетинин Г.А.		Ввести в описание стандарта термин "кортеж", как неделимое по трассе следования формирование ТС без указания функциональных особенностей каждого из них.	Принято
7.	Щетинин Г.А.		Расширить описание ОТФ код В до трех ТФ : В/01.1 - " Обеспечение безопасного передвижения охраняемого лица" - для водителя основного ТС. В/02.1 - "Обеспечение безопасности охраняемого лица на борту транспортного средства и при его сопровождении в пешем порядке" - для индивидуального телохранителя -водителя В/03.1 - "Обеспечение безопасного движения автомобиля с охраняемым лицом водителем автомобиля кортежа" - для водителей ТС сопровождения в кортеже. Убрать по тексту умение "Оказание первой помощи" из трудовых функций и размещать данную позицию в разделе умения в требуемых ТФ.	Принято
8.	Ратников Б.К.	Руководитель Информационно -Аналитического Центра (ИАЦ) НАСТ России Генерал- майор запаса, Первый заместитель начальника ГУО РФ, Главный консультант СБП России. Советник начальника ФСО РФ. Кавалер ордена Красной Звезды.	Изменить текущее название проекта стандарта "Работник/специалист в сфере обеспечения защиты жизни и здоровья граждан" (телохранитель)" на краткое и емкое по сути название "Телохранитель" в полной мере описывающее выделенный ВПД. В связи с этим, в части "Общие сведения" проекта стандарта изменить : наименование вида профессиональной деятельности на "Обеспечение личной безопасности охраняемого лица"; основную цель вида профессиональной деятельности на "Предотвращение нанесения ущерба безопасности физического лица" указать код ОКЗ 5419 - Работники служб, осуществляющих охрану граждан и собственности, не входящие в другие группы.	Принято
9.	Наумов В.Г.	Полковник запаса 9 Управления КГБ СССР, начальник группы охраны секретаря ЦК КПСС Рябова Я.П., руководитель ряда служб безопасности крупнейших коммерческих структур начала девяностых годов, cтаж работы в органах госохраны 26 лет руководящей работы в рыночных условиях - 21 год.	В проекте стандарта в разделе "Возможные наименования должностей, профессий" принять следующий порядок : Для ОТФ кода А : "Телохранитель" Для ОТФ кода В : "Телохранитель-водитель" Для ОТФ кода С : "Телохранитель-прикрепленный" "Начальник группы личной охраны" Для ОТФ кода D : "Начальник отдела личной охраны"; "Начальник подразделения личной охраны"; "Начальник управления личной охраны"; "Директор службы личной охраны" Данные наименования должностей являются общепринятыми как в практике госохраны, так и в частной охранной деятельности.	Принято
10.	Сысун А.В.	Уральский Командор НАСТ России (г. Екатеринбург) Высшее педагогическое образование. Опыт работы на постах личной охраны 21 год. Опыт профильной руководящей работы с ЧОО и Службах безопасности - 12 лет. Стаж профильного преподавания с 2000 года.	В разделе дополнительные характеристики дополнить ОТФ код D кодом 24778 ОКПДТР - Начальник охраны (объекта, участка).	Принято
11.	Солдатов А.М.	Майор запаса 9 Управления КГБ СССР, офицер-прикрепленный группы охраны секретаря ЦК КПСС Зайкова Л.Н., действующий сотрудник Службы Безопасности, общий профессиональный стаж более 45 лет, член ветеранской организации Управления личной охраны, стаж профильного преподавания с 2004 года.	Для всех ОТФ в разделе "Особые условия допуска к работе" исключить текст "Обязательство о неразглашении сведений частного характера в отношении охраняемых лиц, ставших известными в результате осуществления трудовой функции". Данное условие является общим для всех квалификаций выделенного ВПД, но не регламентируется законодательно. Дополнительные условия как правило, в практике госслужб выдвигаются прямым руководством, а в частной охранной деятельности охраняемым лицом.	Принято
12.	Михайлов В.М.	Полковник запаса КГБ СССР, первый руководитель взрывотехнической лаборатории ОТУ КГБ СССР, cтаж работы в органах госохраны -25 лет, стаж профильного преподавания с 1997 года.	В проекте стандарта принять следующий порядок ТФ с учетом выделенных ОТФ : А/01.4 "Проведение осмотра на участке поста" А/02.4 "Сопровождение охраняемого лица на участке поста" А/03.4 "Допуск на участке поста" А/04.4 "Действия по нейтрализации угроз в отношении охраняемого лица" ОТФ В читать как "Защита охраняемого лица при его передвижении на транспортном средстве" и далее В/01.4 "Обеспечение безопасного передвижения охраняемого лица на транспортном средстве" В/02.4 "Обеспечение безопасности охраняемого лица на борту транспортного средства и при его сопровождении в пешем порядке" В/03.4 "Обеспечение безопасного движения автомобиля с охраняемым лицом водителем автомобиля кортежа" С/01.5 "Организация процесса обеспечения безопасности охраняемого лица" С/02.5 "Непосредственная защита охраняемого лица" С/03.5 "Управление рабочей сменой телохранителей" D/01.6 "Координация работы системы обеспечения личной безопасности" D/02.6 "Проведение мероприятий по обеспечению безопасности охраняемого лица" D/03.6 "Расстановка и организация повышения квалификации кадров" D/04.6 "Предоставление сведений охраняемому лицу о проявлении угроз в его отношении" Данная трактовка содержания выделенного ВПД позволит эффективно формировать как обучающие программы повышения квалификации, так и требования к оценочным средствам процедуры НОК.	Принято
