Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации в части совершенствования мер противодействия правонарушениям в области лесных отношений" (подготовлен Минприроды России 15.04.2019)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации в части совершенствования мер противодействия правонарушениям в области лесных отношений"
(подготовлен Минприроды России от 15.04.2019)

Досье на проект

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон
О внесении изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации в части совершенствования мер противодействия правонарушениям в области лесных отношений

Статья 1

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, 3599, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735;N 52, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54; N 25, ст. 3530; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446;N 31, ст. 4322; 2013, N 51, ст. 6680; N 52, ст. 6961, 6971, 6980; 2014, N 11, ст. 1092; N 26, ст. 3377, 3386; N 30, ст. 4251; 2015, N 27, ст. 3997; N 29, ст. 4350, 4359;2016, N 1, ст. 75; N 18, ст. 2495; N 26, ст. 3875, 3887; N 27, ст. 4198, 4294; 2017,N 27, ст. 3940; 2018, N 1, ст. 55; N 17, ст. 2426; N 24, ст. 3415) следующие изменения:

1) пункт 36 статьи 81 изложить в следующей редакции:

"36) установление порядка организации и осуществления федерального государственного лесного надзора и осуществление федерального государственного лесного надзора;".

2) статью 81 дополнить пунктом 36.1 следующего содержания:

"36.1) установление порядка организации и осуществления государственной лесной охраны и осуществление государственной лесной охраны в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;".

3) статью 81 дополнить пунктом 36.2 следующего содержания:

"36.2) установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственную лесную охрану в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;".

4) статью 81 дополнить пунктом 36.3 следующего содержания:

"36.3) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах;".

5) пункт 37 статьи 81 изложить в следующей редакции:

"37) установление порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах;".

6) статью 81 дополнить пунктом 37.2 следующего содержания:

"37.2 осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;".

7) пункт 11 части 1 статьи 83 изложить в следующей редакции:

"11) осуществление на землях лесного фонда государственной лесной охраны;".

8) пункт 12 части 1 статьи 83 изложить в следующей редакции:

"12) установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственную лесную охрану;".

9) наименование главы 12 изложить в следующей редакции: "Глава 12. Федеральный государственный лесной надзор, муниципальный лесной контроль и государственная лесная охрана"

10) статью 96 изложить в следующей редакции: "Статья 96. Федеральный государственный лесной надзор

1. Под федеральным государственным лесным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами, использующими леса на основании договоров аренды, требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, а также государственной лесной охраны (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

2. Федеральный государственный лесной надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3. Федеральный государственный лесной надзор может осуществляться учреждениями, подведомственными органам государственного лесного надзора.

4. Должностные лица органов государственного надзора, должностные лица учреждений, подведомственных органам государственного лесного надзора, являющиеся инспекторами государственного лесного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязаны:

4.1. Осуществлять проверки соблюдения требований лесного законодательства;

4.2. Составлять по результатам проверок соблюдения требований лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в том числе осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

4.3. Давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

4.4. Уведомлять в письменной форме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

4.5. Предъявлять юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в том числе осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, представления об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

4.6. Направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или в арбитражный суд в пределах своей компетенции;

4.7. Осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

4.8. Привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению плановых (рейдовых) осмотров в лесах;

4.9. В случае, если по результатам проверок соблюдения требований лесного законодательства в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора выявлен факт размещения объекта капитального строительства в границах земель лесного фонда или в границах земель иных категорий, на которых располагаются леса, на которых не допускается размещение такого объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием лесов и установленными ограничениями прав на землю, должностное лицо, которое осуществляет федеральный государственный лесного надзор, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, или в случае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты указанной проверки могут быть обжалованы в судебном порядке;

4.10. Осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

5. Должностные лица органов государственного надзора, учреждений, указанных в части 3 настоящей статьи, являющиеся инспекторами государственного лесного надзора, имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

6. Органы государственного лесного надзора и указанные в части 3 настоящей статьи государственные учреждения приобретают специальные средства, служебное и гражданское оружие, ведут учет, хранят и осуществляют их выдачу в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".

7. Правила хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной надзор, определяются Правительством Российской Федерации.

8. Перечень и предельная численность должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор, и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

9. Перечень типов, моделей и количество служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, правила их применения должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

10. Инспектору федерального государственного лесного надзора выдаются служебные удостоверение и форма установленного образца.".

11) дополнить статьей 96.2 следующего содержания:

"Статья 96.2 Государственная лесная охрана

1. Под государственной лесной охраной понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление, в том числе с применением технических средств, и пресечение нарушений обязательных требований лесного законодательства в лесах, посредством организации и осуществления патрулирования лесов (систематического движения по ним должностных лиц лесной охраны пешком, либо с применением транспорта), наблюдения за лесами с применением технических средств.

2. Государственная лесная охрана осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Государственная лесная охрана может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81, 83 настоящего Кодекса.

4. Должностные лица органов государственной лесной охраны, учреждений, указанных в части 3 настоящей статьи являющиеся инспекторами государственной лесной охраны, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязаны:

4.1. Осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

4.2. Предотвращать, выявлять и пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе на земельных участках, непосредственно прилегающих к лесам;

4.3. Осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в том числе за нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах в пределах установленной компетенции;

4.4. Направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или в арбитражный суд в пределах своей компетенции;

4.5. Иные обязанности, предусмотренные законодательством.

