Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей" (подготовлен Ростехнадзором 11.10.2019)

Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей"
(подготовлен Ростехнадзором 11.10.2019 г.)

Досье на проект

В соответствии с подпунктом 5.2.2.16(1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2018, N 29, ст. 4438), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей".

2. Признать утратившим силу:

постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 4 февраля 2002 г. N 8 "Об утверждении Правил промышленной безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.02.2002 N 3272; "Российская газета", N 44, 13.03.2002; "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 11, 18.03.2002).

3. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 90 календарных дней со дня его официального опубликования.

Руководитель

А.В. Алёшин

Правила
безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей

I. Общие положения

1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2018, N 31, ст. 4860), Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5135), постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 39 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 6, ст. 651; 2013, N 24, ст. 2999).

2. Настоящие Правила устанавливают требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности при проектировании и проведении работ, связанных с геологическим изучением и разработкой залежей нефти в подсолевых отложениях на площадях залегания калийных солей.

3. Требования настоящих Правил не распространяются на не содержащие запасы калийных солей безрудные площади внутри внешнего контура калийной залежи (крупные зоны замещения, участки выщелачивания калийных солей и т.п.) по участкам, прошедшим государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и находящимся за пределами охранных зон.

4. Требования настоящих Правил являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), осуществляющих проектирование, строительство и проведение работ по поискам, разведке и разработке нефтяных месторождений, консервацию и ликвидацию нефтяных скважин и иных объектов нефтедобычи.

5. На площадях залегания балансовых и забалансовых запасов калийных солей категорий А, В, С1, С2, подлежащих государственному учёту, а также в пределах охранной зоны вокруг указанных площадей бурение скважин на нефть в целях обеспечения требований в области безопасного недропользования и промышленной безопасности не допускается.

Ширина охранной зоны вокруг скважин определяется в соответствии с размерами радиуса предохранительного целика вокруг глубоких скважин (кустов скважин), рассчитанного в установленном порядке, и должна составлять не менее 500 метров. Глубина охранной зоны простирается на 300 м ниже подошвы подстилающей каменной соли, но не менее 800 м ниже калийной залежи.

Допускается уменьшение радиуса предохранительного целика вокруг глубоких скважин (кустов скважин), установленного абзацем вторым настоящего пункта, при наличии соответствующих обоснований (расчётов), выполненных специализированными организациями с соблюдением специальных мероприятий, разработанных пользователем недр и согласованных органом государственного горного надзора. При этом радиус предохранительного целика вокруг глубоких скважин (кустов скважин) должен быть не менее радиуса, определённого в зависимости от граничных углов сдвижения, рассчитанных на конец развития процесса сдвижения. Ширина охранной бермы вокруг глубоких скважин (кустов скважин) должна быть не менее 20 м.

Ширина охранной зоны площадей залегания калийных залежей на участках, расположенных за границами горных отводов калийных месторождений, должна составлять не менее 3000 м. Уменьшение ширины охранной зоны допускается при ведении работ, связанных с пользованием недрами, на участках недр, границы (проекции границ) горных отводов которых совмещены (пересекаются) в плане, при наличии соответствующих обоснований (расчётов) с соблюдением специальных мероприятий, разработанных смежными пользователями недр в составе планов и схем развития горных работ, но не может быть менее 500 м.

Результаты обоснований (расчётов) направляются (согласовываются) пользователям недр, осуществляющим разработку месторождений калийных солей, до начала проектирования разработки нефтяных залежей.

Ответственность за результаты расчётов несёт пользователь недр - заказчик работ.

6. Промышленная разработка месторождений нефти в целях обеспечения требований в области безопасного недропользования не допускается на площадях прогнозных ресурсов калийных солей (P1, P2). При наличии на предоставленном в пользование участке недр запасов калийных солей, указанных категорий осуществляются их доразведка и перевод в установленном порядке в более высокие категории или снятие с государственного баланса запасов в случае их неподтверждения.

7. В пределах горных отводов, предоставленных для разработки месторождений калийных солей, все виды работ, проводимые с нарушением целостности недр, осуществляются с согласия владельцев соответствующих лицензий на пользование недрами.

8. Мероприятия по выполнению требований в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, по охране работников предприятий, ведущих такие работы, населения, зданий, сооружений и природных объектов в зонах вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы и (или) схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора.

9. Для рассмотрения проблемных вопросов, возникающих при совместной разработке залежей нефти и месторождений калийных солей, исключения негативных последствий разработки нефтяных месторождений на рациональную и безопасную эксплуатацию месторождений калийных солей, допускается проводить экспертизы, научно-технические советы, совместные совещания, в том числе по рассмотрению планов и схем развития горных работ при их согласовании, семинары и иные мероприятия заинтересованных организаций пользователей недр с привлечением специалистов научных организаций.

II. Требования по промышленной

безопасности при проектировании

10. Проекты (технические проекты) геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, включая проекты обустройства месторождений углеводородов и строительства подземных сооружений, в том числе, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - проекты, проектная документация), составляются в соответствии с условиями лицензий на пользование недрами, требованиями к подготовке проектной документации, и утверждаются в установленном порядке.

11. В проектах разработки месторождений углеводородов в том числе обосновываются:

объёмы геологоразведочного и эксплуатационного бурения исходя из необходимости минимального числа пересечений калийной залежи скважинами;

прогноз сдвижения массива горных пород и изменений его напряжённо-деформированного состояния, обусловленных добычей нефти;

технические и технологические решения по поиску, разведке и разработке залежей углеводородов, обеспечивающие сохранность во времени и безопасное освоение в будущем запасов калийных солей, охрану окружающей природной среды, населения, зданий, сооружений и природных объектов от вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами;

технико-экономическая оценка возможных потерь запасов калийных солей, связанных с бурением скважин и добычей нефти.

В технических и технологических решениях проектов учитываются результаты специальных технологических, геолого-геофизических, геомеханических и геодинамических исследований.

12. При промышленном освоении эксплуатируемых нефтяных месторождений разбуривание эксплуатационной сеткой скважин осуществляется кустовым методом в соответствии с утверждённой проектной документацией по индивидуальным или групповым проектам строительства скважин, учитывающим конкретные горно-геологические условия участка недр. Площадки для кустов скважин размещаются по линиям ранее пробуренных солеразведочных скважин. Расстояние между устьями скважин в кусте не должно превышать 15 м.

13. Промышленное освоение эксплуатируемых нефтяных месторождений на площадях залегания калийных солей в соответствии с установленным порядком может включать пробную эксплуатацию поисково-разведочных скважин, пробную эксплуатацию залежей, опытно-промышленную разработку залежей, промышленную разработку месторождений.

14. В проектах обосновываются выбор конструкции скважин, способов и средств контроля состояния затрубного пространства, состав тампонажных и буровых растворов и иные технические решения, обеспечивающие изоляцию соленосной толщи от надсолевых и подсолевых вод в течение всего срока эксплуатации скважин и после их консервации или ликвидации.

15. Технологические схемы разработки нефтяных месторождений должны включать комплекс мероприятий по оценке влияния процессов разработки на состояние недр и соляной толщи, в том числе:

оценку сохранности флюидоупорных свойств толщи, перекрывающей нефтесодержащие пласты;

анализ термобарических и гидродинамических условий продуктивных на нефть горизонтов;

оценку режима эксплуатации залежей нефти и динамики пластового давления;

оценку масштабов воздействия процессов разработки на геомеханическое состояние породного массива и характер развития природной и техногенной трещиноватости.

III. Требования промышленной безопасности

при ведении буровых работ

16. При бурении скважин на нефть должны обеспечиваться высокое качество проводки и крепления скважин, надёжная изоляция толщи солей от над- и подсолевых флюидов. При ведении буровых работ применяются многоколонная конструкция скважин, специальные промывочные растворы, специальные тампонажные материалы.

17. Конструкция скважин, бурящихся на подсолевые нефтегазоносные комплексы, включает:

первое направление, спускаемое на глубину 10 м для предотвращения размыва устья скважины и цементируемое до устья;

второе направление, спускаемое для перекрытия неустойчивых четвертичных отложений и цементируемое до устья;

кондуктор, спускаемый для перекрытия надсолевого водоносного комплекса с установкой башмака в первом пласте каменной соли (для одиночной или первой в кусте скважины) или выше его кровли (для последующих в кусте скважин) и цементируемый до устья;

техническую колонну, спускаемую для перекрытия безводной солесодержащей части разреза и монтажа противовыбросного оборудования с установкой башмака на глубину не менее 100 м ниже подошвы подстилающей каменной соли и цементируемую до устья;

эксплуатационную колонну, формирующую канал связи продуктивных пластов с устьем скважины, спускаемую для разобщения этих пластов от вышерасположенных флюидосодержащих пород и цементируемую до устья.

18. Вынос скважин в натуру производится с предельно допустимой погрешностью в плане +/- 5,0 м, а привязка +/- 1,0 м. Карта-схема инструментальной привязки устьев скважин и каталог координат и высот устьев скважин передаются организациям по добыче калийных солей, осуществляющим работы, связанные с пользованием недрами на сопредельных территориях (горных отводах), не позднее одного месяца с момента окончания монтажа буровой установки.

19. Пространственное положение стволов скважин при проходке надсолевых и соляных отложений должно обеспечивать минимальные потери калийных руд в предохранительных целиках, формирование герметичной крепи и недопустимость пересечения стволов скважин в кустах.

20. Зенитный угол ствола скважины должен иметь следующие значения:

от устья скважины до глубины 100 м - не более 3 град.;

с глубины 100 м до глубины на 120 м ниже кровли подстилающей каменной соли - не более 7 град.;

от глубины на 120 м ниже кровли подстилающей каменной соли до башмака технической колонны - не более 15 град.;

от башмака технической колонны до забоя - без ограничения, по расчёту профиля ствола скважины.

21. При бурении скважин в интервале, перекрываемом технической колонной, используются хлормагниево-фосфатный и полисолевой буровые растворы, отвечающие требованиям:

сохранения способности не растворять каменную и калийно-магниевые соли, слагающие стенки скважины, а также солевые породы при попадании в циркуляционную систему буровой установки ограниченного количества пресных или слабоминерализованных вод;

создания на стенки скважины противодавления, достаточного для предотвращения газодинамических проявлений при вскрытии карналлито-сильвинитовой части солесодержащего разреза;

обеспечения создания условий для формирования герметичной и долговечной крепи в интервале спуска технической колонны при её цементировании;

отсутствия в своём составе компонентов, снижающих информативность и достоверность выполняемых геофизических исследований скважин.

22. Для цементирования обсадных колонн, перекрывающих соленосные отложения (кондуктор, техническая колонна), в зависимости от конкретных горно-геологических условий применяются тампонажные материалы на основе магнезиальных цементов: расширяющиеся магнезиально-фосфатный и известняково-магнезиальный тампонажные материалы. При отсутствии солей в разрезе, перекрываемом обсадными колоннами, их цементирование осуществляется тампонажными материалами на основе тампонажного портландцемента с добавками, регулирующими сроки схватывания цементных растворов.

23. Тампонажные материалы для цементирования обсадных колонн, перекрывающих надсолевую и солесодержащую части разреза (кондуктор и техническая колонна), должны отвечать следующим требованиям:

тампонажный раствор должен сохранять подвижность в течение времени, необходимого для проведения технологических операций по приготовлению и размещению его в заколонном пространстве;

при твердении тампонажного раствора должен формироваться прочный, малопроницаемый, расширяющийся камень, характеризующийся высокой коррозионной стойкостью в контакте с солевыми породами, насыщенными водными растворами хлоридов магния, калия и натрия, слабоминерализованными и пресными водами, а также в контакте с сероводородсодержащими пластовыми водами;

цементный камень должен характеризоваться высокой адгезией к обсадным трубам, породам надсолевой, солесодержащей и подсолевой частей разреза.

24. Приготовление, контроль качества и использование буровых растворов и тампонажных материалов производятся в соответствии с технологическими регламентами, согласованными органом государственного горного надзора.

25. За качеством проводки и крепления скважин на стадии их строительства и эксплуатации ведётся систематический геофизический контроль. Виды, методы, аппаратура и объёмы геофизических исследований определяются проектной документацией.

26. Работы, связанные с ликвидацией аварий, осложнений, исправлением стволов скважин и других отклонений от проектов, выполняются в соответствии с установленными требованиями по утверждённым планам. По завершении работ оформляется акт выполненных работ с приложением необходимой документации, которая хранится в деле скважины постоянно.

