Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части совершенствования отбора и оценки кадров для замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации)" (подготовлен Минтрудом России 11.10.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части совершенствования отбора и оценки кадров для замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации)"
(подготовлен Минтрудом России 11.10.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части совершенствования отбора и оценки кадров для замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации) (далее - проект федерального закона) подготовлен во исполнение пункта 2 плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2019 г. N 1646-р.

Проект федерального закона направлен на повышение эффективности системы отбора кадров, поступающих на государственную гражданскую службу Российской Федерации (далее - гражданская служба).

С учетом зарубежного опыта и лучших российских практик проектом федерального закона предполагается унифицировать отдельные процедуры проведения отбора граждан Российской Федерации и государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее соответственно - граждане и гражданские служащие) на гражданскую службу, которые позволят оценивать кандидатов по единым критериям.

К критериям, которым граждане (гражданские служащие) должны соответствовать, относятся:

- наличие знаний государственного языка Российской Федерации, основ Конституции Российской Федерации, законодательства о гражданской службе и противодействии коррупции, знаний и умений в области информационно-коммуникационных технологий, умений работать с информацией, а также наличие определенного уровня профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

- наличие соответствующих профессиональных и личностных качеств;

- наличие знаний и умений в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, специальности, направления подготовки и (или) квалификации по результатам дополнительного профессионального образования.

В этой связи проектом федерального закона также уточняется состав квалификационных требований, установленный положениями статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), в части их разделения на базовые и профессионально-функциональные, а также выделения требований о наличии у гражданина (гражданского служащего) наряду со знаниями и умениями профессиональных и личностных качеств.

Проектом федерального закона для совершенствования системы отбора кадров на гражданскую службу и реализации принципов равного доступа и профессионализма предусматривается проведение централизованной оценки соответствия профессионального уровня граждан базовым квалификационным требованиям для замещения должностей гражданской службы (далее - оценка базовой квалификации претендентов) посредством проведения вступительного экзамена с использованием государственной информационной системы в области государственной службы.

В этих целях предлагается создание единого кадрового центра государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - кадровый центр), который будет обеспечивать проведение вступительного экзамена и оказывать содействие федеральным государственным органам в реализации отдельных кадровых процедур.

В указанных целях проектом федерального закона предполагается внесение изменений в положения статей Федерального закона N 79-ФЗ, регламентирующих вопросы поступления граждан (гражданских служащих) на гражданскую службу (статьи 21, 22, 26, 47) и прохождения гражданской службы (статья 49).

Проектом федерального закона вводится новая статья 21.1 Федерального закона N 79-ФЗ, устанавливающая проведение кадровым центром оценки базовой квалификации претендентов, а также статья 60.2 Федерального закона N 79-ФЗ, определяющая функции кадрового центра.

Применение унифицированной процедуры поступления на гражданскую службу позволит обеспечить эффективное формирование кадрового состава на гражданской службе и повысить межведомственную мобильность кадров. В то же время, централизация функций, связанных с оценкой базовой квалификации претендентов, а также проверкой полноты и достоверности сведений, представленных претендентами на замещение должностей гражданской службы, позволит оптимизировать работу кадровых служб.

Проект федерального закона разработан с учетом положений законопроекта "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части совершенствования порядка включения в составы конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов независимых экспертов).

Принятие проекта федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Кроме того, принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.