5. Должностные лица органов государственной лесной охраны, учреждений, указанных в части 3 настоящей статьи являющиеся инспекторами государственной лесной охраны, имеют право:

5.1. Ограничивать и запрещать доступ граждан, въезд транспортных средств в леса в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

5.2. Осуществлять остановку в лесах специализированных транспортных средств, предназначенных для перевозки древесины, а также транспортных средств, перевозящих древесину, с целью проверки документов, подтверждающих право лиц, использующих указанные транспортные средства на заготовку древесины, а также наличие действующего сопроводительного документа, предусмотренного статьей 504 настоящего Кодекса.

5.3. Проверять у граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

5.4. осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

6. В случае, если по результатам проведенного патрулирования лесов в рамках осуществления государственной лесной охраны выявлен факт размещения объекта капитального строительства в границах земель лесного фонда или в границах земель иных категорий, на которых располагаются леса, на которых не допускается размещение такого объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием лесов и установленными ограничениями прав на землю, должностное лицо, которое осуществляет государственную лесную охрану, в срок не позднее трех рабочих дней с момента окончания патрулирования направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, или в случае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

7. Должностные лица органов государственной лесной охраны, учреждений, указанных в части 3 настоящей статьи, являющиеся инспекторами государственной лесной охраны, имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

8. Органы государственной лесной охраны и указанные в части 3 настоящей статьи государственные учреждения приобретают специальные средства, служебное и гражданское оружие, ведут учет, хранят и осуществляют их выдачу в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".

9. Правила хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственную лесную охрану, определяются Правительством Российской Федерации.

10. Перечень и предельная численность должностных лиц, которые осуществляют государственную лесную охрану, и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

11. Перечень типов, моделей и количество служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, правила их применения должностными лицами, осуществляющими государственную лесную охрану, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

12. Инспектору государственной лесной охраны выдаются служебное удостоверение и форма установленного образца.".

12) статью 96.1 изложить в следующей редакции:

"Статья 96.1. Государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений

1. Государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о семеноводстве при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".".

13) статью 97 изложить в следующей редакции:

"Статья 97. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах

1. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора в лесах, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".".

Статья 2

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1 ст. 2; N 27,ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13; N 10, ст. 763;N 13, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52,ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; 2008, N 18, ст. 1941; N 30, ст. 3604; 2009, N 7, ст. 777;N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122;N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 52,ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 30, ст. 4006, 4007; N 31, ст. 4164, 4195, 4207, 4208; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4605; N 46, ст. 6406; N 50,ст. 7342, 7345, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3082; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2323; N 26, ст. 3207, 3208; N 27, ст. 3454; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443, 5444, 5446; N 44, ст. 5643; N 48, ст. 6161, 6165; N 49, ст. 6327, 6341; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, N 6, ст. 559, 566; N 11, ст. 1092; N 14, ст. 1562; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4218, 4228, 4233, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651; N 52, ст. 7541; 2015, N 1, ст. 67, 74, 85; N 7, ст. 1023; N 10,ст. 1405, 1416; N 13, ст. 1811; N 18, ст. 2614, 2620; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3370;N 29, ст. 4359, 4391; N 41, ст. 5637; N 44, ст. 6046; N 45, ст. 6208; N 48, ст. 6706, 6710; N 51, ст. 7250; 2016, N 1, ст. 11, 28, 59, 63, 84; N 10, ст. 1323; N 11, ст. 1481, 1493; N 14, ст. 1907; N 26, ст. 3871, 3876, 3884, 3891; N 27, ст. 4160, 4164, 4183, 4197, 4205, 4223, 4238, 4251, 4259, 4286, 4305; N 28, ст. 4558; N 50, ст. 6975; 2017, N 1, ст. 12, 31, 47, 51; N 7, ст. 1030, 1032; N 9, ст. 1278; N 11, ст. 1535; N 15,ст. 2140; N 17, ст. 2457; N 18, ст. 2664; N 22, ст. 3069; N 23, ст. 3227; N 24,ст. 3487; N 27, ст. 3947; N 30, ст. 4455; N 31, ст. 4738, 4755, 4812, 4814, 4815, 4827, 4828; N 47, ст. 6844; N 49, ст. 7308; N 50, ст. 7562; N 52, ст. 7919; 2018, N 1, ст. 30, 35, 48; N 7, ст. 973; N 18, ст. 2562; N 31, ст. 4824, 4826, 4851; N 32, ст. 5091; N 41, ст. 6187; N 42, ст. 6378; N 45, ст. 6832, 6843; N 47, ст. 7125; N 53, ст. 8436; 2019,N 6, ст. 465; N 10, ст. 893; N 12, ст. 1216, 1217, 1218, 1219; N 16, ст. 1819, 1821) следующие изменения:

1) в наименовании статьи 23.24, а также по тексту указанной статьи слова "(лесную охрану)" исключить;

2) в части 1 статьи 23.24 слова "статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством)" заменить словами "статьями 8.29 - 8.31 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 8.32 (на землях, на которых расположены леса, а также на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, в соответствии с лесным законодательством),";

3) статью 23.24.1 изложить в следующей редакции:

"Статья 23.24.1. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственную лесную охрану

1. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственную лесную охрану, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 7.9, 7.10 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.24 - 8.27 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), частями 1 и 3 статьи 8.28 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.29 - 8.31 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 8.32 (на землях, на которых расположены леса, а также на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, в соответствии с лесным законодательством), статьями 8.32.3, 8.45.1 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти, осуществляющих государственную лесную охрану, их заместители;

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.";

4) в пункте 8 части 5 статьи 28.3 слова "(лесную охрану)" заменить словами "или государственную лесную охрану", слова "статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством)" заменить словами "статьями 8.29 - 8.31 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством), статьей 8.32 (на землях, на которых расположены леса, а также на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, в соответствии с лесным законодательством).

Президент Российской Федерации