Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части установления особенностей осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением международных мероприятий" (подготовлен МВД России 30.08.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части установления особенностей осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением международных мероприятий"
(подготовлен МВД России 30.08.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части установления особенностей осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением международных мероприятий" (далее - законопроект) разработан МВД России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 10 июня 2019 г. N СА-П12-4756.

В настоящее время Российская Федерация занимает позицию одного из лидеров мирового спортивного движения, являясь ареной проведения престижных международных спортивных, культурных, научных мероприятий.

Так, в рамках государственной программы "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 302, одной из целей является успешное проведение в Российской Федерации крупнейших международных спортивных соревнований, культурных, научных и музыкальных мероприятий.

За последние годы Российская Федерация достигла значительных успехов на международном уровне в части проведения крупных международных мероприятий, к которым необходимо отнести проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

Кроме того, необходимо отметить проведение в Российской Федерации такого крупного международного музыкального мероприятия, как Международный конкурс имени П.И. Чайковского.

В целях проведения данного международного мероприятия в законодательство были дважды внесены изменения (Федеральный закон от 23 мая 2015 г. N 132-ФЗ, Федеральный закон от 6 июня 2019 г. N 121-ФЗ) направленные, в том числе на регулирование вопросов, связанных с осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации в период проведения Международного конкурса имени П.И. Чайковского.

Также необходимо обратить внимание на принятие Федерального закона от 17 июня 2019 г. N 145-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части организации чемпионатов по профессиональному мастерству", предусматривающего установление особенностей привлечения и использования иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации на период подготовки и проведения чемпионатов по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс".

Таким образом, в связи с организацией и проведением вышеназванных крупных международных мероприятий, в федеральное законодательство были внесены значительные изменения, предусматривающие установление особенностей осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, а также их въезда и пребывания на территории Российской Федерации в период их проведения, в виде отдельных федеральных законов для каждого мероприятия.

Такой подход приводит к излишнему расширению положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и как следствие к произвольной практике установления исключений из общих правил осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, в том числе в интересах отдельных работодателей, что противоречит задачам формирования последовательной государственной политики и установлению четких и единых для всех субъектов правил поведения.

Законопроектом предоставляется право организаторам международных мероприятий, определенным Правительством Российской Федерации, привлекать и использовать иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации на период подготовки и проведения таких чемпионатов на территории Российской Федерации без получения разрешений на привлечение и использование иностранных работников. В свою очередь, иностранным гражданам, привлекаемым организаторами к трудовой деятельности, не требуется получение разрешения на работу или патента, приглашения на въезд в Российскую Федерацию выдаются им без учета соответствующей квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

При этом Правительство Российской Федерации будет вправе при необходимости устанавливать порядок привлечения и использования иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации в период подготовки и проведения таких международных мероприятий.

Также в целях исключения излишних и дублирующих положений из статьи 13 Федерального закона законопроектом предусматривается признание утратившими силу отдельных пунктов, устанавливающих отсылочные нормы к отдельным федеральным законам, регулирующим организацию и проведение международных мероприятий.

Одновременно следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации отсутствует системный подход в расположении норм об осуществлении трудовой деятельности отдельных категорий иностранных работников.

В этой связи нормы о трудовой деятельности иностранных граждан, работающих у резидентов свободного порта Владивосток регулируются Федеральным законом N 115-ФЗ, особенности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территориях инновационного центра "Сколково" устанавливаются Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково", а особенности трудовой деятельности иностранных работников, работающих на территориях опережающего социально-экономического развития определяются Трудовым кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать созданию единого подхода к вопросам привлечения к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан в период подготовки и проведения международных мероприятий, а также отдельных категорий иностранных граждан.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект не связан с реализацией государственных программ Российской Федерации и не повлияет на достижение их целей.