Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об определении территории ООО "Гарант" местом прибытия в Российскую Федерацию отдельных категорий товаров" (подготовлен Минтрансом России 08.10.2019)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об определении территории ООО "Гарант" местом прибытия в Российскую Федерацию отдельных категорий товаров"
(подготовлен Минтрансом России 08.10.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Общие характеристики проекта акта

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об определении территории ООО "Гарант" местом прибытия в Российскую Федерацию отдельных категорий товаров" разработан в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект постановления. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

Подпунктом "к" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 23.10.2018 N Пр-1918ГС поручено обеспечить синхронизацию сроков начала функционирования железнодорожного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее -пункт пропуска) Нижнеленинское со сроками строительства и ввода в эксплуатацию пограничного мостового перехода через реку Амур в районе Нижнеленинское (Российская Федерация) - Тунцзян (Китайская Народная Республика).

Проектом строительства пограничной железнодорожной станции Ленинск-2 не предусмотрены площадки и оборудование для разгрузки/перегрузки грузов и проведения государственными контрольными органами досмотра импортных товаров различной номенклатуры, перевозимых в крытых и открытых вагонах, контейнерах и рефрижераторных секциях.

Внесение изменений и дополнений в проектно-сметную документацию строительства станции Ленинск-2, зданий и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, приведет к увеличению сроков строительства, потребует дополнительного финансирования.

В то же время на смежном земельном участке с территорией железнодорожной станции Ленинск-2 планируется строительство транспортно-логистического центра ООО "Гарант" (далее - ТЛЦ) для перегруза импортных грузов с узкой железнодорожной колеи на широкую, с досмотровым парком со складом временного хранения и служебными помещениями для подразделений таможенных, санитарно-карантинных, ветеринарных и карантинных фитосанитарных органов.

Включение ТЛЦ в пределы пункта пропуска Нижнеленинское в порядке, определенном Правилами установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 N 482, Правилами определения пределов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 253, потребует внесения изменений и дополнений в проектную документацию, проведения дополнительных геодезических работ по определению географических координат объектов, включаемых в пределы пункта пропуска,а также проработки с ООО "Гарант" вопроса о передаче в безвозмездное пользование зданий, помещений, сооружений ТЛЦ, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, их последующего содержания и эксплуатации.

Указанные мероприятия займут продолжительное время и повлекут дополнительные расходы федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ввоз в Российскую Федерацию товаров, прибывающих непосредственно с территорий государств, не являющихся государствами - членами ЕАЭС, и вывоз из Российской Федерации товаров, убывающих на территории таких государств, должны осуществляться в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, указанных в статье 10 Кодекса ЕАЭС, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, во время работы таможенных органов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 10 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что местами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов, перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС может осуществляться в иных местах, чем места, указанные в пункте 2 настоящей статьи, в случаях и порядке, определенных в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, порядок, предусматривающий прибытие из Китайской Народной Республики на таможенную территорию Евразийского экономического союза с таможенной территории Евразийского экономического союза в Китайскую Народную Республику товаров, перевозимых в вагонах и контейнерах через открытый в установленном законодательством Российской Федерации порядке железнодорожный пункт пропуска Нижнеленинское, после проведения в нем пограничного, таможенного и иных видов контроля может осуществляться на территории ООО "Гарант" основан на действующем законодательстве и его реализация позволит значительно сократить время на техническую обработку грузовых поездов заграничного следования (перестановка составов с одного пути на другой, перегрузкой грузов, размещением их на складе временного хранения и другие технологические транспортные операции), а также на проведение таможенного и иных видов контроля транспортных средств, перевозимых в них грузов и товаров.

3. Оценка регулирующего воздействия предлагаемых решений

Решения, требующие оценки регулирующего воздействия, в предлагаемом проекте постановления отсутствуют.

4. Эффективность предложений

Указанные предложения направлены на создание органам таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля надлежащих условий для проведения контрольных операций, в том числе досмотра транспортных средств, грузов и товаров, находящихся под таможенным контролем, взятия проб и образцов с поднадзорной продукции, а также позволят сократить расходы перевозчиков и участников внешнеэкономической деятельности на дополнительные транспортные операции.

5. Соответствие проекта постановления положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

6. Потребность в дополнительном финансировании

Принятие постановления не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.