Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемой при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты подземных хранилищ газа" (подготовлен Ростехнадзором 18.06.2019)

Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемой при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты подземных хранилищ газа"
(подготовлен Ростехнадзором 18.06.2019 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Приложение
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от_________2019 г. N_____

Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемая при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты подземных хранилищ газа

Настоящая форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) (далее - проверочный лист) используется должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющими федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, при проведении плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации), эксплуатирующих опасные производственные объекты подземных хранилищ газа.

Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочный лист.

1. Наименование органа государственного контроля (надзора):

____________________________________________________________________ _________

2. Наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка

____________________________________________________________________ _________

3. Место проведения плановой проверки с заполнением проверочного листа и (или) указание используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем производственных объектов

____________________________________________________________________ _________

4. Реквизиты распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки

____________________________________________________________________ _________

5. Учетный номер проверки и дата присвоения учетного номера проверки в Едином реестре проверок

____________________________________________________________________ _________

6. Должность, фамилия и инициалы должностного лица Ростехнадзора, проводящего плановую проверку и заполняющего проверочный лист

________________________________________________________________

7. Перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки:

N	Вопросы, отражающие содержание обязательных требований	Реквизиты нормативных правовых актов с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования	Ответы на вопросы (да/нет/не распространяется)
ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ПОДЗЕМНЫХ ХРАНИЛИЩ ГАЗА
1	Осуществляется ли эксплуатация технических устройств в соответствии с инструкциями по эксплуатации и обслуживанию, составленными изготовителями или эксплуатирующей организацией с учетом требований инструкций изготовителя?	Пункт 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. N 486 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 декабря 2017 г., регистрационный N 49238) (далее - Пр17-486)
2	Вносятся ли в технические паспорта (эксплуатационные формуляры) технических устройств сведения о проведенных ремонтах, освидетельствованиях, диагностических обследованиях?	Пункт 58 Пр17-486
3	Вносятся ли в технические паспорта (эксплуатационные формуляры) трубопровода и дела (паспорта скважин) сведения о результатах периодических диагностических обследований, проведенных ремонтах, техническом перевооружении, реконструкциях трубопроводов и скважин?	Пункт 59 Пр17-486
Эксплуатация подземной (пластовой) части подземных хранилищ газа
4	Производятся ли на стадии опытной эксплуатации подземных хранилищ газа (далее -ПХГ):	Пункт 62 Пр17-486
4.1	оценка возможности выхода хранилища на проектные показатели и обеспечение его безопасной циклической эксплуатации?
4.2	развитие и дополнение базы данных текущими данными эксплуатации?
4.3	уточнение и совершенствование геологической и технологической моделей эксплуатации?
5	Выполняется ли по результатам опытно-промышленной эксплуатации анализ эксплуатации ПХГ, в котором на основании проведенных наблюдений и исследований дается заключение о дальнейшем развитии хранилища и возможности выхода на утвержденные проектные показатели циклической эксплуатации, в остальных случаях вносятся изменения в технологический проект ПХГ?	Пункт 63 Пр17-486
6	Осуществляется ли эксплуатация ПХГ в соответствии с технологическим проектом?	Пункт 65 Пр17-486
7	Выполняется ли требование о том, что при эксплуатации ПХГ для сглаживания пиковых нагрузок допускается кратковременное (до 10 дней) превышение до 20% фактического суточного отбора газа над отбором, предусмотренным технологическим проектом, при условии согласования режима с организацией, ведущей авторский надзор?	Пункт 66 Пр17-486
8	Установлен ли режим эксплуатации ПХГ с учетом следующих условий:	Пункт 67 Пр17-486
8.1	предупреждение образования гидратов и солей в призабойной зоне пласта, колоннах лифтовых труб, трубопроводах, наземном оборудовании?
8.2	предупреждение преждевременного износа скважинного оборудования, трубопроводов, наземного оборудования вследствие наличия в продукции скважин механических примесей и коррозионно-активных компонентов?
8.3	предупреждение нарушения герметичности объекта хранения?
8.4	сохранение фильтрационно-емкостных свойств и производительности объекта хранения?
9	Ведется ли баланс газа в ПХГ на основе фактических замеров расхода газа на пункте замера расхода газа с учетом собственных технических нужд?	Пункт 68 Пр17-486
10	Включает ли баланс газа в ПХГ:	Пункт 68 Пр17-486
10.1	оценку затрат газа на собственные технические (технологические) нужды?
10.2	расчет объема закачанного (отобранного) газа за сутки, месяц, сезон с учетом собственных технических нужд?
10.3	расчет общего объема газа ПХГ?
11	Если на ОПО ПХГ эксплуатируется несколько объектов хранения, то ведется ли баланс газа как в целом по ОПО ПХГ, так и по каждому объекту хранения отдельно?	Пункт 69 Пр17-486
12	Проводится ли контроль за распространением газа в объекте хранения в соответствии с объектным мониторингом (ОМ)?	Пункт 70 Пр17-486
13	Осуществляется ли контроль за динамикой давлений в объекте хранения и контрольных горизонтах путем замера пластового давления, уровней пластовой воды в контрольных скважинах?	Пункт 71 Пр17-486
14	Если в составе ОПО ПХГ эксплуатируются несколько контрольных пластов, то осуществляется ли контроль за динамикой давлений по каждому пласту отдельно?	Пункт 72 Пр17-486
Эксплуатация трубопроводов и трубопроводной арматуры
15	Обозначается ли на местности за пределами производственной площадки трасса межплощадочных газопроводов-коллекторов, входных и выходных газопроводов от ОПО ПХГ до узла подключения к магистральному газопроводу или газопроводу-отводу опознавательно-предупредительными знаками в виде столбиков со щитами-указателями, расположенными на высоте от 1,5 до 2 м от поверхности земли?	Пункт 75 Пр17-486
16	Устанавливаются ли опознавательно-предупредительные знакив пределах прямой видимости, но не реже чем через 1000 м, а также на углах поворота более 30° и пересечениях трассы с другими трубопроводами и коммуникациями?	Пункт 75 Пр17-486
17	Установлены ли знаки:	Пункт 76 Пр17-486
17.1	"Якорь не бросать" - на водных переходах?
17.2	"Остановка запрещена" - на переходах через автомобильные дороги?
18	Выполнено ли требование о том, что при надземной прокладке трубопроводов необходимо устанавливать и закреплять опознавательно-предупредительные знаки на опорах трубопровода в доступном и видном месте?	Пункт 77 Пр17-486
19	Выполнено ли требование о том, что знак должен содержать информацию о местоположении оси трубопровода, размере охранной зоны, пикете трассы, наименовании, диаметре и номер телефона эксплуатирующей организации?	Пункт 78 Пр17-486
20	Выполнено ли требование о том, что все надземные переходы балочного типа оборудуются ограждениями, исключающими возможность доступа посторонних лиц и механизмов к трубопроводу, должны иметь защитное покрытие и предупредительный знак "Проход и проезд запрещены"?	Пункт 79 Пр17-486
21	Проводится ли осмотр трассы, охранной зоны трубопроводов и участков трубопроводов надземного исполнения не реже двух раз в месяц в соответствии с утвержденным графиком?	Пункт 82 Пр17-486
22	Проводятся ли внеочередные осмотры после стихийных бедствий в случае визуального обнаружения утечки, падения давления в трубопроводе по показаниям манометров?	Пункт 82 Пр17-486
23	Фиксируются ли результаты осмотров в журнале наружного осмотра трубопроводов?	Пункт 82 Пр17-486
24	Проводится ли проверка отсутствия электрического контакта между участком трубопровода и защитным кожухом не реже одного раза в год?	Пункт 83 Пр17-486
25	Выполняется ли требование о том, что сроки проведения ревизии трубопроводов ОПО ПХГ устанавливаются с учетом результатов наружного осмотра, предыдущей ревизии (технического диагностирования) трубопроводов ОПО ПХГ и не должны превышать 8 лет?	Пункт 84 Пр17-486
26	Проводится ли первичная ревизия трубопроводов ОПО ПХГ в течение первого года эксплуатации вновь построенного трубопровода?	Пункт 85 Пр17-486
27	Выполняется ли требование о том, что при проведении ревизий трубопроводов ОПО ПХГ необходимо:	Пункт 86 Пр17-486
27.1	провести контрольный осмотр трубопровода?
27.2	выделить участки, работающие в наиболее тяжелых условиях?
27.3	произвести шурфование?
27.4	проверить глубину залегания трубопровода?
27.5	проверить состояние наружной изоляции?
27.6	провести визуальный осмотр трубопровода и сварных швов на предмет коррозийных повреждений?
27.7	проверить герметичность запорной арматуры?
27.8	обследовать переходы через водные преграды, ж/д и автодороги?
27.9	на переходах через автомобильные и железные дороги проверить состояние защитного футляра и отсутствие электрического контакта трубопровода с защитным футляром?
28	Выполняется ли требование о том, что на трубопроводах, для которых проектной документацией/документацией предусматривается проведение периодических испытаний на прочность, герметичность, сроки испытаний не должны превышать двойную периодичность ревизий?	Пункт 87 Пр17-486
29	Выполняется ли требование о том, что должны применяться в строгом соответствии с их назначением в части рабочих параметров, сред, условий эксплуатации:	Пункт 88 Пр17-486
29.1	трубы?
29.2	трубопроводная арматура (далее - ТПА)?
29.3	приводы ТПА?
30	Снабжена ли предохранительная арматура биркой с указанием давления срабатывания, даты настройки и даты очередной проверки?	Пункт 89 Пр17-486
31	Выполняется ли запрет на эксплуатацию ТПА в положениях между "открыто" и "закрыто", если такая возможность не предусмотрена изготовителем?	Пункт 90 Пр17-486
32	Оснащены ли приводы запорной арматуры надписями и обозначениями по управлению ТПА?	Пункт 91 Пр17-486
33	Обозначены ли стрелками направления "Открыто" и "Закрыто" на ручном (механическом) приводе?	Пункт 91 Пр17-486
34	Выполняется ли запрет при эксплуатации трубопроводов и ТПА на:	Пункт 92 Пр17-486
34.1	производство работы по устранению дефектов, подтяжку уплотнения, резьбовых соединений трубной обвязки и фитингов, находящихся под давлением?
34.2	соединение сброса газа из предохранительной арматуры разных потребителей на одну свечу рассеивания?
34.3	использование ТПА в качестве опор?
34.4	применение устройства с открытым пламенем или взрывоопасных смесей для обогрева узлов арматуры, блока управления, импульсных трубок (обогрев производится подогретым воздухом, паром или электротенами во взрывобезопасном исполнении)?
34.5	стравливание импульсного газ или переставление арматуры во время грозы?
34.6	дросселирование газ при частично открытом затворе запорной арматуры, установленной на обводных и выпускных газопроводах, если это не предусмотрено изготовителем?
35	Выполняется ли требование о том, что системы телемеханики и резервирования импульсного газа проверяются одновременно с ТПА?	Пункт 94 Пр17-486
36	Выполняется ли требование о том, что обратная арматура технологической обвязки компрессорных станций не реже одного раза в год подлежит вскрытию и внутреннему осмотру в соответствии с проектной документацией/документацией, документацией изготовителя?	Пункт 95 Пр17-486
37	Выполнено ли требование о том, что территории площадок ТПА защищаются от поверхностных вод, планируются и покрываются неткаными материалами (в случае необходимости, определяемой проектом), засыпаются твердым сыпучим материалом (гравий, щебень), на ограждении вывешиваются технологические схемы?	Пункт 96 Пр17-486
Эксплуатация площадочных производственных объектов
38	Имеют ли производственные объекты ОПО ПХГ обозначения (наименования) и станционную нумерацию в соответствии с технологическими схемами?	Пункт 97 Пр17-486
39	Осуществляется ли постоянный контроль воздушной среды в закрытых помещениях, где возможно выделение в воздух взрывоопасных смесей?	Пункт 98 Пр17-486
40	Фиксируются и передаваться ли данные о состоянии воздушной среды на рабочем месте на диспетчерский пункт одновременно с передачей основных технологических параметров работы ОПО ПХГ?	Пункт 98 Пр17-486
41	Подвергаются ли в процессе эксплуатации системы и оборудование ОПО ПХГ периодическим испытаниям в соответствии с проектной документацией/документацией, документацией изготовителя, технологическим регламентом на эксплуатацию ОПО ПХГ?	Пункт 100 Пр17-486
42	Выполняется ли запрет на работу аппаратов очистки газа при отсутствии контроля перепада давления, с перепадом давлений выше предусмотренного проектной документацией/документацией, документацией изготовителя, технологическим регламентом на эксплуатацию ОПО ПХГ и неисправными устройствами дренажа?	Пункт 101 Пр17-486
43	Осуществляется ли техническое обслуживания установки очистки газа в объеме и с периодичностью, предусмотренной в проектной документации/документации, документации изготовителя, технологическом регламенте на эксплуатацию ОПО ПХГ?	Пункт 102 Пр17-486
44	Имеет ли возможность механического (ручного) регулирования и управления технологическими процессами оборудование установок подготовки газа?	Пункт 104 Пр17-486
45	Имеет ли возможность механического (ручного) регулирования и управления технологическими процессами оборудование газосборных пунктов?	Пункт 104 Пр17-486
46	Имеет ли возможность механического (ручного) регулирования и управления технологическими процессами оборудование газораспределительный пунктов?	Пункт 104 Пр17-486
47	Выполняется ли запрет на использование открытого огня для обогрева оборудования?	Пункт 105 Пр17-486
48	Выполняется ли требование о том, что подтягивать (производить регулировку) и заглушать предохранительные клапаны, если в них обнаружена утечка, запрещается?	Пункт 106 Пр17-486
49	Выполняется ли запрет на пуск установок при неисправных системах контроля опасных параметров процесса, задействованных в системах защиты (автоматического останова)?	Пункт 107 Пр17-486
50	Выполняется ли требование о том, что предупредительная и аварийная сигнализация на действующих установках должна быть постоянно включена в работу?	Пункт 108 Пр17-486
51	Указано ли на трубопроводах, расположенных в насосных станциях, направление движения продуктов согласно схеме технологического процесса?	Пункт 110 Пр17-486
52	Указана ли на насосах нумерация согласно схеме технологического процесса?	Пункт 110 Пр17-486
53	Обеспечен ли во время работы насосов контроль давления нагнетания?	Пункт 111 Пр17-486
54	Выполняется ли запрет на работу насоса с неисправными или не прошедшими своевременную проверку приборами контроля давления?	Пункт 111 Пр17-486
Требования к технологическим регламентам опасных производственных объектов подземных хранилищ газа
55	Разработан ли технологический регламент на ОПО ПХГ, содержащий требования для обеспечения безопасной эксплуатации следующих основных и вспомогательных технологических систем:	Пункт 114 Пр17-486
55.1	газосборных и газораспределительных пунктов?
55.2	установок комплексной подготовки газа?
55.3	установок низкотемпературной сепарации?
55.4	установок гликолевой осушки газа?
55.5	установок регенерации абсорбентов?
55.6	установок регенерации метанола?
55.7	компрессорных цехов?
55.8	иных технологических установок, влияющих на безопасную эксплуатацию ОПО ПХГ?
56	Выполняется ли требование о том, что при проведении опытной эксплуатации, опробования нового оборудования в процессе реконструкции, технического перевооружения на действующем ОПО с утвержденным технологическим регламентом разрабатывается отдельный технологический регламент по эксплуатации нового оборудования?	Пункт 115 Пр17-486
57	Входят ли в состав технологического регламента следующие разделы:	Пункт 116 Пр17-486
57.1	общая характеристика производственного объекта?
57.2	характеристика применяемых исходного сырья, материалов, реагентов?
57.3	описание технологического процесса и технологической схемы производственного объекта?
57.4	нормы технологического режима?
57.5	контроль технологического процесса?
57.6	основные положения пуска и остановки производственного объекта при нормальных условиях?
57.7	безопасная эксплуатация производства?
57.8	лист регистрации изменений?
57.9	альбом технологических схем, прилагаемых к технологическому регламенту?
58	Включает ли альбом технологических схем, прилагаемых к технологическому регламенту:	Пункт 116 Пр17-486
58.1	технологические схемы?
58.2	схему подземных коммуникаций?
58.3	схему инженерных сетей?
59	Выполняется ли требование о том, что срок действия технологического регламента для ОПО ПХГ составляет 5 лет, а при отсутствии изменений, наличие которых не затрудняет пользование технологическим регламентом, срок действия может быть продлен еще на 5 лет, но не более одного раза?	Пункт 118 Пр17-486
КОНТРОЛЬ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПАРАМЕТРОВ. ОБЪЕКТНЫЙ МОНИТОРИНГ ПОДЗЕМНЫХ ХРАНИЛИЩ ГАЗА
60	Осуществляется ли на ОПО ПХГ объектный мониторинг, разработанный в составе технологического проекта эксплуатации ПХГ или разработанный автором технологического проекта после выхода ПХГ на проектные показатели?	Пункт 119 Пр17-486
61	Являются ли при эксплуатации ОПО ПХГ объектами мониторинга:	Пункт 120 Пр17-486
61.1	объект хранения газа?
61.2	контрольные горизонты?
61.3	эксплуатационные, специальные скважины в пределах горного отвода ОПО ПХГ?
62	Учитываются ли при разработке объектного мониторинга горногеологические особенности различных участков объекта хранения в целях определения особенностей формирования и расформирования искусственной газовой залежи?	Пункт 120 Пр17-486
63	Контролируются ли в рамках объектного мониторинга ОПО ПХГ следующие параметры:	Пункт 121 Пр17-486
63.1	общий объем газа?
63.2	активный объем газа (в том числе долгосрочный резерв)?
63.3	буферный объем газа?
63.4	объем закачки (отбора) газа?
63.5	объем пластовой жидкости, добываемой при отборе газа?