13.	Худяков А.Н.	Восточный Командор НАСТ России г. Владивосток Подполковник МВД РФ в запасе. Опыт работы на постах личной охраны 14 лет. Опыт профильной руководящей работы с ЧОО и Службах безопасности - 16 лет. Организация работы приморских телохранителей в рыночных условиях с 2003 года. Стаж профильного преподавания с 2006 года.	В раздел "Другие характеристики" для ОТФ кодов А,В,С включить две позиции : "Рабочий режим не нормирован"; "Условия труда опасные (4 класс)" . Для ОТФ кода D : "Рабочий режим не нормирован" "Условия труда допустимые (2 класс)" Данные характеристики дополняют расширенное описание ВПД для объективного отражения указанной квалификации в государственной системе классификации трудовой и экономической деятельности.	Принято
14.	Григорьев Е.Г.	Майор запаса 9 Управления КГБ СССР, ВКШ КГБ им. Дзержинского юрист-правовед, старший офицер выездной охраны трех Генеральных Секретарей ЦК КПСС, общий стаж постовой и руководящей работы - 45 лет. Шеф- инструктор по оперативному бою подразделения выездной охраны Сбербанка РФ с 2009 года по н.в. Стаж профильного преподавания с 2000 года.	Так как ОТФ A,B,C из выделенного ВПД предусматривают применение не только физической силы, но и огнестрельного оружия, то в соответствии с приказом МВД РоссииN 647 от 29.06.2012 подтверждение должного владения указанными навыками, должно проходить ежегодно. В связи с этим, в проекте стандарта должно быть установлено Для ОТФ кода А : "Подтверждение квалификации - один раз в год" Для ОТФ кода В : "Подтверждение квалификации - один раз в год по профилю деятельности, с чередованием ежегодного сезонного курса контраварийного вождения (зима-лето)". В данном случае телохранитель- водитель также должны проходить не курс, а соответствующий экзамен на проверку навыков контраварийного вождения. Для ОТФ кода С : "Подтверждение квалификации - один раз в год" Для ОТФ кода D данное требование отсутствует и подтверждение квалификации остается на усмотрение работодателя.	Принято
15.	Григорьев Е.Г.		Дополнить позицию "Необходимые умения" в следующих ТФ указанными формулировками в соответствии с методическими требованиями Минтруда России не повторять наименования трудовых действий: А/04.4 "Отражать атаки не витального характера на охраняемое лицо" ; "Применять физическую силу и огнестрельное оружие". В/02.4 "Выполнять функции телохранителя-прикрепленного при отражении атакующих действий, направленных на нанесение ущерба безопасности охраняемого лица" С/02.5 "Нейтрализовать проявления угроз в адрес охраняемого лица"	Принято
16.	Шишкин А.В.	Майор запаса 9 Управления КГБ СССР, ВКШ КГБ им. Дзержинского юрист-правовед, стаж руководящей работы в подразделении личной охраны Сбербанка РФ в рыночных условиях - 22 года, общий профессиональный стаж 44 года.	В графе "Другие характеристики" для всех ТФ не использовать никаких описаний, так как это не характерно для описания данного ВПД согласно условий текущего законодательства.	Принято
17.	Литаврин О.А.	Руководитель Московского Клуба телохранителей "Серые тени" Высшее техническое образование. Опыт работы на постах личной охраны 18 лет. Опыт профильной руководящей работы с ЧОО и службах безопасности - 16 лет. Обеспечение личной безопасности руководства компаний Microsoft, AMD. Организация работы московских телохранителей в рыночных условиях в рамках деятельности московского клуба телохранителей с 2004 года по настоящее время. Стаж профильного преподавания с 2000 года.	Исключить из трудовых действий ТФ А/02.4 следующие формулировки : "Выполнение обходно-дозорных, противопожарных и иных постовых задач" и "Предупреждение и пресечение нарушений установленного внутреннего порядка на местах постоянного и периодического пребывания охраняемого лица, а также на массовых мероприятиях с его участием" как нехарактерные для данной ТФ.	Принято
