Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения"" (подготовлен Минтрудом России 01.08.2019)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения""
(подготовлен Минтрудом России 01.08.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Минтрудом России подготовлен проект Правил предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения (далее - Правила), который является приложением N 25 к государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения".

Субсидия в сфере занятости предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и включают в себя следующие виды мероприятий:

а) дополнительные мероприятия по повышению мобильности трудовых ресурсов;

б) дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ (далее - дополнительные мероприятия).

О реализации дополнительных мероприятий по повышению трудовой мобильности населения

В проекте постановления положения, касающиеся реализации дополнительных мероприятий по повышению трудовой мобильности населения не изменялись.

О реализации дополнительных мероприятий в субъектах Северо-Кавказского федерального округа

В соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2018 году субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения (постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 1685) во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, были разработаны и реализовывались региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда соответствующих субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы).

Субсидия из федерального бюджета была предоставлена на реализацию следующих дополнительных мероприятий:

опережающее профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование и стажировка (в том числе в другой местности) работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), а также принимаемых на постоянную работу граждан, в целях обеспечения занятости населения в сфере строительства и курортно-туристическом комплексе, а также при реализации иных социально-экономических проектов (далее - опережающее обучение);

стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест;

стажировка выпускников организаций высшего и среднего профессионального образования с целью получения опыта работы для дальнейшего трудоустройства в организациях, испытывающих потребность в кадрах.

В 2018 году на эти цели было предусмотрено 500,0 млн. рублей из средств федерального бюджета. В проекте планировалось участие 6,7 тыс. человек.

В 2018 году в рамках заключенных договоров с 1,4 тыс. организациями и физическими лицами численность участников в дополнительных мероприятий  составила 8,1 тыс. человек, из них 6,3 тыс. человек без учета трудоустроенных в рамках программы по предпринимательству из числа незанятых граждан.

Израсходовано средств федерального бюджета по данным Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2019 года 397,6 млн. рублей или 79,5% от предусмотренных средств (500,0 млн. рублей).

Причина образования остатков связана с экономий средств, сложившейся по факту расходования, ввиду сокращения периода профессионального обучения, а также отказом от участия работодателям ввиду несоответствия требованиям участия в соответствующих мероприятиях - наличия задолженности по заработной плате и налогам, отсутствия вакансий на предприятиях и организациях.

Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, оказала положительное влияние на рынок труда Северо-Кавказского федерального округа.

В 2018 году уровень безработицы населения в Северо-Кавказском федеральном округе в возрасте 15-72 лет составил 10,6% от численности рабочей силы и снизился на 0,4 п.п. по сравнению с 2017 годом.

Уровень безработицы в целом по СКФО в 2018 г. составил 10,6% от численности рабочей силы, что меньше, чем в 2017 г. на 0,4 п.п. Снижение уровня безработицы наблюдалось во всех субъектах СКФО, за исключением Кабардино-Балкарской Республики.

В частности, численность безработных снизилась: в Республике Дагестан на 0,4 п.п., в Республике Ингушетия на 0,3 п.п., в Карачаево-Черкесской Республике на 1,4 п.п., в Республике Северная Осетия-Алания на 1,4 п.п., в Чеченской Республике на 0,3 п.п. В Кабардино-Балкарской Республике уровень безработицы не изменился.

Наименьший уровень безработицы, определенный в соответствии с критериями МОТ, наблюдается в Ставропольском крае (5,0% от численности рабочей силы), наибольший - в Республике Ингушетия (26,6%).

По данным Росстата численность безработных граждан в целом по СКФО в 2018 г. составила 490,95 тыс. человек, что меньше, чем в 2017 г. на 10,3 тыс. человек. Снижение численности безработных наблюдалось во всех субъектах Северо-Кавказского федерального округа за исключением Кабардино-Балкарской Республики.

В частности, численность безработных снизилась: в Республике Дагестан на 3,4 тыс. человек, в Республике Ингушетия - на 1,3 тыс. человек, в Карачаево-Черкесской Республике - на 2,5 тыс. человек, в Республике Северная Осетия-Алания - на 2,9 тыс. человек, в Чеченской Республике - на 0,8 тыс. человек. Вместе с тем в Кабардино-Балкарской Республике численность безработных увеличилась на 1,7 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы в Северо-Кавказском федеральном округе в среднем за 2018 год составил 2,8% от численности рабочей силы в возрасте 15 -72 лет (в 2017 году - 3,1%).

Наибольший уровень регистрируемой безработицы, по оперативным данным, отмечался в Республике Ингушетия (8,9%), наименьший - в Ставропольском крае (0,7%).

