Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (подготовлен МВД России 20.06.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
(подготовлен МВД России 20.06.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным паспортам гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия паспортов определяется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - проект федерального закона) разработан с целью исключения нарушения прав граждан должностными лицами при оформлении и выдаче паспортов в связи с отсутствием на законодательном уровне исчерпывающего перечня оснований признания паспортов недействительными.

Проектом федерального закона предлагается дополнить Федеральный закон N 114-ФЗ статьей 81, предусматривающей перечень оснований признания паспорта недействительным и оснований недействительности паспорта.

Кроме того, названной статьей предлагается закрепить за федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), оформляющими и выдающими паспорта, полномочия по определению порядка признания паспортов недействительными.

Изменения в статью 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ предусмотрены в целях исполнения мероприятий по обеспечению предоставления по экстерриториальному принципу государственных услуг МВД России согласно Перечню государственных услуг, для получения которых подача запросов, документов и информации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом предоставляющем такие услуги подразделении федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии соглашения, указанного в статье 15 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания (для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей) либо места нахождения (для юридических лиц), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2018 г. N 43-р.

Предусмотренные проектом федерального закона изменения в статью 16 Федерального закона N 114-ФЗ уточняют правила уведомления физического лица о том, что его конституционное право на выезд за пределы Российской Федерации было ограничено по основаниям, предусмотренным нормами действующего законодательства (статьи 15, 21 Федерального закона N 114-ФЗ). Кроме того, в качестве субъектов, на которые возложена обязанность уведомить гражданина Российской Федерации о временном ограничении его свободы передвижения, предлагаются федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), оформляющие и выдающие паспорта, а также федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы) либо организации, принявшие решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.

Проектируемые изменения в статью 16 Федерального закона N 114-ФЗ, не предполагают наделение МВД России, МИД России, а также иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), организаций несвойственными функциями.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация Федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Предлагаемые изменения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проектом федерального закона предусмотрено вступление его в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования, что обусловлено необходимостью издания большого количества ведомственных нормативных правовых актов.