27. Консервация и ликвидация скважин, расположенных на участках недр с непромышленными запасами калийных солей, осуществляются в установленном порядке в соответствии с проектной документацией, подлежащей экспертизе промышленной безопасности, согласованной органом государственного горного надзора. Консервация и ликвидация скважин на участках с запасами калийных солей промышленных категорий осуществляется по специальной технологии, обеспечивающей сохранность калийной и водозащитной толщи от проникновения подземных вод.

28. Документация по бурению (строительству) скважин на площадях залегания калийных солей подлежит постоянному хранению. Керн, полученный в интервале калийной залежи и верхней пачки подстилающей каменной соли, отбирается и ликвидируется после соответствующего исследования и передачи в установленном порядке в территориальные фонды геологической информации предусмотренной документации (заключение о геологическом разрезе, его увязке с каротажными диаграммами и результатами химического опробования). Строительство нефтяных скважин сопровождается формированием в паспорте скважины данных о фактически использованных при цементировании кондукторов и технических колонн тампонажных материалах, вещественном и элементном составе цементного камня крепи в надсолевой и солесодержащей частях разреза.

29. При геологическом изучении и освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей выполняется комплексное изучение недр, которое включает:

отбор керна соляных пород при бурении в интервале залегания калийной залежи, его опробование, геологическое описание и физико-механические испытания;

производство комплекса геофизических исследований скважин, обеспечивающих детальное расчленение разреза соленосных отложений;

определение по данным геологического описания геофизических исследований скважин, физико-механических испытаний и химических анализов проб керна, особенностей строения соляной толщи, состава и свойств слагающих пород;

выявление разрывных нарушений в породах подсолевых отложений;

изучение параметров поглощающих горизонтов в целях оценки возможности использования их для захоронения промышленных стоков.

Объёмы и виды работ по комплексному изучению недр определяются техническими заданиями и проектами.

IV. Требования по промышленной безопасности

при ведении мониторинга состояния недр

30. На территории эксплуатируемых (разрабатываемых) месторождений нефти за счёт средств недропользователя проводится мониторинг состояния недр, включающий гидрогеологические исследования, инструментальные наблюдения за сдвижением земной поверхности, контроль изменения геомеханического и геодинамического состояния недр. Научно-исследовательские работы по проблемам совместного освоения месторождений нефти и калийных солей, а также оценке влияния техногенных факторов на недра, выполняемые за счёт государственных средств, осуществляются в установленном порядке.

31. Гидрогеологические наблюдения за изменением химического, газового и микробиологического состава подземных вод и рассолов надсолевого комплекса осуществляются в целях косвенного контроля за наличием вертикальных перетоков глубинных флюидов из подсолевой части разреза. Для их проведения создаётся сеть наблюдательных гидрогеологических скважин. Количество скважин, их глубина, конструкция, периодичность отбора проб воды (рассолов) и методика работ обосновываются проектом (проектной документацией).

32. Для проведения маркшейдерских инструментальных наблюдений в целях изучения процесса сдвижения массива горных пород, определения величин деформаций объектов и земной поверхности, прогнозирования опасных ситуаций над вводимыми в разработку и разрабатываемыми нефтяными месторождениями, в том числе на участках горных отводов совмещённых в плане месторождений углеводородов и калийных солей, закладываются наблюдательные станции в виде профильных линий грунтовых реперов, а также сети реперов для выполнения спутниковых наблюдений (при наличии). Закладка наблюдательных станций, периодичность и методы инструментальных измерений определяются проектом производства маркшейдерских работ. Проекты производства маркшейдерских работ согласовываются органом государственного горного надзора.

Закладка наблюдательной станции производится не позднее, чем за шесть месяцев до начала эксплуатации нефтяной залежи (месторождения). Места закладки профильных линий на участках, расположенных в границах калийной залежи, согласовываются с соответствующим пользователем недр.

В качестве дополнительного метода мониторинга деформированного состояния земной поверхности допускается использование спутниковых технологий, в том числе спутниковой радарной интерферометрии.

33. В случае сокращения размеров предохранительных целиков вокруг глубоких скважин (кустов скважин) согласно пункту 6 настоящих Правил проекты производства маркшейдерских работ должны содержать комплекс исследовательских работ, направленных на изучение напряженно-деформированного состояние горного массива и земной поверхности в районе целиков, состоящий из следующих разделов:

организация контроля деформированного состояния земной поверхности и горного массива в районе предохранительных целиков методами инструментальных наблюдений и геофизическими методами;

оценка наличия (отсутствия) в пределах ВЗТ ослабленных зон, которые могут нарушить целостность горного массива в районе скважины при подходе очистных работ к границам предохранительного целика;

прогноз развития напряженно-деформированного состояния горного массива в районе скважины при подходе очистных работ к границам предохранительного целика.

