Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 18.9 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (от 07.08.2019 г.)

Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 18.9 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(от 12.06.2019)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 18.9 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минвостокразвития России, и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в период с 17 июня по 12 июля 2019 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.regulation.gov.ru (ID проекта 02/04/06-19/00091821).

Проектируемым регулированием предлагается установить ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) срока уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о завершении или прекращении (расторжении) инвестиционного соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Дальневосточного федерального округа с иностранной компанией.

Проект акта разработан в целях введения корреспондирующих норм с разрабатываемым Минвостокразвития России проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в статьи 5 и 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект).

Необходимо отметить, что указанный законопроект регулирует отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к выполнению работ и оказанию услуг, предусмотренные пунктом 60(1) Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 (далее - Регламент).

В соответствии с Правилами федеральные органы исполнительной власти проводят оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов по вопросам, предусмотренным пунктом 60(1) Регламента.

Законопроект на заключение об оценке регулирующего воздействия не направлялся, в связи с чем сообщаем о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия в отношении законопроекта и направления его, а также настоящего проекта акта и необходимых сопутствующих материалов в Минэкономразвития России в установленном Правилами порядке для подготовки соответствующих заключений об оценке регулирующего воздействия.

Необходимо отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает самостоятельных административно-правовых запретов, а предусматривает ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных другими федеральными законами, нормативными правовыми актами.

Кроме того, обращаем внимание на необходимость соблюдения соразмерности наказания и тяжести правонарушения при определении размеров административных штрафов.

Соответственно, в отсутствие доработанного законопроекта, которым будут предусмотрены конкретные требования о недопущении совершения недобросовестных, дискриминационных и ущемляющих права потребителей действий, представляется преждевременным проектирование ответственности за их неисполнение.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также о наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.