Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 15.10.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 15.10.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Законопроект) подготовлен во исполнение пункта 1 поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.А. Акимова от 29 мая 2019 г. N МА-П13-4363, подпункта "г" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 22 мая 2019 г. N Пр-904, а также подпункта "г" пункта 2.1. раздела 1 протокола заседания межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям от 30 апреля 2019 N 2 (41).

Согласно статье 17 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации, а также расходов его супруги и несовершеннолетних детей их общему доходу, Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, иных объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций, в отношении которых не предоставлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.

В настоящее время в составе имущества государственной казны Российской Федерации числится значительный объем объектов жилого фонда, поступивших как имущество, обращенное в собственность Российской Федерации в рамках судебных решений о конфискации, по уголовным и гражданско-правовым делам, в том числе в рамках коррупционных дел.

При этом зачастую такие объекты жилого фонда представляют собой элитное жилье большой площади и повышенной комфортности, которое нецелесообразно передавать в целях социального использования для обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду значительных средств, необходимых для содержания подобных жилых помещений.

В условиях усиления государственного контроля в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, за последние три года поступление в Росимущество данной категории имущества заметно увеличилось, в том числе квартир, домов.

Согласно статистическим данным, представленным Росимуществом, с 2015 года по середину 2019 г. конфисковано 49 жилых помещений (квартир, домов) по основаниям противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, общей кадастровой стоимостью 1 116 641 784,34 рублей.

С учетом обширной правоприменительной практики обращения в доход государства жилых помещений по вышеуказанным коррупционным основаниям, количество таких жилых объектов недвижимости будет расти.

После конфискации или иного обращения в собственность Российской Федерации по вступившему в законную силу решению суда все недвижимое имущество поступает и учитывается в составе имущества государственной казны Российской Федерации.

Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определен единственный способ отчуждения из федеральной собственности жилых помещений (квартир) - в порядке бесплатной приватизации в собственность граждан.

В то же время пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" исключает из его сферы действия отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда.

Таким образом, в настоящее время отсутствует порядок и основания для отчуждения из федеральной собственности жилых помещений (квартир) путем их возмездной реализации.

Вместе с тем такой порядок распоряжения как закрепление жилых помещений на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за государственными предприятиями или учреждениями, либо передача на праве безвозмездного пользования - экономически не эффективны для государства.

В этой связи Законопроектом предусматривается внесение изменений в Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в части исключения из его сферы действия конфискованного и иного изъятого недвижимого имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющегося жилым фондом, реализация которого возможна исключительно на торгах.

В то же время Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) в целях распространения его действия на конфискованное и иное изъятое недвижимое имущество, обращенное в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющееся жилым фондом, реализация которого возможна исключительно на торгах.

Проектируемыми нормами предусмотрено положение о том, что критерии отнесения конфискованного и иного изъятого имущества, конфискованного и иного изъятого имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющееся жилым фондом, к имуществу, реализуемому исключительно на торгах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предлагаемые изменения позволят осуществлять возмездную приватизацию конфискованного и иного изъятого недвижимого имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющегося жилым фондом, в общем порядке, установленном Законом о приватизации.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.