Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства транспорта РФ "О внесении изменений в Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2012 г. N 202" (от 23.08.2019 г. N 28263-СШ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект приказа Минтранса России "О внесении изменений в Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2012 г. N 202" (далее соответственно - проект акта, Порядок выдачи свидетельств), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрансом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 4 марта по 26 марта 2019 г., а также текста проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в период с 18 июля по 29 июля 2019 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта приказа размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru/projects#npa=89130.

Проект акта не устанавливает новых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не содержит риска возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1.6 сводного отчета проект акта разработан в целях определения оснований приостановления действия удостоверения об утверждении курсов подготовки водителей, а также порядка информирования образовательных организаций о принятом решении.

Вместе с тем пунктом 3 проекта акта устанавливается, что в целях обеспечения наблюдения за соответствием качества подготовки водителей, согласно требованиям Типовых программ профессионального обучения по программам повышения квалификации водителей, осуществляющих перевозки опасных грузов в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 сентября 2016 г. N 273, и главы 8.2 ДОПОГ, территориальному органу Ространснадзора предоставляется право направлять в образовательную организацию назначенных им должностных лиц для присутствия на курсах подготовки.

В соответствии с пунктом 4 проекта акта в случае выявления одного из обстоятельств, указанных в пункте 12 Порядка выдачи свидетельств, территориальный орган Ространснадзора приостанавливает действие удостоверения об утверждении курсов на срок, который не может превышать 90 дней.

Таким образом, исходя из правовых последствий вводимой процедуры наблюдения, проектом акта территориальному органу Ространснадзора предоставляются полномочия по контролю за деятельностью образовательной организации в формате направления назначенных должностных лиц в образовательную организацию и по приостановлению действия удостоверения об утверждении курсов на основании результатов такого контроля.

В этой связи отмечаем, что предоставление Ространснадзору полномочий по приостановлению действия удостоверения об утверждении курсов на основании результатов наблюдения за соответствием качества подготовки водителей не в полной мере корреспондирует нормам Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. N 236. На практике указанное может привести к злоупотреблениям со стороны контролирующего органа в связи отсутствием порядка проведения такого наблюдения, включая периодичность, длительность присутствия сотрудников Ространснадзора на курсах, формализации результатов наблюдения.

Учитывая изложенное, считаем целесообразным установление проектом акта требования о возможности приостановления действия удостоверения об утверждении курсов только на основании результатов проверок, проводимых в рамках федерального государственного транспортного надзора.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта приказа Минэкономразвития России может быть сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования.

По итогам оценки регулирующего воздействия может быть сделан вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.