Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня ключевых (базовых) показателей публичной нефинансовой отчетности" (от 09.08.2019 г. N 677-СШ/Д26вн)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), провело оценку регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня ключевых (базовых) показателей публичной нефинансовой отчетности" (далее - проект акта) и сообщает следующее.

Проект акта подготовлен во исполнение пункта 3 плана мероприятий по реализации Концепции развития публичной нефинансовой отчетности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 г. N 876-р, и пункта 7 поручения Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2018 г. N ДМ-П12-8409.

Проект акта не устанавливает новых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не несет риска возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта проведены в сроки с 29 августа 2018 г. по 11 сентября 2018 г., проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) - с 24 октября 2018 г. по 21 ноября 2018 г., а также с 26 марта 2019 г. по 22 апреля 2019 г. посредством их размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.regulation.gov.ru/projects#npa=83438.

В рамках проведения публичного обсуждения уведомления о подготовке проекта акта замечания и предложения не поступали.

По проекту акта и сводному отчету получены замечания и предложения от Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, ПАО "Сургутнефтегаз", ПАО "ЛУКОЙЛ", а также граждан О.Д. Коваленко, Д. Спирина и К. Косенко.

Данные замечания и предложения представлены в сводке предложений, в которой указаны сведения об их учете либо о причинах отклонения.

В ходе подготовки настоящего заключения Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия были проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта и сводному отчету в сроки с 10 июня 2019 г. по 19 июня 2019 г. с целью выявления мнения заинтересованных лиц относительно потенциальных рисков применения предлагаемого проектом акта правового регулирования.

По результатам дополнительных публичных консультаций получены положительные позиции по проекту акта от Российского союза промышленников и предпринимателей, Комитета по финансовым услугам Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" и АК "АЛРОСА" (ПАО).

Замечания и предложения по проекту акта, представленные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Всероссийским союзом страховщиков, ПАО "Газпром", ПАО "Татнефть", ПАО "НОВАТЭК", АО "Россельхозбанк", ПАО "Сбербанк", ПАО "Полюс", ПАО "Российские сети", ПАО "НК "Роснефть", ПАО "Газпром нефть", ПАО "МТС", ПАО "НГК "Славнефть", ОАО "РЖД", ПАО "НЛМК", Розничной сети "Магнит" и ПАО АНК "Башнефть" включены в прилагаемую к настоящему заключению сводную таблицу, в которой указана аргументированная позиция по указанным замечаниям и предложениям.

По результатам рассмотрения данных замечаний и предложений проект акта был доработан, в частности, в проект акта внесены изменения, уточняющие перечень ключевых (базовых) показателей публичной нефинансовой отчетности.

Кроме того, в связи с полученными в ходе публичных консультаций по проекту акта вопросами заинтересованных представителей предпринимательского сообщества, касающимися методики расчета отдельных показателей, считаем необходимым отметить, что в соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 разрабатываемого в настоящее время проекта федерального закона "О публичной нефинансовой отчетности" Минэкономразвития России как федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере публичной нефинансовой отчетности, должны быть подготовлены и утверждены методические указания по подготовке указанного вида отчетности, в которых будут предусмотрены механизмы определения значений ряда показателей публичной нефинансовой отчетности, предусматриваемых проектом акта и в отношении которых у большинства участников дополнительных публичных консультаций возникли соответствующие вопросы.

Также участниками дополнительных публичных консультаций были высказаны сомнения относительно целесообразности включения в перечень ключевых (базовых) показателей публичной нефинансовой отчетности ряда финансовых показателей. В этой связи следует отметить, что при разработке данного перечня за основу были приняты принципы и критерии, рекомендованные Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Данный подход связан с разработкой руководящих указаний в отношении основных показателей отчетности структур о вкладе в достижение целей устойчивого развития. Заложенный ЮНКТАД принцип раскрытия информации нефинансовой отчетности связан с результатами деятельности организаций в контексте социальной ответственности и устойчивого развития и предполагает, в том числе раскрытие ключевых финансовых показателей деятельности организаций. Таким образом, включение финансовых показателей представляется информативным и важным для заинтересованных сторон.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что процедуры оценки регулирующего воздействия были соблюдены.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения заявленной проблемы способом, предложенным проектом акта, а также об отсутствии положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 32 л. в 1 экз.