63.6	затраты газа на собственные технические (технологические) нужды?
63.7	суточная производительность эксплуатационных скважин (для вновь проектируемых ОПО ПХГ) и ОПО ПХГ в целом?
63.8	газонасыщенный поровый объем хранилища?
63.9	компонентный состав газа, точка росы?
63.10	соответствие качества подготовленного к транспорту газа установленным требованиям?
63.11	давление в объекте хранения?
63.12	уровни и давление в контрольных горизонтах?
63.13	давление, температура в технологической линии (скважина - газосборный пункт (компрессорная станция) - газопровод подключения)?
63.14	межколонное давление и межколонный расход газа по скважинам?
63.15	поверхностные газопроявления на хранилище?
63.16	содержание растворенного газа, химический состав, давление насыщения растворенного газа в пластовой воде объекта хранения и контрольных горизонтов?
63.17	газонасыщенность объекта хранения и контрольных горизонтов?
63.18	газоводяной контакт?
64	Проводятся ли при эксплуатации ПХГ ежесуточно замеры суммарных объемов количества закачиваемого и отбираемого газа?	Пункт 122 Пр17-486
65	Проводится ли при эксплуатации скважин контроль технического состояния, который включает:	Пункт 123 Пр17-486
65.1	диагностику целостности и износа обсадных колонн и насосно-компрессорных труб геофизическими методами?
65.2	контроль заколонных перетоков и техногенных скоплений газа геофизическими методами?
65.3	замер межколонных давлений?
65.4	диагностирование технического состояния фонтанных арматур и колонных головок?
65.5	контроль приустьевых участков и околоскважинной территории на предмет наличия флюидопроявлений?
66	Ведется ли при наличии нескольких газосборных пунктов технологический контроль за расходом закачиваемого (отбираемого) газа на каждом пункте?	Пункт 124 Пр17-486
67	Выполняется ли требование о том, что учет количества добываемой пластовой жидкости должен осуществляться как в целом по ОПО ПХГ, так и по каждому объекту хранения газа?	Пункт 125 Пр17-486
68	Выполняется ли требование о том, что для вновь проектируемых ОПО ПХГ необходимо предусматривать периодический замер количества пластовой жидкости по каждой эксплуатационной скважине отдельно с использованием измерительного сепаратора?	Пункт 125 Пр17-486
69	Осуществляется ли закачка промышленных стоков на ОПО ПХГ с контролем за следующими технологическими параметрами: давлением нагнетания, объемом промстоков и химическим составом?	Пункт 126 Пр17-486
70	Осуществляется ли контроль показателей качества подготовленного к транспорту газа путем определения компонентного состава, удельного веса, калорийности, точки росы (по воде) и иных показателей?	Пункт 127 Пр17-486
71	Проводится ли управление режимом ПХГ путем регулировки дебита газа на скважинах или на газосборных пунктах?	Пункт 128 Пр17-486
72	Выполняется ли запрет на регулирование дебита неполным открытием/закрытием задвижек ТПА?	Пункт 128 Пр17-486
73	Осуществляется ли в процессе эксплуатации скважин ПХГ контроль устьевого и межколонного давления с периодичностью, предусмотренной объектным мониторингом?	Пункт 129 Пр17-486
74	выполняется ли требование о том, что по скважинам, на которых проектом предусмотрена обвязка обсадных колонн и наличие замерных устройств, необходимо проводить замер давления и расхода газа между обсадными колоннами при максимальном (приближенном к максимальному) давлении в ПХГ не реже одного раза в год?	Пункт 130 Пр17-486
75	Выполняется ли запрет на эксплуатацию скважин с межколонным давлением (далее - МКД), имеющих следующие признаки предельных состояний:	Пункт 131 Пр17-486
75.1	превышающее предельно допустимое значение для данного межколонного пространства, не снижаемое методами текущего ремонта (МКД не должно превышать значение 80% от давления гидроразрыва пласта на уровне башмака внешней колонны данного межколонного пространства)?
75.2	присутствие в составе межколонного флюида сероводорода в объеме и при давлении в области сульфидного коррозионного растрескивания под напряжением?
75.3	присутствие сероводорода в межколонных пространствах между промежуточными колоннами или между промежуточной колонной и кондуктором на месторождениях с содержанием сероводорода в добываемой продукции больше 6% объема?
75.4	присутствие в составе межколонного флюида диоксида углерода при парциальном давлении, равном или превышающем 0,2 МПа?
75.5	расход межколонного флюида из межколонного пространства при установившемся режиме стравливания более 1000 м3/сут для газовой фазы или 1 м3/сут для жидкой фазы?
75.6	присутствие заколонных перетоков газа?
75.7	присутствие негерметичности обсадной эксплуатационной колонны?
75.8	грифоны вокруг устья скважины?