Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения"" (подготовлен Минтрудом России 01.08.2019)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения""
(подготовлен Минтрудом России 01.08.2019 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2147; 2017, N 15, ст. 2200; N 52, ст. 8134; 2018, N 3, ст. 522; N 15, ст. 2131; 2018, N 53, ст. 8646; 2019, N1, ст.53; 2019, N 14, ст.1538).

2.3 Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от _________ 2019 г. N ____

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"

1.Приложение N 25 к указанной Программе изложить в следующей редакции:

"Приложение N 25
к государственной программе Российской Федерации
"Содействие занятости населения"
(в редакции постановления Правительства Российской Федерации
от ________ 2019 г. N _____)

ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения (далее - субсидия).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы):

а) дополнительных мероприятий, направленных на повышение мобильности трудовых ресурсов, предусматривающих привлечение трудовых ресурсов в субъекты Российской Федерации, включенные в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. N 696-р (далее соответственно - перечень, дополнительные мероприятия по повышению мобильности трудовых ресурсов);

б) дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ (далее - дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда), в целях обеспечения занятости населения в сфере строительства и в курортно-туристическом комплексе, а также при реализации социально-экономических проектов, предусматривающих:

опережающее профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование и стажировку (в том числе в другой местности) работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), а также принимаемых на постоянную работу граждан в целях обеспечения занятости населения в сфере строительства, в курортно-туристическом комплексе и при реализации иных социально-экономических проектов;

стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест;

стажировку выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в целях получения опыта работы для дальнейшего трудоустройства в организациях, испытывающих потребность в кадрах.

3. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

а) для получения субсидии на реализацию дополнительных мероприятий по повышению мобильности трудовых ресурсов:

включение субъекта Российской Федерации в перечень;

наличие в субъекте Российской Федерации работодателей, испытывающих потребность в трудовых ресурсах;

привлечение работников в рамках региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по повышению мобильности трудовых ресурсов, из субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень (далее - привлеченные работники), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

наличие в субъекте Российской Федерации социальной инфраструктуры и условий для жилищного обустройства привлеченных работников.

б) для получения субсидии на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда:

наличие в субъекте Российской Федерации организаций, испытывающих потребность в квалифицированных кадрах для реализации проектов в сфере строительства и в курортно-туристическом комплексе, а также социально-экономических проектов;

распределение численности участников дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда:

по дополнительному мероприятию в соответствии с абзацем вторым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил - не менее 50 процентов общей численности участников;

по дополнительному мероприятию в соответствии с абзацем третьим подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил - не более 25 процентов общей численности участников;

по дополнительному мероприятию в соответствии с абзацем четвертым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил - не более 25 процентов общей численности участников;

наличие или угроза роста напряженности на локальных рынках труда.

4. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие региональной программы, утвержденной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, предусматривающей дополнительные мероприятия по повышению мобильности трудовых ресурсов и (или) дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется в соответствующем финансовом году из федерального бюджета в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии, и наличие порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее соответственно - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий, соглашение).

5. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ, проекты которых прошли отбор в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и согласование в порядке, предусмотренном Правилами согласования Межведомственной комиссией по согласованию региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, проектов региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, включенных в указанный перечень, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2015 г. N 853 "Об утверждении Правил согласования Межведомственной комиссией по согласованию региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, проектов региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, включенных в указанный перечень".

6. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, региональные программы которых прошли отбор, осуществляемый межведомственной рабочей группой по рассмотрению и отбору региональных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда, в порядке, утвержденном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, на основании критериев, предусмотренных подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил.

7. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, соответствующего критериям и условиям, предусмотренным соответственно пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Федеральной службы по труду и занятости как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

8. Предоставление субсидий осуществляется Федеральной службой по труду и занятости на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

9. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (Si), определяется по формуле:

где:

S - общий объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации дополнительных мероприятий по повышению мобильности трудовых ресурсов, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей);

Sitm - потребность i-го субъекта Российской Федерации, реализующего дополнительные мероприятия по повышению мобильности трудовых ресурсов, в субсидии, предоставляемой в целях софинансирования региональной программы, предусматривающей дополнительные мероприятия по повышению мобильности трудовых ресурсов (тыс. рублей);

ni - количество субъектов Российской Федерации, представивших заявку на предоставление субсидии, из числа субъектов Российской Федерации, включенных в перечень.

Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации, не может превышать размера потребности i-го субъекта Российской Федерации в субсидии.

10. Потребность i-го субъекта Российской Федерации, реализующего дополнительные мероприятия по повышению мобильности трудовых ресурсов, в субсидии, предоставляемой в целях софинансирования региональной программы, предусматривающей дополнительные мероприятия по повышению мобильности трудовых ресурсов (Sitm), определяется по формуле:

Sitm = (Nitm x Ci + Fi) x Kitm,

где:

Nitm - прогнозируемая численность работников, которых планируется привлечь в i-м субъекте Российской Федерации в год, на который предоставляется субсидия;

Ci - размер финансовой поддержки, предоставляемой работодателю для привлечения одного работника в i-м субъекте Российской Федерации, который составляет:

от 225 тыс. рублей до 1 млн. рублей (по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), - для работодателей, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и включенных в перечень;

225 тыс. рублей, - для работодателей, осуществляющих деятельность на территориях иных субъектов Российской Федерации, включенных в перечень;

Fi - прогнозируемый объем бюджетных ассигнований на предоставление в i-м субъекте Российской Федерации работодателям финансовой поддержки для работников, трудоустроенных в году, предшествующем году предоставления субсидии, перед которыми работодателями не полностью выполнены обязательства по предоставлению мер поддержки, равный сумме не выполненных работодателями i-го субъекта Российской Федерации обязательств перед каждым таким работником;

Kitm - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, который определяется в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

11. Потребность i-го субъекта Российской Федерации, реализующего дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда, в субсидии, предоставляемой в целях софинансирования региональной программы, предусматривающей дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда (Sif), определяется по формуле:

Sif = (Si1 + Si2 + Si3) x Kitm,

где:

Si1 - расчетная потребность i-го субъекта Российской Федерации в субсидии, предоставляемой в целях софинансирования реализации дополнительного мероприятия по снижению напряженности на рынке труда в соответствии с абзацем вторым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил;

Si2 - расчетная потребность i-го субъекта Российской Федерации в субсидии, предоставляемой в целях софинансирования реализации дополнительного мероприятия по снижению напряженности на рынке труда в соответствии с абзацем третьим подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил;

Si3 - расчетная потребность i-го субъекта Российской Федерации в субсидии, предоставляемой в целях софинансирования реализации дополнительного мероприятия по снижению напряженности на рынке труда в соответствии с абзацем четвертым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.

12. Расчетная потребность i-го субъекта Российской Федерации в субсидии, предоставляемой в целях софинансирования реализации дополнительного мероприятия по снижению напряженности на рынке труда в соответствии с абзацем вторым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил (Si1), определяется по формуле:

Si1 = Niоб1 x Ciоб1 + Niоб2 x Ciоб2 + Niоб3 x Ciоб3 +

+ Niобпер x (Rбил + Rсут + Rар x Pоб) + Niстпер x (Rбил +

+ Rсут + Rар x Pст) + Niст x (Cстст + Cстнас) x Pст,

где:

Niоб1 - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность участников, направленных на обучение в целях обеспечения занятости населения в сфере строительства (человек);

Ciоб1 - стоимость курса обучения в целях обеспечения занятости населения в сфере строительства из расчета на одного обучающегося, установленная нормативным правовым актом соответствующего субъекта Российской Федерации, в рублях (средняя стоимость курса обучения составляет не более 45 тыс. рублей);

Niоб2 - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность участников, направленных на обучение в целях обеспечения занятости населения в курортно-туристическом комплексе (человек);

Ciоб2 - стоимость курса обучения в целях обеспечения занятости населения в сфере курортно-туристического комплекса из расчета на одного обучающегося, установленная нормативным правовым актом i-го субъекта Российской Федерации, в рублях (средняя стоимость курса обучения составляет не более 40 тыс. рублей);

Niоб3 - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность участников, направленных на обучение в целях обеспечения занятости населения в социально-экономических проектах (человек);