Количество свободных рабочих мест и вакантных должностей, заявленных работодателями в органы службы занятости Северо-Кавказского федерального округа, увеличилось с 38,4 тыс. единиц в среднем за 2017 год до 39,3 тыс. единиц в среднем за 2018 год (на 0,9 тыс. единиц или на 2,3%).

В соответствии с пунктом 1 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А.Голиковой от 5 февраля 2019 г. N ТГ-П12-793 Минтруд России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 2019 году осуществляют мониторинг занятости работников, прошедших профессиональное обучение, а также закрепления работников на рабочих местах после прохождения стажировки и у работодателей, получивших единовременную выплату на развитие предпринимательской деятельности (далее - мониторинг).

По данным мониторинга численность прошедших профессиональное обучение в рамках дополнительных мероприятий в сфере занятости, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по состоянию в 2018 году составила 4 447 человек, численность сохранивших занятость или трудоустроенных после прохождения обучения на конец 2018 года составила 4 395 человек или 98,8% от прошедших обучение., в том числе в сфере строительства - 1324 человека, в курортно-туристической сфере - 759 человек, в иных сферах деятельности - 2311 человек.

По состоянию на 1 июля 2019 года занятость сохранили 3 947 работников или 89,8% от численности сохранивших занятость, после прохождения обучения на конец 2018 года.

По состоянию на конец 2018 года были трудоустроены к работодателям, получившим единовременную выплату на развитие предпринимательства, 1781 человек. По состоянию на 1 июля 2019 года закрепляемость соответствующих работников составила 96,6% от численности трудоустроенных безработных граждан или 1 721 человек.

В мероприятиях по стажировке выпускников организаций высшего и среднего профессионального образования в 2018 году приняли участие 978 человек, приняты на работу после стажировке 678 человек или 69,3% от прошедших стажировку. По состоянию на 1 июля 2019 года приняты на постоянную работу и продолжают работать 581 человек или 85,7% от численности выпускников, трудоустроенных после прохождения стажировки.

На конец 2018 года в рамках дополнительных мероприятиях в сфере занятости, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, были заняты 6 794 человека или 94,2% от численности участников дополнительных мероприятий (7 206 человек).

По состоянию на 1 июля 2019 года сохранили занятость и продолжают работать 6 249 человек или 86,7% от численности участников дополнительных мероприятий.

Наибольший уровень закрепляемости и сохранения занятости граждан, участвующих в дополнительных мероприятиях, на 1 июля 2019 года отмечается в Кабардино-Балкарской Республике (100%), Чеченской Республике (91,1%), Ставропольском крае (97,4%), Республике Дагестан (92,5%).

Несколько ниже уровень закрепляемости и сохранения занятости граждан, участвующих в дополнительных мероприятиях, на указанную дату в Республике Ингушетия (81,3%), Республике Северная Осетия (Алания) (80,0%), Карачаево-Черкесской Республике (72,2%).

Учитывая положительное влияние реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Северо-Кавказском федеральном округе, на рынок труда и сферу занятости соответствующего федерального округа предлагается в 2020-2022 годах продолжить реализацию дополнительных мероприятий, включающих:

а) опережающее профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование и стажировка (в том числе в другой местности) работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), а также принимаемых на постоянную работу граждан, в целях обеспечения занятости населения в сфере строительства и курортно-туристическом комплексе, а также при реализации иных социально-экономических проектов;

б) стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест;

в) стажировка выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования с целью получения опыта работы для дальнейшего трудоустройства в организациях, испытывающих потребность в кадрах.

Реализацию дополнительных мероприятий предлагается осуществлять на условиях софинансирования из средств федерального бюджета путем представления субсидии.

Ежегодно в 2020-2022 годах на реализацию дополнительных мероприятий в Северо-Кавказском федеральном округе из федерального бюджета потребуется 500 000,0 тыс. рублей, в том числе:

Республике Дагестан - 52 593,7 тыс. рублей;

Республике Ингушетия - 97 274,6 тыс. рублей;

Кабардино-Балкарской Республике - 52 206,4 тыс. рублей;

Карачаево-Черкесской Республике - 76 064,9 тыс. рублей;

Республике Северная Осетия -Алания - 74 173,8 тыс. рублей;

Чеченской Республике - 118 437,2 тыс. рублей;

Ставропольскому краю - 29 249,4 тыс. рублей.

Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, предполагается выделить 29 504,2 тыс. рублей.

В проекте предполагается участие 5 460 человек.

Проект постановления Правительства Российской Федерации не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации.