Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О лицензировании энергосбытовой деятельности" (от 14.08.2019 г. N 26937-СШ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О лицензировании энергосбытовой деятельности" (далее соответственно - проект акта, Положение), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минэнерго России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан на основании Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, связанных с лицензированием энергосбытовой деятельности".

На основании пункта 1.6 сводного отчета целью проекта акта является ужесточение контроля за надлежащим выполнением субъектами электроэнергетики, осуществляющими поставку электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (мощности), своих обязанностей, в том числе по обеспечению качественного и своевременного обслуживания потребителей электрической энергии, по оплате электрической энергии, мощности производителям электрической энергии, по оплате услуг по передаче электрической энергии сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 7.1 сводного отчета предлагаемым проектом акта могут быть затронуты интересы более 1 000 энергосбытовых организаций, около 26 территориальных сетевых организаций и около 15 производителей электрической энергии.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 24 мая по 14 июня 2019 года посредством размещения указанных документов ?на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта: 02/07/05-18/00080869).

В соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России в период с 24 июля по 30 июля 2019 года проведены публичные консультации по проекту акта, по итогам которых в Минэкономразвития России поступили позиции ПАО "МОЭК", АО "СУЭК", не содержащие замечаний и предложений в отношении проекта акта, а также позиции ООО "Уралэнергосбыт", Ассоциации "Сообщество потребителей энергии", ПАО "Т Плюс", ПАО "РусГидро", которые частично учтены в настоящем заключении. Также поступили отдельные предложения и замечания, рекомендуемые для рассмотрения разработчику в целях их учета при доработке проекта акта (прилагаются).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Минэкономразвития России по результатам рассмотрения проекта акта обращает внимание на наличие следующих замечаний и возможных рисков его принятия в представленной редакции.

1. Подпункты "а" - "з" пункта 5 Положения дублируют положения, установленные частью 4 статьи 29.3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ). Учитывая изложенное, представляется необходимым исключить положения Подпунктов "а" - "з" пункта 5 из редакции Положения.

2. Пункт 57 Положения дублирует положения, установленные пунктом 5 статьи 29.4 Закона N 35-ФЗ. Учитывая изложенное, представляется необходимым исключить пункт 57 из редакции Положения.

3. Пунктом 8 Положения проектируется перечень документов, предоставляемых соискателем лицензии, лицензиатом для проверки соответствия лицензионным требованиям.

3.1. Положением подпункта "г" пункта 8 Положения проектируется требование о предоставлении заверенных банками (кредитными организациями) выписок (справок, реестров) по счетам соискателя лицензии, лицензиата, в которых должна быть указана сумма денежных средств, поступивших на счета в отчетном периоде (при этом указанная сумма не должна учитывать переводы с одного банковского счета соискателя лицензии, лицензиата на другой (независимо от того, в каком банке открыты банковские счета), а должна отражать поступления денежных средств от сторонних лиц, включая оплату потребленной электрической энергии (мощности), а также суммы денежных средств, направленных в целях исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в отчетном периоде на счета каждой из сетевых организаций, с которыми соискателем лицензии, лицензиатом заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии.

Следует отметить, что предоставление указанных сведений в настоящее время не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Кроме того, указанная степень детализации зачастую не предусмотрена договорами банковского обслуживания.

Кроме того, остается неясной взаимосвязь подтверждаемого банковскими выписками (справками, реестрами) движения денежных средств по счету соискателя лицензии, лицензиата с установленными частью 4 статьи 29.3 Закона N 35-ФЗ лицензионными требованиями.

Одновременно с изложенным требуется отметить, что положениями статьи 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности", регулирующими вопросы банковской тайны, не предполагается возможность предоставления информации о движении денежных средств по счетам организаций третьим лицам в целях лицензирования той или иной деятельности. Таким образом, в указанной части положения проекта акта фактически приводят к неизбежности предоставления соискателем лицензии/лицензиатом соответствующей информации, защищаемой законодательством о банках и банковской деятельности, в лицензирующий орган, что не может быть признано обоснованным.

Таким образом, указанное положение может способствовать установлению избыточных обязанностей и ограничений в отношении субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и представляется недостаточно обоснованным. В целях исключения указанных рисков представляется целесообразным представить дополнительное обоснование необходимости установления указанного регулирования.

Кроме того, проектируется требование по предоставлению иных документов, подтверждающих принятие сетевой организацией от соискателя лицензии, лицензиата исполнения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Следует обратить внимание, что указанное требование представляется недостаточно определенным, поскольку из редакции указанного положения остается неясным конкретный перечень документов, достаточных для подтверждения принятия сетевой организацией от соискателя лицензии, лицензиата исполнения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, следует проработать вопрос о конкретизации перечня соответствующих документов либо исключении указанного положения из редакции Положения.

3.2. В соответствии с подпунктом "е" пункта 8 Положения проектируется требование по предоставлению копий документов, подтверждающих владение соискателем лицензии, лицензиатом на законном основании помещениями (зданиями), в которых расположены или будут расположены центры очного обслуживания потребителей (покупателей) электрической энергии (за исключением случаев владения указанными помещениями (зданиями) на праве собственности или на ином законном основании в случае государственной регистрации прав (ограничении прав) на указанные помещения (здания) в соответствии с законодательством Российской Федерации), или договоров агентирования либо иных гражданско-правовых договоров, на основании которых от имени соискателя лицензии, лицензиата осуществляется или будет осуществляться очное обслуживание потребителей (покупателей) электрической энергии.

Представляется необходимым обратить внимание, что пунктом 3 Приложения N 4 к Положению предполагается, что при осуществлении энергосбытовой деятельности в муниципальном образовании только в отношении потребителей, не относящихся к категории населения и приравненных к нему категорий потребителей, очное обслуживание клиентов осуществляется по усмотрению соискателя лицензии, лицензиата, не имеющего статуса гарантирующего поставщика. Одновременно положениями подпункта "з" пункта 8 Положения предусматривается необходимость предоставления копии скриншота страницы (страниц) личного кабинета и копии договора (договоров) об оказании услуг почтовой связи в целях обслуживания почтового адреса в отношении всех соискателей лицензии, лицензиатов без исключений.

Таким образом, остается неясной возможность применения в совокупности указанных положений, поскольку требование, проектируемое подпунктом "е" пункта 8, не учитывает положение, предусмотренное пунктом 3 Приложения N 4 к Положению. Исходя из изложенного, представляется необходимым гармонизировать положения подпунктов "е", "з" пункта 8 Положения, установив, что указанные копии документов необходимо предоставлять в случае необходимости в соответствии с положениями Приложения N 4 к Положению.

3.3. Согласно подпункту "з" пункта 8 Положения предполагается, что в целях проверки соответствия лицензионным требованиям соискатель лицензии, лицензиат представляет заверенную в нотариальном порядке копию скриншота страницы (страниц) личного кабинета. Аналогичные положения проектируются подпунктом "м" пункта 8, пунктом 26, 32 Положения.

Следует обратить внимание, что указанное требование представляется избыточным, поскольку юридическое лицо, предоставляющее документы, удостоверяет их подписью соответствующего ответственного лица, подтверждающего их достоверность.

Дополнительно требуется отметить, что в соответствии с пунктом 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. N 9779-X "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" предусматривается, что предприятия, учреждения и организации обязаны свидетельствовать верность копий документов, необходимых для представления гражданами в эти предприятия, учреждения, организации, если законодательством не предусмотрено представление копий таких документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке. Таким образом, нотариальное заверение копий необходимо в случаях, прямо предусмотренных законом, в остальных случаях заверение документов нотариусом возможно, но необязательно.

Таким образом требование по наличию нотариального заверения представляется целесообразным исключить из редакции Положения.

4. В Абзаце 6 пункта 11 Проекта предусмотрено, что в случае расхождений между сведениями, содержащимися в полученных от соискателя лицензии, лицензиата заявлениях, документах, информации, полученной от третьих лиц, не являющихся органами государственной власти и сведениями, полученными от органов государственной власти, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, сведения, полученные от соискателя лицензии, лицензиата, указанных третьих лиц, признаются недостоверными.

Следует отметить, что соискатель лицензии (лицензиат) не обязан доказывать достоверность предоставленной информации, напротив, орган государственной власти обязан на основании объективного рассмотрения документов (в том числе проведя проверку, экспертизу, прочее) доказать, что представленные соискателем документы (сведения) недостоверны и (или) заведомо подложны, что не может быть достигнуто сверкой различающейся информации от государственного органа и соискателя лицензии. Указанное положение несет риски установления презумпции виновности относительно соискателя лицензии. Таким образом, указанное требование представляется избыточным и требует дополнительной проработки в целях исключения указанного риска.

5. Подпунктом "а" пункта 46 Положения предусматривается, что основаниями для проведения в отношении лицензиата внеплановой документарной проверки являются поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушения лицензиатом одного или нескольких лицензионных требований, за исключением случаев, когда поступившие обращения, сообщения, информация являются основанием для проведения внеплановой выездной проверки. Аналогичное положение проектируется подпунктом "а" пункта 47 Положения по вопросу установления оснований проведения внеплановой выездной проверки.

Следует обратить внимание, что положением части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки.

Представляется, что указанные требования Положения в отношении оснований для проведения внеплановой проверки противоречат требованиям указанного Федерального закона. В целях устранения указанного противоречия и приведения Положения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, учитывая установленные в рамках законодательства Российской Федерации основания и особенности проведения внеплановых проверок, предлагается исключить указанное положение из редакции Положения.

6. В соответствии с подпунктом "д" пункта 57 Положения установлено, что действие лицензии прекращается в случае принятия лицензирующим органом решения об отказе в переоформлении лицензии либо непредставления лицензиатом в установленные сроки заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, соответствующих установленным требованиям, или принятия лицензирующим органом решения об отказе в приеме заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Вместе с тем в соответствии с частью 5 статьи 29.4 Закона N 35-ФЗ действие лицензии прекращается в случае принятия лицензирующим органом решения об отказе в переоформлении лицензии либо непредставления лицензиатом или его правопреемником в срок, определенный положением о лицензировании энергосбытовой деятельности, заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям, установленным положением о лицензировании энергосбытовой деятельности.

В Законе N 35-ФЗ отсутствует предложенное разработчиком основание для прекращения лицензии - принятие лицензирующим органом решения об отказе в приеме заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июль 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьями 29.3, 29.4 Закона N 35-ФЗ не предусматривается возможность отказа лицензирующего органа от принятия заявления о предоставлении лицензии.

Также обращаем внимание, что судебная практика по отказам лицензирующих органов от рассмотрения заявлений на переоформление лицензий квалифицирует их как уклонение лицензирующего органа от исполнения возложенных на него обязанностей, признает такие отказы незаконными (например, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 августа 2015 N Ф09-9790/14 по делу N А47-3395/2014; постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 ноября 2010 г. по делу N А65-25972/2009, Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 г. N ВАС-18540/10).  

Следует отметить, что частью 7 статьи 29.3 и частью 4 статьи 29.4 Закона N 35-ФЗ предусматривается только выдача лицензиату предписания о представлении документов и (или) информации с указанием срока исполнения этого предписания и соответствующими положениями не предполагается возможность отказа в приеме заявления о переоформлении лицензии, в том числе по причине нарушения сроков подачи соответствующего заявления.

Таким образом, лицензирующий орган обязан принять поданные соискателем лицензии заявление о предоставлении (переоформлении) и приложенные к этому заявлению документы, рассмотреть их по существу и по результатам этого рассмотрения вынести решение о выдаче лицензии либо об отказе в ее выдаче. Положения Закона N 35-ФЗ не предусматривают права лицензирующего органа отказать в принятии к рассмотрению такого заявления.

Учитывая изложенное, представляется необходимым исключить из редакции Положения возможность лицензирующего органа принимать решение об отказе в приеме заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Кроме того, учитывая, что подпункт "д" пункта 57 Положения дублирует установленные частью 5 статьи 29.4 Закона N 35-ФЗ положения, представляется целесообразным исключить из редакции Положения подпункт "д" пункта 57 Положения.

7. Следует отметить, что пунктом 60 Положения проектируется, что в случае прекращения действия лицензии лицензиат обязан возвратить лицензию в лицензирующий орган, за исключением случаев, когда лицензия была выдана в форме электронного документа.

При этом положениями Закона N 35-ФЗ, иными нормативными правовыми актами не предусмотрена соответствующая процедура, кроме того, требование представляется избыточным, поскольку в соответствии с разделом VII Положения лицензирующий орган ведет сводный федеральный реестр лицензий и исключение лицензиата из указанного перечня представляется достаточным основанием для подтверждения факта лишения лицензии. Учитывая изложенное следует исключить указанное требование из редакции Положения.

8. Приложением N 1 к Положению предлагается установить Правила создания и деятельности комиссии по вопросам лицензирования энергосбытовой деятельности.

8.1. Следует отметить, что положениями указанного приложения не установлены критерии выбора кандидатур для включения в состав комиссии, а также остается неясным порядок внесения предложений по участию в комиссии конкретных кандидатур от органов государственной власти и иных организаций. Кроме того, представляется целесообразным установить порядок уведомления лицензирующего органа об изменении кандидатуры от соответствующего органа государственной власти и иных организаций.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным установить соответствующие критерии и порядок внесении предложений об участии конкретных кандидатов. Кроме того, следует установить порядок уведомления лицензирующего органа об изменении кандидатур на участие в комиссии.

8.2. Согласно пункту 3 Приложения N 1 к Положению Комиссия проводит проверку документов, необходимых для осуществления лицензионного контроля и представляемых лицензиатами в лицензирующий орган, а также проверку соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Представляется целесообразным отметить, что рассмотрение Комиссией вопросов в отношении лицензиата требует его уведомления о проведении заседания и непосредственного присутствия представителей данного лицензиата на заседании в целях проведения объективного и всестороннего рассмотрения соответствующих вопросов.

В соответствии с изложенным предлагается проработать вопрос об уведомлении лицензиата о проведении соответствующего заседания Комиссии и установления порядка участия лицензиата в заседании Комиссии.

8.3. Следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 56 Положения решение Комиссии носит рекомендательный характер для лицензирующего органа. При этом пунктом 5 Приложения N 1 к Положению предполагается установить требование к кандидатурам членов комиссии от иных организаций, согласно которому такие кандидатуры могут быть включены в состав Комиссии в случае подтверждения федеральным антимонопольным органом в соответствии законодательством о защите конкуренции факта отсутствия вхождения указанных представителей, а также их родственников (супругов, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер), в одну группу лиц с организациями, осуществляющими энергосбытовую и сетевую деятельность.

Учитывая указанное положение пункта 56 Положения, требование в отношении участников комиссии представляется недостаточно обоснованным и требует дополнительного обсуждения. Также предлагается урегулировать в рамках Положения вопросы порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, например, аналогичные установленным в статьи 10-11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае обоснования такой необходимости.

9. Пунктом 5 приложения N 2 к Положению предусматривается, что лицензионное требование о соответствии показателя финансового состояния и финансовой дисциплины допустимым значениям, предусмотренным указанным приложением, считается нарушенным, при этом нарушение не признается грубым, если значение указанного показателя равно единице.

Следует обратить внимание, что из текста редакции Положения остается неясным, считается ли нарушение "негрубым" либо указанное нарушение не категорируется по тяжести нарушения. Учитывая изложенное, представляется целесообразным дополнительно проработать вопрос об конкретизации вида нарушения.

При этом требуется отметить, что показатель финансового состояния и финансовой дисциплины представляется недостаточно обоснованным, т.к. его значение всегда будет равно единице в случаях наличия у лицензиата просроченной кредиторской задолженности в размере от 15 до 100% от общей кредиторской задолженности на конец отчетного периода.

10. Поручением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2019 г. N ДМ-П36-4534 федеральным органам исполнительной власти необходимо на период реализации механизма "регуляторной гильотины" не допускать установления новых требований, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора).

Следует отметить, что положениями проекта акта, в частности, главой V Положения, регулируются вопросы организации и осуществления лицензионного контроля, что свидетельствует об установлении новых требований, в частности устанавливаемых проектом акта и подлежащих проверке.

Проект акта не устанавливает новых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не несет риска возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, разработчиком обоснованы, в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приложение: на 22 л. в 1 экз.

Приложение к заключению об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Российской Федерации

Справка о результатах проведения публичных консультаций с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности по проекту постановления Правительства Российской Федерации "О лицензировании энергосбытовой деятельности" (далее соответственно - проект акта, Положение)

Минэкономразвития России проведены публичные консультации по проекту акта.

Проект акта и перечень вопросов по нему были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" и другие.

Всего по результатам публичных консультаций было получено 11 отзывов от:

1. Ассоциации Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний;

2. Ассоциации "Совет производителей энергии";

3. Ассоциации "Сообщество потребителей энергии";

4. Ассоциации "НП ТСО";

5. АО "СУЭК";

6. АО "ЕвроСибЭнерго";

7. ПАО "Т Плюс";

8. ПАО "МОЭК"

9. ПАО "РусГидро";

10. ООО "Уралэнергосбыт";

11. ООО "Русэнергосбыт".

Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций по проекту акта

п/п	Пункт проекта акта	Замечания и (или) предложения
1.	В целом по проекту акта	Необходимо предусмотреть переходный период для приведения количества центров очного обслуживания клиентов (далее - ЦОК) к требованию Положения, заложив возможность согласования с лицензирующим органом графика доведения количества ЦОК до нормативной величины.
2.	В целом по проекту акта	Так как действующим законодательством ранее не были обязательны затраты на развитие ЦОК и личных кабинетов, считаем необходимым внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", а также в приказ ФАС России от 21 ноября 2017 г. N 1554 "Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов", предусматривающие включение затрат на выполнение требований к организации обслуживания потребителей (покупателей) электрической энергии (мощности), предусмотренных настоящим Проектом, в необходимую валовую выручку (далее - НВВ) гарантирующих поставщиков (далее - ГП).
3.	В целом по проекту акта	Действующим законодательством (Основы Ценообразования на розничном рынке электроэнергии, требования к отчетности на оптовом рынке электричества и мощности (далее - ОРЭМ) и Положением предусматривается формирование и отправка отчетов со схожими по своей сути финансовыми показателями в различные контролирующие органы (органы тарифного регулирования субъекта Российской Федерации, НП Совет рынка, Минэнерго России). В целях оптимизации работы предлагаем сократить объем контролируемых финансовых показателей для требования настоящего Проекта, и направлять их в один контролирующий орган.
4.	В целом по проекту акта	Необходимо исключить нотариальное заверение документов, подтверждающих полномочия лица (лиц), подписавшего заявление и прилагаемые к нему документы сокращения Расходов соискателей и лицензиатов. Если документы подписаны единоличным исполнительным органом юридического лица, его полномочия в таком качестве подтверждаются копиями документов по подпункту "а" пункта 8 Положения, а также указаны в ЕГРЮЛ. Если документы подписаны представителем юридического лица, его полномочия могут быть подтверждены доверенностью, выданной юридическим лицом. Согласно ст. 185.1. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) нотариально удостоверение доверенности требуется только в следующих случаях: 1) доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы; 2) на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок З) на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами. Так, в соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2001 по делу N ГКПИ2001-1207, 1238, 1262 (в котором оспаривалась норма Положения о лицензировании деятельности, связанной со сбором лома цветных металлов) действующие федеральные законы не содержат норм об обязательном нотариальном свидетельствовании верности копий документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов. Обязательное нотариальное заверение копий документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов, нарушает права заявителей и возлагает на них обязанности по несению дополнительных расходов.
5.	В целом по проекту акта	С целью снижения затрат на получение лицензирования предлагается сделать исключение для субъектов Российской Федерации, на территории которых гарантирующий поставщик производит расчеты за оказанные ему услуги по передаче электроэнергии только в одну вышестоящую сетевую организацию - котлодержателю (котел сверху). На территории указанных субъектов Российской Федерации, гарантирующий поставщик заключает договор оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах обслуживаемых им в его зоне деятельности потребителей только с вышестоящей сетевой организацией, и соответственно, статус гарантирующего поставщика может передаваться только такой сетевой организации, вне зависимости от наличия либо отсутствия лицензии. Избыточные затраты для получения лицензии со стороны организаций, расположенных в регионах с единственным ГП на всей территории. В Российской Федерации имеется несколько таких регионов, в т.ч. Республика Татарстан
6.	В целом по проекту акта	Положением предусмотрено, что в связи с поступлением в лицензирующий орган информации от граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, свидетельствующих о нарушении лицензиатом лицензионных требований лицензирующим органом может быть проведена внеплановая проверка без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. Данное условие противоречит требованиям Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которыми установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых может проводиться внеплановая проверка.
7.	В целом по проекту акта	В отношении показателей обслуживания потребителей и финансовых показателей требуется переходный период для вступления в силу проекта акта.
8.	В целом по проекту акта	Анализ текущей задолженности на оптовом рынке электроэнергии показывает, что из общей задолженности на оптовом рынке в размере порядка 75 млрд. руб., размер задолженности, сформированный ГП ДЗО ПАО "Россети", составляет 59% или порядка 44 млрд. руб. Таким образом, для решения проблемы, связанной с угрозой несвоевременного выполнения ремонтов и обновления фондов энергетического оборудования, что приводит к риску возникновения аварий и снижения безопасности функционирования объектов ТЭК, необходимо, в первую очередь, принять меры по повышению платежной дисциплины дочерних обществ ПАО "Россети", а не вводить повсеместное лицензирование энергосбытовых компаний.
9.	В целом по проекту акта	Положением не урегулирован вопрос, когда лицензиат не выполняет лицензионные требования в отношении одного региона присутствия. В результате, если юридическое лицо выполняет функции гарантирующего поставщика на территории нескольких регионов, а лицензионные требования нарушены только в одном регионе, у указанного юридического лица будет полностью прекращено действие лицензии, и компания будет вынуждена прекратить свою деятельность во всех регионах присутствия при соответствии в них установленным требованиям лицензионного законодательства. В результате в отношении бизнеса установлены избыточные требования, которые будут иметь негативные последствия.
10.	В целом по проекту акта	В соответствии с Положением при нарушении лицензионных требований сетевыми организациями, исполняющие функции гарантирующих поставщиков, не предусмотрена санкция в виде отзыва лицензии. Данная норма видится дискриминационной по отношению к другим участникам.
11.	В целом по проекту акта	Ряд обязательных требований по развитию клиентских сервисов (расширение сети ЦОК, создание личных кабинетов для всех категорий потребителей), действующим законодательством не предусмотрены и, следовательно, в тарифе регулируемых организаций отсутствует источник для их финансирования.
12.	В целом по проекту акта	Для решения задач, связанных с повышением качества обслуживания потребителей, предлагаем предусмотреть при расчете НВВ гарантирующих поставщиков корректирующий коэффициент, отвечающий за качество обслуживания. Таким образом, будет создан экономический стимул по улучшению качества обслуживания потребителей.
13.	В целом по проекту акта	В случае если редакция Положения не претерпит кардинальных изменений требуется переходный период. Например, организация очного и заочного обслуживания клиентов требует продолжительного времени. Предлагается не лишать лицензии энергосбытовые организации за нарушение требований по качеству обслуживания в течение 3 лет с даты выхода постановления, а ограничиться предупреждением и штрафными санкциями.
14.	В целом по Положению	Предлагаем дополнить формы отчетности актом сверки задолженности с сетевой организацией (далее - ТСО), с которой у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организацией) (далее - ГП) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии. Данный акт является подтверждением исполнения обязательств ГП перед ТСО в части оказанных услуг, и такой акт исключает недобросовестность ГП.
15.	В целом по Положению	Пунктом 4 статьи 29.3 Закона N 35-ФЗ установлено, что лицензионными требованиями к осуществлению энергосбытовой деятельности, в том числе является требование о том, что соискатель лицензии, лицензиат соответствуют предусмотренным положением о лицензировании энергосбытовой деятельности лицензионным требованиям к организации обслуживания потребителей электрической энергии, в том числе к организации очного и (или) заочного обслуживания потребителей электрической энергии. Вместе с тем, проектом в качестве лицензионных требований установлены не требования к организации обслуживания потребителей электрической энергии, а требования к качеству организации обслуживания потребителей электрической энергии
16.	В целом по Положению	Положением в отношение энергосбытовых организаций, осуществляющих энергоснабжение корпоративных потребителей (далее - ЭСО) и в отношение потребителей электрической энергии, отнесенных на ОРЭМ к типу участников энергосбытовая организация (энергоснабжающая организация), с позиции презумпции виновности предъявляются требования, несоответствующие специфике их деятельности на розничных рынках электроэнергии и ставящие их в дискриминационные условия по отношению к территориальным сетевым организациям (далее - ТСО). Указанные участники нерегулируемой деятельности в сфере купли-продажи электроэнергии с точки зрения контрольно-надзорных функций Минэнерго России приравниваются к гарантирующим поставщикам, что нивелирует их конкурентные преимущества перед последними. Требования к ЭСО и квалифицированным потребителям по качеству обслуживания потребителей, по показателям финансового состояния/дисциплины и требования по организации документооборота избыточны, создают искусственные ограничения для эффективного управления финансами организаций и взаимодействия с контрагентами и ведут к росту расходов на электроэнергию.
17.	Пункт 4 проекта акта и Приложение 2 к Положению	В связи с невозможностью осуществления расчета финансовых показателей, предусмотренных Приложением N 2 к Положению, для вновь регистрируемых ЭСО предлагается пункт 4 проекта акта дополнить подпунктом "д" в следующей редакции: "лицензионный контроль энергосбытовой деятельности в отношении субъектов оптового рынка, имеющих тип "покупатель электрической энергии (мощности) - энергосбытовая организация (энергоснабжающая организация)", осуществляется через 6 месяцев с момента регистрации соответствующей ГТП "энергоснабжающей организации" субъекта".
18.	Подпункт "и" пункта 5 Положения	Согласно подпункту "и" пункта 5 Положения к лицензионным требованиям относится выполнение финансовых показателей. При этом в проекте не указано предоставляется ли лицензия соискателю в случае негрубого нарушения.
19.	Подпункт "г" пункта 8 Положения	Предоставления выписок за отчетный период по всем операциям на счетах соискателя (подпункт "г" пункта 8 Положения) считаем избыточной нормой. Для подтверждения оплаты в адрес ТСО достаточно платежных поручений с отметкой банка.
20.	Подпункт "г" пункта 8 Положения	В подпункте "г" пункта 8 Положения прописано требование о предоставлении заверенных банками (кредитными организациями) выписок (справки, реестры) по счетам соискателя лицензии, лицензиата, в которых должны быть указана сумма денежных средств, поступивших на счета в отчетном периоде (при этом указанная сумма не должна учитывать переводы с одного банковского счета соискателя лицензии, лицензиата на другой (независимо от того, в каком банке открыты банковские счета), а должна отражать поступления денежных средств от сторонних лиц, включая оплату потребленной электрической энергии (мощности)), а также суммы денежных средств, направленных в целях исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в отчетном периоде на счета каждой из сетевых организаций, с которыми соискателем лицензии, лицензиатом заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии; иные документы, подтверждающие принятие сетевой организацией от соискателя лицензии, лицензиата исполнения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии с приложением документов, подтверждающих полномочия лиц, подписавших указанные документы как со стороны соискателя лицензии, лицензиата, так и со стороны сетевой организации. В случае, если между сторонами достигнуто соглашение об электронном документообороте с использованием электронной цифровой подписи, предоставление копий документов, подтверждающих полномочия лица (лиц), подписавших указанные документы, не требуется; При проработке данного вопроса с банком возник ряд трудностей. Выделением платежей в адрес каждой сетевой организации весьма проблематичен. Банк отказывается это делать, поскольку не имеет для этого критериев отбора (выписка делается автоматически без специализированных выборок). Соответствующей обязанности у банка также нет. При этом такая детализация - это дополнительный функционал, не предусмотренный договорами банковского обслуживания и потребует дополнительных финансовых затрат. Существует неоднозначность на какую дату должна быть актуальность предоставляемых выписок, т.к. соискатель может обратиться в лицензирующий орган в любой день месяца/квартала и т.п.
21.	Подпункт "г" пункта 8 Положения	Нечетко сформулировано, что подразумевается под "иные документы, подтверждающие принятие сетевой организацией от соискателя лицензии, лицензиата исполнения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии с приложением документов".
22.	Подпункт "г" пункта 8 Положения	Необходимо включить следующий пункт в Положение, так как акт сверки между ГП и ТСО является подтверждением исполнения обязательств ГП перед ТСО в части оказанных услуг, и такой акт исключает недобросовестность ГП. Предлагаем указать одним из документов в комплекте документов по финансовой устойчивости. При расчете данного показателя не учитывается заложенность ГП (ЭСО) по договору оказания услуг по передаче эл. энергии перед сетевой организацией. Также предлагаем добавить данный документ в приложения N2, N3 к проекту НПА. Предлагается изложить в следующей редакции: "г) дополнить Акт сверки задолженности с сетевой организацией, с которой у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организацией) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии.".
23.	Подпункт "г" пункта 8 Положения	Подпунктом "г" пункта 8 Положения определяется перечень документов для проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям. Предоставление выписок за отчетный период по всем операциям на счетах соискателя лицензии является избыточным требованием. В качестве альтернативы предлагаю включить в требования предоставление актов сверки с ТСО по договорам оказания услуг по передаче электроэнергии за отчетный период с указанием в них перечня платежных поручений с датой и номером по оплате услуг по передаче электрической энергии. Нечетко сформулирован подпункт с перечнем иных документов, подтверждающих принятие ТСО от соискателя лицензии, лицензиата исполнения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии с приложением документов, подтверждающих полномочия лица (лиц), подписавших указанные иные документы. Предлагаю его конкретизировать или исключить.
24.	Подпункт "г" пункта 8 Положения	В Положении требование о нотариальном заверении документов отсутствует. Предлагается изложить в следующей редакции: "подтверждение сетевой организацией об исполнении соискателем лицензии, лицензиатом исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии с приложением документов, подтверждающих полномочия лица (лиц), подписавших указанное подтверждение".
25.	Подпункт "е" пункта 8 Положения	Указана необходимость на предоставление копии документов, подтверждающих владение соискателем лицензии, лицензиатом на законном основании помещениями (зданиями), в которых расположены или будут расположены центры очного обслуживания потребителей (покупателей) электрической энергии (за исключением случаев владения указанными помещениями (зданиями) на праве собственности или на ином законном основании в случае государственной регистрации прав (ограничении прав) на указанные помещения (здания) в соответствии с законодательством Российской Федерации), или договоров агентирования либо иных гражданско-правовых договоров, на основании которых от имени соискателя лицензии, лицензиата осуществляется или будет осуществляться очное обслуживание потребителей (покупателей) электрической энергии. При этом в Приложении 4 указано, что если ЭСО не обслуживает население, то открытие очных центров на усмотрение соискателя лицензии. Но в пункте 8 требование для всех, без поправок на Приложение 4. Поскольку ЭСО, не обслуживающей население, не надо предоставлять в лицензирующий орган договор аренды офиса, то следует дополнить формулировку подпункта е) пункта 8 Положения о предоставлении документов припиской: _если это необходимо в соответствии с порядком, указанным в Приложении N 4 к настоящему Положению".
26.	Подпункт "з" пункта 8 Положения и Приложение 4 к Положению	В Приложении N 4 к Положению указана обязательность создания личного кабинета на сайте соискателя лицензии только для ГП. Однако в пункте 8 самого Положения в подпункте "з" написано: "заверенную в нотариальном порядке копию скриншота страницы (страниц) личного кабинета, используемого для заочного обслуживания потребителей (покупателей) электрической энергии (мощности), сроки начала обязательного представления которой, в зависимости от категории обслуживаемых потребителей электрической энергии, указаны в Приложении N 4 к настоящему Положению". Категории прописаны потребителей и сроки прописаны в Приложении N 4 только в отношении ГП. Но в самом Положении требование для всех. Следует поправить фразу в подпункте з) и прописать: "заверенную в нотариальном порядке копию скриншота страницы (страниц) личного кабинета, используемого для заочного обслуживания потребителей (покупателей) электрической энергии (мощности), если это необходимо в соответствии с порядком, указанным в Приложении N 4 к настоящему Положению".
27.	Подпункт "з" пункта 8 Положения	Предлагаем уточнить представленную редакцию подпункта "з" пункта 8 Положения, поскольку предоставлении копии договора возможно исключительно пи наличии указанных договорных отношений. Предлагается изложить в следующей редакции: "з) копию договора (договоров) об оказании услуг почтовой связи в целях обслуживания почтового адреса (почтовых адресов) для получения почтовых отправлений от потребителей (покупателей) электрической энергии (мощности) при наличие соответствующего заключенного договора (договоров);".
28.	Подпункт "н" пункта 8 Положения	Исключить слова "при условии, что такой сетевой организации на дату представления заявления о предоставлении лицензии не был присвоен статус гарантирующего поставщика". Предлагается изложить в следующей редакции: "Документы, указанные в подпунктах "г" - "з" настоящего пункта, не представляются соискателем лицензии, в заявлении о предоставлении лицензии которого указан правой статус - сетевая организация в целях осуществления функций гарантирующего поставщика.".
29.	Пункт 10 Положения	Согласно пункту 10 Положения, лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии, лицензиата представлять документы, предоставление которых прямо не предусмотрено настоящим Положением, за исключением случаев проведения внеплановых проверок лицензиатов. В целях снижения регуляторных рисков в Положении должен быть установлен исчерпывающий перечень документов, предоставление которого не может трактоваться расширительно, т.к. на Минэнерго России, в рамках предусмотренных законодательством полномочий, возложена функция только лицензирования энергосбытовой деятельности.
30.	Пункт 11 Положения	Абзац пятый пункта 11 Положения требуется исключить (см. обоснование к пункту 8 Положения). Кроме того, пунктом 11 Положения установлено безальтернативное признание сведений соискателя недостоверными, если они расходятся с результатами запросов, полученными от государственных органов. В указанном случае целесообразно провести проверку в целях выяснения источника недостоверных сведений. В связи с чем, предлагаем скорректировать редакцию абзаца шестого пункта 11 Положения. Предлагается изложить в следующей редакции: "В случае расхождений между сведениями, содержащимися в полученных от соискателя лицензии, лицензиата заявлениях, документах, информации, полученной от третьих лиц, не являющихся органами государственной власти и сведениями, полученными от органов государственной власти, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, лицензирующий орган вправе провести проверку с целью выявления источника недостоверных сведений. До результатов проверки достоверными считаются сведения, полученные от органов государственной власти.".
31.	Пункт 11 Положения	Проект Положения устанавливает требования к организации обслуживания потребителей электрической энергии, а также показатели финансового состояния и финансовой дисциплины. Введение указанных требований повлечет дополнительные расходы компаний на их обеспечение, увеличит регуляторные риски из-за кратного увеличения контрольных мероприятий, применяемых к организациям, осуществляющим энергосбытовую деятельность. Кроме этого, положения рассматриваемого проекта выходят за пределы требований, установленных Законом N 35-ФЗ. Необходимо в лицензионные требования, предусмотренные Проектом, включить только основные требования к качеству обслуживания потребителей. Прочие требования к качеству облуживания потребителей должны быть определены как требования к стандартам качества обслуживания потребителей, установленные в пункте 11 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - постановление N 442). Так, требования к условиям очного обслуживания потребителей в центрах очного обслуживания энергосбытовых организаций, а также к условиям заочного обслуживания сформулированы в проекте Положения по аналогии с требованиями Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных приказом Минэнерго России от 15 апреля 2014 г. N 186 (далее - Единые стандарты). Однако санкции за нарушение аналогичных требований к обслуживанию клиентов сетевыми организациями и энергосбытовыми организациями по своим последствиям совершенно несопоставимы и дискриминационны по отношению к энергосбытовым организациям. Так, невыполнение сетевыми организациями указанных стандартов может повлечь для них только экономическую ответственность в виде возможной корректировки НВВ путем применения понижающего коэффициента в размере 2%. Вместе с тем санкции за нарушение аналогичных требований к обслуживанию клиентов сетевыми организациями и энергосбытовыми организациями по своим последствиям совершенно несопоставимы и дискриминационны по отношению к энергосбытовым организациям. В частности, невыполнение сетевыми организациями указанных выше стандартов может повлечь для них только экономическую ответственность. В то время, как нарушение аналогичных требований об организации обслуживания потребителей со стороны энергосбытовых организаций влечет за собой не только применение административной ответственности, но и прекращение лицензии, то есть лишение бизнеса. В связи с изложенным полагаем, что в лицензионные требования должны быть включены только основные требования к организации обслуживания потребителей: - наличие сайта в сети Интернет; - наличие достаточного количества центров обслуживания потребителей; - наличие телефона для связи с клиентами. Требования к качеству обслуживания, предусмотренные Положением, предлагается включить в требования к стандартам качества обслуживания потребителей, предусмотренные пунктом 11 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии. Соблюдение данных стандартов может быть подкреплено административными штрафами в рамках лицензионного контроля, но без последствий в виде прекращения лицензии. В качестве примера избыточности детальных требований можно привести требование о наличии электронной очереди даже в случае, если в центре очного обслуживания клиентов только одно окно. Отдельно необходимо отметить, что разработчиком проекта в пояснительных материалах не приведена оценка последствий и расходов энергосбытовых компаний, которые они должны будут понести для выполнения требований проекта. Кроме того, проектируемые лицензионные требования в части показателей финансового состояния и финансовой дисциплины в текущей редакции ухудшают существующее положение гарантирующих поставщиков и создают высокие риски прекращения у них лицензии в будущем. При этом набор показателей финансового состояния и финансовой дисциплины, предусмотренный формулами 1.1 - 1.3, не соответствует показателю оборачиваемости кредиторской задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, предусмотренному статьей 29.3 Закона N 35-ФЗ. Показатель КС2, характеризующий погашение задолженности по оплате услуг по передаче за расчетные периоды, начиная с 1 октября 2019 г., предполагает перенос в систему лицензирования критерия лишения статуса гарантирующего поставщика за нарушение оплаты услуг по передаче электрической энергии, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2017 г. N 1365 (далее - Постановление N 1365), но предполагает при этом его ужесточение, и потому требует дальнейшего обсуждения. В связи с изложенным, необходимо пересмотреть предложенные финансовые показатели и предусмотреть существенный переходный период, необходимый для адаптации компаний к новым требованиям. установленные в пункте 11 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением N 442. В рамках лицензирования может быть установлено требование о необходимости размещения на сайте стандарта качества обслуживания потребителей.
32.	Абзац 6 пункта 11 Положения	Предусмотрено, что в случае расхождений между сведениями, содержащимися в полученных от соискателя лицензии, лицензиата заявлениях, документах, информации, полученной от третьих лиц, не являющихся органами государственной власти и сведениями, полученными от органов государственной власти, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, сведения, полученные от соискателя лицензии, лицензиата, указанных третьих лиц, признаются недостоверными. Необходимо оценить введенную "презумпцию недостоверности сведений соискателя лицензии (лицензиат)" в сравнении с информацией, представленной от госорганов (не проверенной и, возможно, также неактуальной), на предмет ее соответствия действующему законодательству. Соискатель лицензии (лицензиат) не обязан доказывать достоверность предоставленной информации, напротив, орган государственной власти обязан на основании объективного рассмотрения документов (в том числе проведя проверку, экспертизу, прочее) доказать, что представленные соискателем документы (сведения) недостоверны и (или) заведомо подложны, чего нельзя добиться, просто сверив различающуюся информацию от государственного органа и соискателя лицензии. Отсутствует правовое обоснование по какой причине сведения, представленные государственным органом имеют приоритет перед информацией соискателя лицензии, чем гарантирована их достоверность / актуальность / у таких сведений отсутствует признаваемый АПК Российской Федерации и (или) ГПК Российской Федерации приоритет при доказывании в суде.    Считаем целесообразным, по аналогии с порядком, закрепленным в статьей 11 Закона N 294-ФЗ (в соответствии с которой установлен порядок действий при несоответствии сведений, представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, при проведении документарной проверки, сведениям от органов государственного или муниципального контроля), как минимум, предоставить возможность соискателю лицензии (лицензиату) представить лицензирующему органу пояснения по факту выявленных расхождений, с правом дополнительно представить документы, подтверждающие достоверность ранее направленных сведений (документов).
33.	Подпункт "в" пункта 18 Положения	Предлагаемое изменение содержит норму по применению лицензирования только для ГП либо для сетевых компаний, которым присвоен статус ГП. Независимые энергосбытовые компании и розничную генерацию предлагается исключить. Предлагаемая редакция: "в) правовой статус организации, осуществляющий (планирующий осуществлять) энергосбытовую деятельность. Указывается необходимый статус: Гарантирующий поставщик; Территориальная сетевая организация, которой в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии может быть присвоен либо уже присвоен статус гарантирующего поставщика на срок не превышающий двенадцати месяцев.".
34.	Пункт 19 Положения	В пункте 19 Положения постановления указано, что лицензирующий орган в течение 25 рабочих дней, следующих за днем получения заявления о предоставлении лицензии, осуществляет проверку комплектности (достаточности) заявления и прилагаемых к нему документов, а также полноты, содержащейся в них информации и направляет соискателю лицензии уведомление о принятии заявления. Далее с даты уведомления соискателя лицензии о принятии заявления лицензирующий орган в течение 45 рабочих дней принимает решение о выдаче/отказе в выдаче лицензии. В целом заявление рассматривается в течение 70 рабочих дней (без учета времени на исправление замечаний, полученных от лицензирующего органа). Учитывая, что на получение лицензии отводится 6 месяцев, считаю необходимым сократить срок проверки заявления и документов на предмет полноты с 25 рабочих дней до 15 рабочих дней.
35.	Подпункты "г" и "д" пункта 40 Положения	Информация о финансовом состоянии ЭСО публикуется на официальном сайте в сети Интернет в виде бухгалтерской и статистической отчетности в регламентные сроки согласно действующим НПА. Получение Минэнерго России информации о текущих расчетах не может служить основанием для принятия каких-либо мер реагирования в отношении энергосбытовой организации, поскольку это может быть расценено как вмешательство в хозяйственную деятельность. Учитывая изложенное, считаю необходимым исключить подпункты "г" и "д" из пункт 40 Положения.
36.	Пункт 40 Положения	Добавить последний абзац: Предоставление документов, перечисленных в подпунктах "а" - "е" не распространяется на территориальные сетевые организации, поскольку у сетевой организации статус ГП является временным.
37.	Раздел V Положения	В представленной на рассмотрение редакции отсутствует возможность отслеживания состояния таких обращений и количества таких обращений. Положение предлагается уточнить в части возможности отслеживания состояния таких обращений и количества таких обращений. Раздел V. "Лицензионный контроль" предлагается дополнить пунктами, определяющими возможность подачи заинтересованными лицами (в соответствии с подпунктами "а" пунктов 46, 47) онлайн заявления через официальный сайт лицензирующего органа в сети "Интернет" о фактах нарушения лицензиатом одного или нескольких лицензионных требований, а также возможность отслеживания любым лицом информации о количестве поданных заявлений (жалоб) в отношении энергосбытовой компании, о текущем состоянии и о результатах проверок лицензирующим органом по таким обращениям.
38.	Пункт 55 Положения	Согласно пункту 55 Положения к грубым нарушениям лицензиатом лицензионных требований относятся нарушения показателей финансового состояния и финансовой дисциплины лицензиата, предусмотренные Приложением N 2 к Положению и нарушение предусмотренных пунктами 1 и (или) 4 Приложения N 4 к Положению требований к организации обслуживания потребителей электрической энергии (мощности). Квалификация указанных нарушений как "грубое" не соответствует действующему Кодексу об административных правонарушений Российской Федерации и судебной практике применения ответственности за такое правонарушение (наличие последствий и (или) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и т.д.).
39.	Подпункт "в" пункта 57 Положения	В соответствии с подпунктом "в" пункта 57 Положения предлагается прекращать действие лицензии в случае внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении лицензиата в процессе ликвидации. Следует обратить внимание, что наличие указанной записи не может свидетельствовать о прекращении деятельности соответствующего хозяйствующего субъекта. Кроме того, соответствующее решение может быть отменено, согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 января 2013 г. N 11925/12. Учитывая изложенное представляется целесообразным проработать вопрос о проектировании соответствующей процедуры после внесения записи о ликвидации, либо предусмотреть процедуру приостановления действия соответствующей лицензии.
40.	Подпункт "е" пункта 57 Положения	В целях исключения избыточного правового регулирования и негативного влияния на бизнес случаи, являющиеся основаниями для прекращения действия лицензии, установленные пп. "е" п. 57 Проекта (неисполнение предписаний лицензирующего органа и нарушение лицензионных требований), должны быть подтверждены вступившим в законную силу решением суда. Основания, предусмотренные пп. "е" п. 57 Проекта (неисполнение предписаний и нарушение лицензионных требований), должны считаться наступившими только в случае наличия вступивших в законную силу постановлений о привлечении лица к административной ответственности за указанные нарушения. В частности, согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при проведении проверок" контролирующий орган обязан проводить мероприятия по контролю за исполнением выданного им предписания. В случае выявления факта неправомерного неисполнения выданных предписаний контролирующий орган обязан привлечь виновное лицо к административной ответственности за неисполнение таких предписаний (ч. 33 ст. 19.5 КоАП) в следующем порядке: - составление протокола об административном правонарушении; - принятие постановления о привлечении лица к административной ответственности и его вступление в законную силу (в т.ч. по результатам судебного обжалования). Таким образом, до вступления в законную силу судебного решения о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписаний лицензирующего органа процедура прекращения действия лицензии не может быть начата. В аналогичном порядке должно подтверждаться возникновение такого основания прекращения действия лицензии, как "неоднократное грубое нарушение лицензионных требований". Т.е. каждый факт грубого нарушения лицензионных требований должен подтверждаться вступившим в законную силу постановлением о привлечении к административной ответственности за такое правонарушение по ч. 2 ст. 14.1.4 КоАП. На основании изложенного, в проекте необходимо уточнить момент времени, в который считаются наступившими основания (обстоятельства) прекращения лицензии, указанные в подп. "е" п. 57 Проекта.
41.	Пункт 9 Приложения N 1 к Положению	Согласно пункту 3 Приложения N 1 к Положению Комиссия проводит проверку документов, необходимых для осуществления лицензионного контроля и представляемых лицензиатами в лицензирующий орган, а также проверку соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Таким образом, рассмотрение Комиссией вопросов в отношении лицензиата очевидно требует его уведомления о проведении заседания и непосредственного присутствия представителей данного лицензиата на заседании. В этой связи, считаем необходимым изложить пункт 9 Правил согласно предлагаемой редакции. Предлагается изложить в следующей редакции: "Для участия в заседании комиссии должны приглашаться представители лицензиата, а также могут приглашаться представители общественных организаций, местных органов власти, других органов и организаций, чьи интересы затрагиваются при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции комиссии. Решение об участии указанных в настоящем пункте организаций принимается председательствующим на заседании комиссии и отражается в протоколе заседания комиссии.".
42.	Пункт 1.1 Приложения N 2 к Положению	Показатель, характеризующий исполнение соискателем лицензии, лицензиатом, обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, предусматривает, что кредиторская задолженность не может составлять более 30% от начислений за проверяемый период. В случае расчета показателя за квартал - это равно среднемесячному начислению, но в случае расчета за месяц (для получения лицензии) это 30% от месячного начисления. Таким образом, для получения лицензии требуется от ГП и ЭСК обязательного авансирования оказанной услуги по передаче, что может быть расценено как вмешательство в хоз. деятельность предприятия. Предлагаем в случае получения лицензии расчет так же производить за квартал, предшествующий кварталу в котором подается заявка (или брать в расчет 3 месяца, предшествующих месяцу подачи заявки). Этим определяется различный подход к организации только обратившейся за лицензиями и организации, имеющей лицензию. Для исключения ущемления прав организации только что обратившейся за лицензиями определить единый подход к таким организациям и организациям, имеющим лицензию.
43.	Пункт 1.2 Приложения N 2 к Положению	Пункт 1.2. Приложения N2 к Положению содержит неоднозначную формулировку определения показателя Sсет2. В понимании Минэнерго России и Ассоциации "НП Совет рынка" используемая и в Постановлении N 1365, и при определении показателя формулировка "подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии (вне зависимости от факта ее оплаты)" означает не взысканную судом задолженность, указанную в резолютивной части судебного решения , а задолженность, указанную в мотивировочной части судебного решения, которая в определенное время существовала у должника, была подтверждена соответствующими доказательствами истца, в связи с чем была отражена в судебном решении в качестве законных и обоснованных требований истца. Эта задолженность не всегда соответствует размеру задолженности, которая была в итоге взыскана судом (и указана в резолютивной части решения), так как часть ее могла быть погашена должником входе судебного разбирательства. Таким образом, при определении показателя Sсет2 в величине судебной задолженности учитывается даже та задолженность, которая к моменту принятия судебного решения уже была оплачена лицензиатом (т.е. отсутствующая задолженность), тем самым реализуется подход "вне зависимости от факта оплаты задолженности". По смыслу пункта 1.2 общая сумма задолженности по судебным актам по всем ТСО не должна быть больше среднеарифметического значения стоимости услуг за один месяц, что значительно затруднит существенные и длительные споры с ТСО по стоимости оказанных услуг. В случае возникновения длительного судебного спора по большим объемам (что характерно для корпоративных ЭСО) при предъявлении ТСО (что может быть и незаконно) спорных объемов оказанных услуг риски для ЭСО существенно возрастают. Предлагаю увеличить допустимою величину показателя до 4-х среднеарифметических значений стоимости услуг за одни месяц.
44.	Пункт 1.2 Приложения N 2 к Положению	Указанный пункт косвенным образом обязывает ГП и ЭСК принимать объемные показатели оказанной услуги без разногласий, так как в случае возникновения разногласий между ГП и ТСО по объему оказанной услуги и обращением в суд, у ГП возникают риски невыполнения финансовых показателей даже при условии добросовестного исполнения обязательств по согласованным объемам.
45.	Пункт 1.2 Приложения N 2 к Положению	Необходимо конкретизировать включается ли в стоимость, подлежащей оплате в календарном месяце, в отношение которого вступил в силу судебный акт стоимость услуг по передаче согласно вступившему в силу акту.
46.	Пункт 2.3 Приложения N 2 к Положению	Учитывая, что у соискателя лицензии, лицензиата могут быть открыто несколько счетов, предлагаем скорректировать показатель согласно представленной редакции. Предлагается изложить в следующей редакции: " - сумма денежных средств, поступивших в отчетном периоде k на все банковские счета соискателя лицензии, лицензиата от потребителей на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), а также от прочей деятельности, подтвержденная документами, предусмотренными подпунктом "г" пункта 8 Положения о лицензировании, рублей;". Для части составляющих показателей (там, где они не формируются напрямую из бухгалтерской или налоговой отчетности) не полностью описан принцип их формирования. Например, не указано с НДС или без НДС берутся составляющие стоимости покупки в пункте 2.3. С учетом изложенного с целью недопущения создания для ЭСО и квалифицированных потребителей дискриминационных условий в сфере купли-продажи электроэнергии, нивелирования их конкурентных преимуществ на рынке электроэнергии и недопущения ухудшения их финансовых показателей прошу учесть сформировать отрицательное заключение по итогам оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Российской Федерации "О лицензировании энергосбытовой деятельности".
47.	Пункты 2.1, 2.2 и 3 Приложения N 2 к Положению	Для контроля кредиторской задолженности ЭСО, не имеющих на обслуживании населения и приравненных категорий потребителей, достаточно показателя КО4, указанного в пункте 3, определенного дифференцированно по расчетам с ТСО, на ОРЭМ и с энергосбытовыми организациями (включая гарантирующих поставщиков), обслуживающих население и приравненные категории потребителей. Показатель пункта 2.1 избыточный, так как он ограничивает эффективность ЭСО по поддержанию приемлемых значений рабочего капитала, которые достигаются благодаря договоренностям с контрагентами по отсрочке/рассрочке платежей, что законно и часто применяется в практике. При этом данный показатель не показывает явные нарушения платежной дисциплины, которые можно определить только выделив из кредиторской задолженности просроченную задолженность. Показатель пункта 2.2 для корпоративных ЭСО в предлагаемой редакции трудно выполним, с учетом низкого объема прибыли таких ЭСО, а также незначительной величины амортизации. Кроме того, формула расчета данного показателя не учитывает возможные колебания прибыли ЭСО, зависящей от неравномерности объемов потребления электроэнергии в течении года.
48.	Пункты 2.1, 2.2 Приложения N 2 к Положению	Необходимо исключить из расчетов показателей финансового состояния ссылки на данные, предоставленные в налоговый орган, так как налоговый учет является специфической нормой и направлен на определение налоговой базы для исчисления разных налогов. При расчете всех показателей следует ссылаться на данные бухгалтерского учета (Формы 1-4 Бухгалтерского учета).
49.	Пункт 2.3 Приложения N 2 к Положению	Исключить, так как если лицензиат, соискатель лицензии выполняет требования пункта 1 Приложения N 2 к Положению и Требования ОРЭМ по оплате, то автоматически у него отсутствуют кассовые разрывы.
50.	Пункт 4 Приложения N 2 к Положению	Отсутствует точное описание порядка применения показателей Приложения N 2 к Положению. Например, исходя из пункта 4 Приложения N 2, вероятно, должна проверяться сумма показателей, но фактически этот порядок не прописан.
51.	Пункт 5 Приложения N 2 к Положению	Из представленной редакции пункта 6 Показателей следует, что показатель финансового состояния и финансовой дисциплины является комплексным и представляет собой сумму представленных в Приложении N 2 к Положению показателей КС1, КС2, КС3, КО1, КО2, КО3, КО4. Или каждый из указанных показателей рассматривается отдельно при определении грубого нарушения? При этом все показатели, кроме КС2, имеют два значения - 0 и 1. 1. КС1 - Показатель, характеризующий исполнение соискателем лицензии, лицензиатом обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии за расчетный период m, (значения 0 или 1); 2. КС2 - Показатель, характеризующий погашение соискателем лицензии, лицензиатом задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии за расчетные периоды, начиная с января 2020 года, (значения 0,1 или 2); 3. КС3 - Показатель, характеризующий погашение лицензиатом задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, возникшие в расчетных периодах до 1 января 2020 года, (значения 0 или 1); 4. КО1 - Показатель, характеризующий скорость оборота общей кредиторской задолженности соискателя лицензии, (значения 0 или 1); 5. КО2 - Показатель, характеризующий способность соискателя лицензии, лицензиата погасить имеющиеся краткосрочные обязательства, (значения 0 или 1); 6. КО3 - Показатель, характеризующий обеспечение соискателем лицензии, лицензиатом денежными средствами договорных обязательств на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), (значения 0 или 1); 7. КО4 - Показатель финансового состояния и финансовой дисциплины, отражающий долю просроченной кредиторской задолженности в общей кредиторской задолженности, (значения 0 или 1). В этой связи пункт 5 Приложения N 2 к Положению необходимо изложить в представленной редакции. Предлагается изложить в следующей редакции: "Лицензионное требование о соответствии показателя финансового состояния и финансовой дисциплины, допустимым значениям, предусмотренным настоящим приложением, считается выполненным, если значение всех указанных показателей равны нулю. Лицензионное требование о соответствии показателя финансового состояния и финансовой дисциплины, допустимым значениям, предусмотренным настоящим приложением, считается нарушенным, при этом нарушение не признается грубым, если значение хотя бы одного из указанных показателей равно единице. Лицензионное требование о соответствии показателя финансового состояния и финансовой дисциплины, допустимым значениям, предусмотренным настоящим приложением, считается нарушенным и при этом нарушение признается грубым, если как минимум два из показателей равны единице.".
52.	Таблица N 2.1 Приложения N 3 к Положению	Согласно 4 столбцу Таблицы N 2.1. заполняется информация - "Сумма денежных средств, поступивших в отчетном периоде на банковский счет (S_(b,m)^счет )". Представленная редакция требует уточнения в части, указываются общие обороты по счету с учетом переводов собственных средств или "чистые" обороты без переводов собственных средств и депозитов.
53.	Приложение N 3 к Положению	Не предусмотрены иные виды расчетов кроме денежных (например, расчеты за услуги по передаче электрической энергии (мощности) зачетами встречных однородных требований, согласно статье 410 Гражданского Кодекса Российской Федерации, не прописан порядок, как отражать данный вид расчетов в отчетных формах (они будут как в доходной, так и в расходной частях). Необходимо дополнить Положение иными видами расчетов.
54.	Формулы 1.1 - 1.3 Приложения N 3 к Положению	Набор показателей финансового состояния и финансовой дисциплины, предусмотренный формулами 1.1 - 1.3 Приложения N 3 к Положению, не соответствует показателю оборачиваемости кредиторской задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, предусмотренному пунктом 4 статьи 29.3 Закона N 35-ФЗ.
55.	Приложение N 4 к Положению	Устанавливаются формулы для расчета необходимого количества ЦОК, в отдельных случаях выполнение требований по количеству ЦОК может повлечь открытие новых ЦОК, без наличия учтенных в регулировании источников финансирования.
56.	Пункт 1 Приложения N 4 к Положению	В пункте 1 Приложения N 4 к Положению указано, что у соискателя лицензии должны быть пункты очного обслуживания (подпункт "д"), определены способы заочного обслуживания (подпункт "ж"). При этом в пункте 3 указано, что "При осуществлении энергосбытовой деятельности в отношении населения и приравненных к нему категорий потребителей очное обслуживание является обязательным и должно обеспечиваться путем открытия и содержания соискателем лицензии, лицензиатом центров очного обслуживания клиентов". Означает ли это, что ЭСК, у которых нет на снабжении населения, точно имеют право на открывать очные центры обслуживания.
57.	Пункт 6 Приложения N 4 к Положению	Возможность оставить заявку на изменение цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность) в личном кабинете не может быть реализована законодательно.
58.	Подпункт 8 пункта 2 Приложения N 4 к Положению	В действующем законодательстве отсутствуют требования о внесении платы по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) непосредственно ГП или ЭСК, существуют требования о предоставлении возможности вносить плату за электроэнергию без комиссии. В связи с этим предлагается фразу в подпункте пункта 2 Приложения N 4 к Положению "Требования об обеспечении потребителю (покупателю) возможности внесения платы по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) непосредственно соискателю лицензии, лицензиату без оплаты комиссии могут быть реализованы не во всех центрах очного обслуживания клиентов субъекта Российской Федерации, предусмотренных пунктом 4 настоящего Приложения" заменить на "Соискатель лицензии, лицензиат должен обеспечить возможность внесения платы по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) без оплаты комиссии".
59.	Пункт 3 Приложения N 4 к Положению	Указанным пунктом утстанавливается, что "Организация личных кабинетов в отношении потребителей, не относящихся к категории населения и приравненных к нему категорий потребителей, является обязательной только для соискателей лицензии, лицензиатов, имеющих статус гарантирующих поставщиков", однако в пункте 6 указано, что заочное обслуживание должно обеспечиваться в том числе за счет создания личных кабинетов на сайте. Опять же вопрос, как эти пункты соотносятся друг с другом, и не надо ли ЭСК без населения делать себе такой личный кабинет на сайте для юридических потребителей. Необходимо, чтобы требования по личным кабинетам были именно для ГП/ЭСК с населением.
60.	Подпункт "г" пункта 5 Приложения N 4 к Положению	Подпунктом "г" пункта 5 Приложения N 4 к Положению "Требования к организации обслуживания потребителей (покупателей) электрической энергии (мощности)" установлено, что в каждом центре очного обслуживания должно быть обеспечено функционирование системы электронной очереди. Учитывая, что в части некоторых территорий на один офис обслуживания приходится менее 15 тысяч точек поставки населению и работает 1-2 окна для обслуживания клиентов, предлагаем дополнить указанный подпункт последним предложением "Для центров очного обслуживания в муниципальных образованиях с количеством точек поставки населению менее 50 тысяч функционирование системы электронной очереди не является обязательным."
61.	Пункты 5-7 Приложения N 4 к Положению	Положением предусмотрено предъявление к лицензиату, соискателю лицензий требований к организации обслуживания потребителей, указанных в Приложении N 4 к Положению. В пунктах 5-7 Приложения N 4 закреплены требования к очному и заочному обслуживанию клиентов, которые включают в себя, в том числе, требования ко времени ответа на звонок операторами кол-центра, времени нахождения в очереди в центре очного обслуживания и прочие. Неоднократное нарушение указанных требований может привести к лишению лицензии, что является чрезмерным наказанием. В результате это может привести к тому, что ряд энергосбытовых компаний и гарантирующих поставщиков, добросовестно исполняющих свои обязательства как перед контрагентами, так и перед своими клиентами, могут лишиться лицензии и потерять бизнес. Отдельно необходимо отметить, что предусмотренные пунктами 5-7 Приложения N 4 к Положению требования, могут быть использованы в целях недобросовестной конкуренции (провоцировать лишение лицензии). Также отмечаем, что для организации, которая осуществляет свою деятельность в нескольких субъектах Российской Федерации, нарушение требований к организации обслуживания клиентов в одном субъекте Российской Федерации не означает нарушение указанных требований в других субъектах Российской Федерации, и, соответственно, не должны приводить к лишению лицензии лицензиата в субъектах Российской Федерации, где указанные требования нарушены не были. В Положении предусмотрено обратное. С учетом изложенного, считаем целесообразным исключить из лицензионных требований требования к обслуживанию потребителей, указанные в пунктах 5-7 Приложения N 4 к Положению. Считаем целесообразным требования к обслуживанию потребителей, указанные в пунктах 5-7 Приложения N 4 к Положению, закрепить к качестве требований к обслуживанию потребителей (покупателей) гарантирующими поставщиками, предусмотренных в пункте 11 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением 442.
62.	Пункт 6 Приложения N 4 к Положению	Указанным пунктом установлено, что у соискателя должна быть обеспечена бесплатная телефонная связь для обращения потребителей (типа колл-центра). Надо сделать так, чтобы то требование распространялось только на ГП или ЭСК, у которых есть на энергоснабжении потребители. Для все остальных - должно быть просто наличие возможности позвонить в ЭСК, но не по бесплатному номеру из любой точки страны.
63.	Приложение N 4 к Положению	В соответствии с текущей редакцией Положения очное обслуживание должно быть организовано и в отношении приравненных к населению категорий потребителей. Под данное требование попадает продажа электроэнергии юридическим лицам, например тюрьмам, церквям, гаражным кооперативам или организациям, имеющим жилые помещения для размещения своих сотрудников. Организация очного или выездного обслуживания в данном случае нецелесообразна в виду отсутствия прямого договора с физ. лицом. Предлагается требования по очному обслуживанию применять только в отношении физических лиц. Для этого предлагается в Приложении N 4 к Положению по тексту фразы "населения и приравненных" заменить на "физических лиц".
64.	Подпункт "б" пункта 2 Изменений	Проектом акта вносятся изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Изменения). Предлагается изложить в следующей редакции: "в пункте 8: абзац первый изложить в следующей редакции: "8. Уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе посредством направления короткого текстового сообщения (далее - смс-сообщение) на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре (при этом текст должен содержать дату и время ограничения и адрес местонахождения точки поставки, в отношении которой происходит ограничение, либо ссылку на раздел официального сайта инициатора введения ограничения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") где должна быть размещена указанная информация), посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре, посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а если указанными договорами ни один из способов не определен - посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации зарегистрированном в качестве средства массовой информации, или публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в сети "Интернет", или любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом. Уведомление, направленное должнику заказным почтовым отправлением, считается доставленным гражданину-потребителю, юридическому лицу на седьмой календарный день с даты отправки заказного письма.".
65.	Подпункт "б" пункта 2 Изменений	Абзац пятый пункта 155 Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии предлагается изложить в следующей редакции: "после слов "уведомляет собственника такого прибора учета" дополнить словами "не позднее 30 рабочих дней до даты окончания поверки, способом позволяющим подтвердить получение уведомления". Опыт работы с подразделениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии позволяет сделать вывод о недостаточности предложенного периода. От даты обращения в территориальный Центр стандартизации и метрологии (ЦСМ) до начала проведения поверки, как правило, проходит 30-40 календарных дней. Также предлагается определять срок не до даты проведения поверки, а до даты окончания поверки, поскольку именно дата окончания поверки указана в свидетельстве о поверке.
66.	Подпункт "б" пункта 2 Изменений	Изменения в пункты 179, 195 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии не имеют отношения к цели регулирования, определенного в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта, а также безосновательно увеличивают штрафные санкции для потребителя в случае истечения срока межповерочного интервала. Отсутствие информации о своевременной поверке средства измерения не может квалифицироваться как безучетное потребление аналогично случаям вмешательства в прибор учета или искажениям данных коммерческого учета. Отсутствие информации о своевременной поверке средства измерения может привести к увеличению погрешности измерительного комплекса и перевести его работу в более низкий класс точности без искажения данных, что не влияет на надлежащее исполнение обязательств по поставке электрической энергии на розничных рынках электрической энергии. В действующей редакции Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, при истечении срока межповерочного интервала расчетного прибора, пункт 179 отсылает к пункту 166, который предписывает использовать показания контрольного прибора учета при его наличии. В планируемых изменениях данная возможность отсутствует, на основании изложенного считаю необходимым сохранить порядок предусмотренный пунктом 179 действующей редакции. Также необходимо обосновать применение коэффициента 1,5.
67.	Подпункт "б" пункта 2 Изменений	Потребители отказываются подписывать акты неучтенного потребления, скрываются с места составления акта, не получают направляемые сетевыми организациями по почте уведомления, в результате чего возникают судебные споры. Поэтому считаем важным производить аудио или видеофиксацию факта надлежащего уведомления потребителя. Предлагается изложить в следующей редакции: "Пункт 193 предпоследний абзац При этом составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта, в том числе уведомление посредством сообщения потребителю, зафиксированного средствами аудио- видеозаписи. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении.".
68.	Пункт 4 Изменений	Пунктом 4 Изменений Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, (далее - ПНД) дополняются пунктом 15(5), обязывающим ЭСО ежемесячно до 15-го числа предоставлять ТСО в электронном виде информацию (10 позиций) по каждому потребителю. Данное требование избыточно, поскольку взаимодействие ЭСО и ТСО уже организовано на уровне заключенных договоров оказания услуг по передаче электрической энергии и положений об информационном взаимодействии. Данная информация передается в ТСО ежемесячно, предоставляется в АО "АТС" при регистрации ГТП и допуске к торгам новой ГТП, а также дублируется в форме 46-ээ. Порядок взаимодействия ЭСО и ТСО в части представления той или иной информации уже прописан в пунктах 13-15(4) ПНД.
69.	Пункт 37 Изменений	Пункт 37 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N1172, которым определяются случаи, когда принимается решение об исключении участников из реестра субъектов оптового рынка дополняется абзацем в части отсутствия у участника лицензии. Вместе с тем, согласно Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка при получении статуса субъекта оптового рынка возможно его отнесение к нескольким типам (покупатель электрической энергии (мощности) - крупный потребитель, покупатель электрической энергии (мощности) - энергосбытовая организация (энергоснабжающая организация). Предлагаю дополнить абзац следующей формулировкой: "не распространяется на энергосбытовые организации (энергоснабжающие организации) имеющие статус субъекта оптового рынка в том числе по типу "покупатель электрической энергии (мощности) - крупный потребитель".