Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (подготовлен Минстроем России 20.06.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"
(подготовлен Минстроем России 20.06.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (далее - законопроект) разработан во исполнение подпункта "а" пункта 8.1 протокола заседания Российского организационного комитета "Победа" от 12 декабря 2018 г. N 40, утвержденного Президентом Российской Федерации от 4 февраля 2019 г. N Пр-149, в части внесения в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на завершение в полном объеме обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основной целью законопроекта является совершенствование жилищного законодательства в части реализации принципа адресности предоставляемых мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых на указанные цели.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (далее - Указ Президента Российской Федерации) установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны (далее - ветераны Великой Отечественной войны и члены их семей), имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с положениями Федерального закона мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей предоставляется один раз.

За 10 лет (2008 год - 1 января 2019 года) действия Указа Президента Российской Федерации жильем обеспечено 305 591 ветеран Великой Отечественной войны и члены их семей. В течение указанного периода из федерального бюджета на указанные цели выделено 324,3 млрд. рублей.

По состоянию на 1 марта 2019 года количество ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 2 549 человек, из них участников и инвалидов Великой Отечественной войны - 204 человек. Постановка на учет граждан указанной категории продолжается, при этом инвалиды и участники Великой Отечественной войны в их числе составляют не более 8 процентов, более 85 процентов составляет категория членов семей ветеранов Великой Отечественной войны.

По данным, полученным Минстроем России по результатам проведенного мониторинга, большинством субъектов Российской Федерации основной причиной продолжающейся постановки на учет указанных категорий граждан является намеренное ухудшение своих жилищных условий ветеранами Великой Отечественной войны и членами их семей, в том числе членами семей тех ветеранов Великой Отечественной войны, которые при жизни были обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета.

Отказ в постановке на учет членов семей ветеранов Великой Отечественной войны, которые при жизни были обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета, обжалуется в судебном порядке в связи с отсутствием законодательной нормы, запрещающей такую постановку на учет. Сложившаяся практика приводит к увеличению общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, при этом соответственно, увеличиваются сроки обеспечения жильем непосредственных участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

Законопроектом предлагается исключить обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, в случае если погибшим (умершим) инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны социальная выплата на приобретение жилья была предоставлена при жизни.

Применение принципа дифференцированного подхода к категории граждан, являющихся членами семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не изменяет существа предоставляемых мер социальной поддержки по обеспечению жильем и гарантированное федеральным законодателем право на их получение, в случае, если ранее указанная мера социальной поддержки не предоставлялась инвалиду и участнику Великой Отечественной войны.

Кроме того, законопроектом предусматривается, что ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, которые намеренно ухудшили свои жилищные условия в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договору социального найма.

Принятие и дальнейшая реализация законопроекта не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, но при этом позволит направить средства федерального бюджета на улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.