Ciоб3 - стоимость курса обучения в целях обеспечения занятости населения в социально-экономических проектах из расчета на одного обучающегося, установленная нормативным правовым актом i-го субъекта Российской Федерации, в рублях (средняя стоимость курса обучения составляет не более 35 тыс. рублей);

Niобпер - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность участников, направленных на обучение в другой местности (человек);

Rбил - расходы на компенсацию стоимости билетов с учетом проезда в место назначения и обратно (не более 2 тыс. рублей на одного человека);

Rсут - расходы на компенсацию питания во время проезда до места назначения и обратно (100 рублей на одного человека);

Rар - расходы на аренду жилого помещения для проживания во время обучения (не более 5 тыс. рублей на одного человека в месяц);

Pоб - период обучения (до 3 месяцев);

Niстпер - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность участников, направленных на стажировку в другую местность (человек);

Pст - период стажировки (до 3 месяцев);

Niст - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность участников, направленных на стажировку (человек);

Cстст - размер возмещения работодателю оплаты за стажировку в размере величины минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда", увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (рублей);

Cстнас - размер возмещения работодателю оплаты наставнику, составляющего в месяц не более одной второй величины минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда", увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (рублей).

13. Расчетная потребность i-го субъекта Российской Федерации в субсидии, предоставляемой в целях софинансирования реализации дополнительного мероприятия по снижению напряженности на рынке труда в соответствии с абзацем третьим подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил (Si2), определяется по формуле:

Si2 = Niпред x Cгрант,

где:

Niпред - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность участников, создавших или развивших предпринимательскую деятельность (человек);

Cгрант - единовременная выплата (норматив) в целях создания или развития предпринимательской деятельности при условии принятия на работу не менее 2 незанятых граждан (не более 200 тыс. рублей на одного предпринимателя, предназначена для потребностей ведения предпринимательской деятельности, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, кроме аренды и зарплаты наемным работникам).

14. Расчетная потребность i-го субъекта Российской Федерации в субсидии, предоставляемой в целях софинансирования реализации дополнительного мероприятия по снижению напряженности на рынке труда в соответствии с абзацем четвертым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил (Si3), определяется по формуле:

Si3 = Niст3 x (Cстст + Cстнас) x Pст + Niстпер3 x

x (Rбил + Rсут + Rар x Pст),

где:

Niст3 - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность выпускников, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы, направленных на стажировку (человек);

Niстпер3 - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность выпускников, направленных на стажировку в другую местность (человек).

15 Предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета (Kitm) определяется в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

16. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности ее использования.

17. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

18. При заключении соглашения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости, представляет отчет о выполнении условий предоставления субсидии по форме и в сроки, которые установлены Федеральной службой по труду и занятости.

19. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет об исполнении обязательств, предусмотренных соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые установлены соглашением.

20. Федеральной службой по труду и занятости по формам и в порядке, которые утверждены Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, осуществляется мониторинг реализации:

а) дополнительных мероприятий по повышению мобильности трудовых ресурсов;

б) дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

21. Эффективность использования субсидий оценивается Федеральной службой по труду и занятости путем сравнения достигнутых и плановых значений следующих показателей результативности, установленных соглашением:

а) при реализации дополнительных мероприятий по повышению мобильности трудовых ресурсов:

доля привлеченных работников, принятых на работу работодателями - участниками региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в отчетном периоде, в общей численности работников, предусмотренной соглашением;

доля привлеченных работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность на конец отчетного периода, в общей численности работников, привлеченных работодателями в рамках соглашения;

б) при реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда - удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности участников дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

22. Порядок возврата средств субъектами Российской Федерации в случае нарушения порядка, условий, целей и обязательств, которые предусмотрены соглашением, включающим порядок расчета размера средств, подлежащих возврату, определяется в соответствии с пунктами 16 - 18, 22(1) и 22(2) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

23. В случае нарушения субъектом Российской Федерации порядка, условий и целей предоставления субсидии к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

24. В случае если размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение дополнительных мероприятий по повышению мобильности трудовых ресурсов, уменьшен, размер субсидии сокращается в той же пропорции, что и средства бюджета субъекта Российской Федерации.

25. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидии осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.