18.	Зудин А.Ю.	Майор запаса 9 Управления КГБ СССР, старший офицер отдела, один из основателей кремлевского клуба "Арсенал", общий профессиональный стаж работы - 44 года, стаж профильного преподавания с 1998 года	Исключить из необходимых знаний ТФ А/02.4 следующие формулировки : "Нормативно-правовые акты и другие акты федеральных органов исполнительной власти в сфере ответственности за нарушение общественного порядка", "Особенности въезда-выезда-парковки, входа-выхода, допуска, организации питания и другие необходимые сведения о местах постоянного, периодического, эпизодического или планируемого пребывания охраняемого лица" и "Психологические особенности поведения граждан, проявляемые при намерении к совершению немотивированной агрессии, хулиганства или преступления", заменив их на "Требования табелей постов на которых выполняется трудовая функция", что включает в себя исключаемые из текста позиции.	Принято
19.	Зудин А.Ю.		Для ТФ А,В,С установить следующую единую для них образовательную траекторию - "Профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование"	Принято
20.	Самойлов В.И.	Руководитель ЦСП "Крада" (г. Москва) Майор запаса 9 Управления КГБ СССР, офицер выездной охраны Генерального Секретаря ЦК КПСС, один из основателей кремлевского клуба "Арсенал", общий стаж профессиональной деятельности 45 лет, стаж профильного преподавания с 1994 года	В графе Требования к образованию и обучению для руководителей подразделений личной охраны ОТФ D заменить высшее "образование-бакалавриат" на "Среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование - программы профессиональной подготовки" во избежание возможных трудовых конфликтов.	Принято
21.	Самойлов В.И.		Исключить из ОТФ С и ОТФ D действия и умения, касающиеся организации, проведения и обеспечения участия личного состава в процедурах НОК , так как независимая оценка квалификации является добровольной.	Принято
22.	Самойлов В.И.		Трудовые действия ТФ D/03.6 читать как : "Ведение штатного расписания вверенного подразделения и распределение текущих обязанностей личного состава согласно плану охраны"; "Проведение учебно-тренировочных занятий для личного состава вверенного подразделения"; "Устранение недостатков, выявленных в ходе проведения служебных проверок личного состава и поступивших жалоб охраняемого лица".	Принято
23.	Самойлов В.И.		Необходимые знания для ТФ D/03.6 читать как : "Основы дидактики и специфику методик профильного обучения и тренировочного процесса"; "Методы, порядок проведения и контрольные нормативы служебных проверок для личного состава вверенного подразделения";	Принято
24.	Самойлов В.И.		Необходимые умения ТФ D/03.6 окончательно читать как :"Расстанавливать личный состав вверенного подразделения по постам в соответствии с индивидуальным уровнем квалификации"; "Руководить процессом профессионального обучения личного состава подразделения"; "Оценивать профессиональную квалификацию и компетенцию личного состава"; "Проводить учебные занятия, служебные проверки и учебные тревоги".	Принято
25.	Москвин С.В.	Полковник запаса, кандидат технических наук доцент кафедры "Боеприпасы и средства поражения" БГТУ им. Д.Ф. Устинова "Военмех", доцент кафедры "Безопасности" СПбГУГА; Советник РАЕН, Член корр. МАБИ, автор более 270 публикаций, в том числе 10 коллективных монографий по профильной тематике	Трудовые действия ТФ D/04.6 читать как : "Сбор, обработка и анализ информации о негативных факторах в отношении охраняемого лица"; "Оценка реальных угроз и расчет рисков при выполнении задач по обеспечению личной безопасности охраняемого лица"; "Предоставление аналитических материалов по прогнозируемым угрозам в отношении охраняемого лица и результатам работы подразделения по их нейтрализации"; "Анализ результатов работы вверенного подразделения по выявленным фактам проявления потенциальных и реальных угроз в отношении охраняемого лица"; "Выработка рекомендаций для оптимизации работы системы обеспечения личной безопасности охраняемого лица".	Принято
26.	Москвин С.В.		Необходимые знания ТФ D/04.6 читать как : "Законодательство Российской Федерации в части, касающейся ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина"; "Структуру государственных административных и правоохранительных органов"; "Особенности общественных отношений, образа действий и частной жизни охраняемого лица"; "Генезис потенциальных и реальных конфликтов в различных социальных группах".	Принято
27.	Москвин С.В.		Необходимые умения ТФ D/04.6 читать как : "Определять источники и прогнозировать возникновение потенциальных и анализировать состояние реальных угроз в отношении охраняемого лица"; "Упреждать конфликтные ситуации в среде взаимного общения охраняемого лица и его окружения"; "Составлять служебные ориентировки"; "Исключать возникновение угроз в отношении охраняемого лица в структуре вверенного подразделения"; "Взаимодействовать с правоохранительными органами и ближним окружением охраняемого лица по вопросам профилактики угроз в его адрес"	Принято

