Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О гаражах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 05.06.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О гаражах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 05.06.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 г. N МА-П13-3372 Минэкономразвития России разработан проект федерального закона "О гаражах, о порядке приобретения прав на них и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - проект федерального закона).

Правоотношения, возникающие в связи со строительством гаражей и возникновением на них права собственности граждан, ранее были урегулированы рядом законодательных актов, в том числе советского периода (постановление Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 г. N 1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев", статья 13 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-I "О собственности в РСФСР").

В настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит отдельного специального нормативного правового акта, регламентирующего деятельность гаражно-строительных кооперативов.

Основными целями проекта федерального закона является комплексное и системное регулирование вопросов правового положения и деятельности гаражных (гаражно-строительных) кооперативов, а также оформления прав на объекты гаражного назначения.

По данным ФНС России, в Едином государственном реестре юридических лиц содержится информация о 36 902 юридических лицах, зарегистрированных в качестве гаражных (гаражно-строительных) кооперативов.

По данным Россреестра, в Едином государственном реестре недвижимости учтены следующие сведения об объектах гаражного назначения:

с наименованием "здание", "сооружение" поставлено на государственный кадастровый учет 3 095 404 объекта, права зарегистрированы на 1 742 130 объектов;

с наименованием "помещение" поставлено на государственный кадастровый учет 2 550 065 объектов, права зарегистрированы на 1 749 418 объектов;

1 395 638 земельных участков, на которых расположены объекты гаражного назначения, из них на 1 001 297 земельных участков зарегистрированы права физических лиц, на 8154 земельных участка - права юридических лиц.

При этом, исходя из представленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Минэкономразвития России информации, количество существующих, но не оформленных в установленном порядке объектов гаражного назначения значительно превышает указанные показатели.

В то же время большинством органов государственной власти субъектов Российской Федерации было сообщено о наличии большого количества проблем в данной сфере.

Так, в качестве одной из основных проблем были отмечены значительные трудности в части регистрации права собственности членов гаражно-строительных кооперативов на объекты гаражного назначения и занимаемые ими земельные участки ввиду отсутствия документов как о предоставлении земельных участков для строительства гаражей, так и на сами гаражи.

Кроме того, органами государственной власти наиболее часто отмечались проблемы, возникающие в сфере деятельности гаражно-строительных кооперативов, в том числе отсутствие механизма предоставления гаражно-строительным кооперативам земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, отсутствие в законодательстве Российской Федерации определений понятий "гараж", "гаражно-строительный кооператив" и другие.

Фактически с точки зрения гражданского законодательства не определены собственники данных объектов, в бюджеты различного уровня не поступают доходы в виде арендной платы, земельного налога и налога на имущество физических лиц. Также не установлены лица, ответственные за содержание и эксплуатацию гаражей, в том числе с точки зрения обеспечения безопасности населения.

Учитывая изложенное, одними из основных направлений совершенствования законодательства в данной сфере, реализованными в проекте федерального закона, являются следующие.

В связи с отсутствием в законодательстве Российской Федерации единого определения понятия "гараж", а также характеристик, которыми должен обладать объект гаражного назначения, представляется необходимым определение таких понятий, как "индивидуальный гараж", "коллективный гараж", "некапитальный гараж".

При этом проектом федерального закона предложено осуществлять размещение некапитальных гаражей на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Также в целях обеспечения гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", законопроектом установлено внеочередное право инвалидов на использование земельного участка для размещения некапитального гаража без предоставления земельного участка, а также на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства индивидуального гаража.

Также в целях устранения правовой неопределенности определяется понятие "гаражный кооператив", а понятия "гаражный кооператив", "гаражный потребительский кооператив" и "гаражно-строительный кооператив" предлагается считать равнозначными.

Положениями проекта федерального закона определяется механизм предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещены гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяется перечень документов, необходимых для приобретения гражданами земельных участков, расположенных под такими объектами гаражного назначения.

Необходимо отметить, что подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации предоставлено право на принятие законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи предоставления земельных участков, не указанных в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В целях предоставления гражданам возможности приобретения прав субъектами Российской Федерации принимаются соответствующие региональные законы, а также издаются рекомендации относительно предоставления объектов гаражного назначения, а также земельных участков, на которых они расположены.

Так, например, принят Закон Ульяновской области от 21 июня 2016 г. N 84-ЗО "О предоставлении членам гаражных кооперативов земельных участков, на которых расположены гаражи, в собственность бесплатно".

Учитывая изложенное, представляется целесообразным в проекте федерального закона предусмотреть положения, позволяющие субъектам Российской Федерации определять перечень документов, необходимых для приобретения гражданином прав на земельный участок, на котором расположен объект гаражного назначения.

Также в целях разрешения трудностей, возникающих в настоящее время на практике, проектом федерального закона предлагается определить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены многоэтажные гаражи, а также особенности приобретения и использования имущества общего пользования гаражного назначения.

Заключительные и переходные положения предусматривают внесение изменений юридико-технического характера в ряд федеральных законов, а также установление норм, направленных на совершенствование правового регулирования ранее возникших правоотношений.

Законопроект вступает в силу по истечении шести месяцев с момента официального опубликования в целях разработки и принятия подзаконных нормативно-правовых актов.

Положения проекта федерального закона соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.