Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях"" (подготовлен Минтрудом России 26.06.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях""
(подготовлен Минтрудом России 26.06.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" (далее - законопроект) подготовлен в целях усиления контроля за выплатой страховых пенсий.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом N 400-ФЗ, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Документом, подтверждающим право иностранного гражданина или лица без гражданства на постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на жительство, выдаваемый в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Таким образом, наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства действительного вида на жительство является необходимым условием для реализации права на пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 24 Федерального закона N 400-ФЗ содержат основания для приостановления выплаты страховой пенсии, в том числе, согласно пункту 4 указанной части, в связи с истечением срока действия вида на жительство иностранного гражданина.

Проектируемые изменения в статью 24 Федерального закона N 400-ФЗ предусматривают дополнение ее частью 3.1, положения которой направлены на расширение возможности территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации беззаявительного возобновления выплаты страховой пенсии в случае поступления в распоряжение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, сведений, подтверждающих устранение обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 24 (в том числе о продлении срока вида на жительство, о приобретении гражданства Российской Федерации, об обучении по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 Федерального закона N 400-ФЗ прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию, в том числе при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 25 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено прекращение выплаты страховой пенсии в случае непредставления пенсионером - иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительство.

При этом в соответствии со статьей 9 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть аннулирован в случаях, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (далее - Закон N 4528-1) лицо, признанное беженцем, обладает особым статусом - беженец и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (подпункт 10 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона).

Право на пенсию (независимо от ее вида) у беженца имеется только в период действия статуса беженца, которое подтверждается удостоверением беженца установленного образца.

При этом в соответствии со статьей 9 Закона N 4528-1 лицо может утратить статус (лишиться статуса) беженца в случаях, предусмотренных указанной статьей.

В целях совершенствования контроля за выплатой страховой пенсии проектом предлагается дополнить статью 25 Федерального закона N 400-ФЗ новыми основаниями для прекращения выплаты страховых пенсий: поступление сведений об аннулировании вида на жительство пенсионеру - иностранному гражданину или лицу без гражданства и или об утрате пенсионером статуса беженца или лишении его статуса беженца.

Учитывая, что сведения о продлении срока действия вида на жительство, о приобретении гражданства Российской Федерации, об аннулировании вида на жительство иностранным гражданам или лицами без гражданства, об утрате (лишении) статуса беженца, утрате гражданства Российской Федерации, являющиеся юридически значимыми для своевременного восстановления или прекращения выплаты пенсий и иных социальных выплат, а также для осуществления контроля за целевым расходованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренных для выплаты пенсий, находятся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России) и могут быть получены органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, посредством Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее - ЕГИССО), законопроектом предлагается закрепить право органов, осуществляющих пенсионное обеспечение на получение информации, необходимой для выплаты страховых пенсий, из ЕГИССО.

Законопроект не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Реализация законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.