На основании экспертных заключений рабочей группой были сформированы Проекты наименований квалификаций и требований к ним, сформированные на основе проекта профессионального стандарта "Телохранитель" представленные в Приложении 4 к пояснительной записке.

В процессе работы на окончательной редакцией проекта стандарта 6 мая 2019 года была проведена плодотворная рабочая встреча со специалистом ВНИИ ТРУДА Минтруда по согласованию отдельных позиций в тексте документа.

Раздел 4.

Согласование проекта профессионального стандарта.

Согласно методическим рекомендациям ВНИИ ТРУДА при наличии в проекте трудовых функций, особо регулируемых законодательством, разработчик должен указать нормативные основания для проведения согласования и список организаций , согласовавших проект. Исходя из определения в ст. 251 Трудового кодекса РФ "_особенности регулирования труда - нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила." разработчик установил, что все представленные трудовые функции соответствуют общим правилам нормативного регулирования и не требуют установления каких либо дополнительных правил для их осуществления. Таким образом, в проекте профессионального стандарта "Телохранитель" трудовые функции особо регулируемые законодательством отсутствуют. Согласование проекта стандарта прошло на втором заседании СПК НСБ 18 декабря 2018 года. По итогам представления проекта стандарта было принято решение об уведомлении Минтруда России о начале разработки проекта стандарта по рекомендованной процедуре. Текст заключения СПК НСБ прилагается к пояснительной записке отдельным документом. Сведения о согласовании содержатся в выписке из протокола заседания СПК НСБ - Приложение 5 к пояснительной записке.

Заключение

Имея огромный опыт работы не только в обеспечении личной безопасности руководителей СССР и России, но уже и в рыночных условиях, разработчики представленного проекта, выражают уверенность, что указанный подход позволяет оптимально удовлетворить современные потребности в сфере выделенного ВПД. как потребителей, так и исполнителей данной услуги. Описание обобщенных и трудовых функций и требования стандарта не являются исчерпывающими и носят рекомендательно-справочный характер. При этом, для специалистов текст стандарта дает исчерпывающее понимание буквы и духа требований к профессиональной постановке и исполнению задач по защите жизни и здоровья в рыночных условиях. Реализация данного стандарта на практике решит не только вопросы профессиональной подготовки российских телохранителей, но и юридические вопросы защиты законных интересов потребителя услуги. Проект профессионального стандарта составлен на основе результатов анализа постовой (рабочей) практики телохранителей начиная с 1989 года и обобщенного опыта профильной работы в период частной охранной деятельности с 1992 года по настоящее время, с учетом опыта работы с руководством российских и мировых корпораций, результатами плотного международного сотрудничества с коллегами на ведущих мировых рынках. В качестве резюме по вопросу международной интеграции стандартов считаем целесообразным привести особое мнение разработчиков стандарта - рабочей группы НАСТ России, которое состоит в том, что у зарубежных коллег нет должного целостного базового понимания к требованиям качества в области оказания услуг по обеспечению личной безопасности, которое можно было бы учесть при создании указанного стандарта. Для примера можно использовать международную практику обучения телохранителей, которая учитывает шесть основных профессиональных навыков, в то время как Академия НАСТ России с момента своего образования в 1995 году выносит требования к пятнадцати таковым и за период своего существования провела 18 профессиональных аудитов. Текст проект профессионального стандарта составлен в соответствии с Макетом профессионального стандарта и Методическими рекомендациями по разработке профессиональных стандартов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приложение 4

к пояснительной записке

к проекту профессионального стандарта

"Телохранитель"

Проекты наименований квалификаций и требований к ним, сформированные на основе проекта профессионального стандарта "Телохранитель"

N п.п	Наименование квалификации	Наименование стандарта	Уровень квалификации	Положения профессионального стандарта			Установленное квалифика ционное требование	Перечень документов, необходимый для прохождения квалификации	Срок действия квалификации	Доп. характеристики
				Код ТФ	Наименование ТФ	Доп. св.
1	Телохранитель	"Телохранитель"	4	A/01.4	Проведение осмотра участка поста	-	-	Документ, удостоверяющий личность и разрешение на ношение служебного оружия (серия РСЛа)	Один (1) год	-
			4	A/02.4	Сопровождение охраняемого лица на участке поста	-	-
			4	A/03.4	Допуск лиц на участке поста	-	-
			4	A/04.4	Действия по нейтрализации угроз в отношении охраняемого лица	-	-
2	Телохранитель - водитель	"Телохранитель"	4	B/01.4	Обеспечение безопасного передвижения охраняемого лица на транспортном средстве	-	-	Документ, удостоверяющий личность и разрешение на ношение служебного оружия (серия РСЛа) Водительское удостоверение категории В	Один (1) год	-
			4	B/02.4	Обеспечение безопасности охраняемого лица на борту транспортного средства и при его сопровождении в пешем порядке	-	-
			4	B/03.4	Обеспечение безопасного движения автомобиля с охраняемым лицом водителем автомобиля кортежа	-	-
3	Телохранитель -прикрепленный	"Телохранитель"	5	C/01.5	Организация процесса обеспечения безопасности охраняемого лица	-	-	Документ, удостоверяющий личность и разрешение на ношение служебного оружия (серия РСЛа)	Один (1) год	-
			5	C/02.5	Непосредственная защита охраняемого лица	-	-
			5	C/03.5	Управление рабочей сменой телохранителей	-	-
4	Руководитель подразделения личной охраны	"Телохранитель"	6	D/01.6	Координация работы системы обеспечения личной безопасности	-	-	Документ удостоверяющий личность	-	-
			6	D/02.6	Проведение мероприятий по обеспечению безопасности охраняемого лица	-	-
			6	D/03.6	Расстановка и организация повышения квалификация кадров	-	-
			6	D/04.6	Предоставление сведений охраняемому лицу о проявлении угроз в его отношении	-	-

Приложение 5

к пояснительной записке

к проекту профессионального стандарта

"Телохранитель"

Описание профессии/специальности, соответствующей профессиональному стандарту, для включения Справочник профессий

Параметры описания профессии	Описание профессии
Наименование профессии	телохранитель
Область профессиональной деятельности	Обеспечение безопасности
Наименование профессионального стандарта	"Телохранитель"
Должность	сотрудник
Наименование ФГОС	не установлено
Отнесение к списку 50 наиболее востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий требующих среднего профессионального образования	требует отнесения
Код начальной группы и ее наименование в соответствии с ОКЗ	5419
5-значный код и наименование одной или нескольких должностей (профессий) по ОКПДТР	24778
Наименование должностей или профессий в соответствии с ЕКС или ЕТКС	не установлено
Профильный СПК	СПК НСБ N 032
Особые условия допуска к работе	Телохранитель-водитель - наличие водительского удостоверения категории В
Перечень квалификаций по профессии	Телохранитель, телохранитель водитель, телохранитель -прикрепленный, руководитель подразделения личной охраны
Характеристика профессии, краткое описание с учетом трудовых функций и опыта работы	Оказание материальной услуги по предотвращению нанесения ущерба безопасности охраняемому лицу в любой форме. Выполняется повсеместно и круглосуточно. Необходим первичный опыт работы выполнения трудовых действий на постах охраны или защиты физических лиц.
Профессиональное образование и обучение	Профессиональное образование, программы повышения квалификации
Востребованность, перспективы развития профессии и занятости	В высшей мере востребованная профессия в активной социальной среде, генерирующей и определяющей общегосударственное развитие
Ключевые слова	личная безопасность, телохранитель, негосударственная сфера безопасности

Ответственная организация - разработчик:

Национальная ассоциация телохранителей (НАСТ) России г. Москва

Руководитель рабочей группы СПК НСБ

По разработке проекта

профессионального стандарта "Телохранитель",

Президент НАСТ России ________________ Фонарев Д.Н.

г. Москва, "___" мая 2019 г.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.