Наблюдения за состоянием земной поверхности и горного массива в районе предохранительных целиков должен выполняться в течение всего времени деятельности рудника. Сроки и периодичность наблюдений определяются проектом производства маркшейдерских работ.

34. Контроль за изменением геомеханического и геодинамического состояния недр проводится в целях исключения негативных последствий разработки нефтяных месторождений на геологическую среду, объекты обустройства месторождений и инженерные сооружения и осуществляется в соответствии с проектом организациями, имеющими лицензию на производство маркшейдерских работ.

35. На площадях залегания калийных солей осуществляется авторский надзор за реализацией проектных решений и соблюдением технологических регламентов сооружения скважин.

36. Геофизические исследования качества крепления скважин предусматривают:

определение качества цементирования обсадных колонн на дату окончания затвердения цемента и перед спуском последующей обсадной колонны в скважину;

оценку изменения во времени состояния цементного камня и его контакта с обсадной колонной и породой до ликвидации скважины.

37. Отбор натурных образцов крепи скважин и их последующие инструментальные исследования проводятся в отдельных скважинах в целях прямого контроля состояния цементного камня и поверхности контакта его с обсадными трубами и породой, в том числе солями. Виды и объёмы геофизических исследований скважин, периодичность их проведения, количество, интервалы, периодичность отбора образцов крепи и методы инструментальных исследований определяются проектной документацией.

38. Результаты работ по строительству глубоких скважин и разработке залежей нефти на площадях залегания калийных солей подлежат систематическому анализу по следующим разделам:

свойства, состав и особенности геологического строения калийной залежи на площадях бурения скважин на нефть - по окончании бурения каждой скважины и каждого из этапов работ по геологическому изучению и освоению месторождений нефти;

состояние устойчивости ствола скважины - по данным нивелировки устья скважины с периодичностью, установленной проектом производства маркшейдерских работ;

качество строительства скважин, включая соблюдение проектной конструкции, технологии вскрытия солесодержащей части разреза, профиля ствола скважины, качество цементирования обсадных колонн с оценкой достигнутого уровня защиты соляной толщи от над- и подсолевых флюидов разреза - после окончания бурения каждой скважины;

динамика состояния крепи скважин в процессе их длительного функционирования - по результатам контрольных геофизических исследований скважин раз в три года;

изменение уровней и состава надсолевых вод и контактных рассолов - по данным гидрогеологических наблюдений - ежегодно;

результаты инструментальных наблюдений за сдвижением земной поверхности, деформацией объектов, расположенных над разрабатываемыми нефтяными месторождениями - после завершения очередного цикла наблюдений;

состояние разработки месторождений нефти - ежегодно;

оценка воздействия на окружающую среду - ежегодно;

оценка влияния разработки нефтяных месторождений на сохранность калийных солей - не реже одного раза в пять лет;

глубинное строение подсолевых отложений и нефтегазоносных комплексов с привлечением материалов сейсморазведки - при комплексном анализе работ.

39. Мониторинг состояния недр и производственный контроль за обеспечением требований промышленной безопасности, законодательства о недрах и настоящих Правил осуществляют службы производственного контроля, геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ в соответствии с порядком, установленным организацией, осуществляющей пользование недрами.

40. Анализ и обобщение результатов работ могут выполняться специализированными организациями, привлекаемыми нефтедобывающими организациями. Результаты анализа, оформленные в виде отчётов, утверждаемых соответствующим пользователем недр, подлежат хранению на весь период разработки месторождения и проведения ликвидационных работ.

Результаты анализа направляют смежным пользователям недр, осуществляющим ведение работ, связанных с пользованием недрами, на площадях залегания калийных солей не позднее одного месяца после их утверждения. При выявлении величин деформаций равных или выше допустимых значений результаты анализа направляются смежным пользователям недр незамедлительно.

V. Ответственность за соблюдение и контроль

выполнения требований настоящих Правил

41. Лица, виновные в нарушении требований, установленных настоящими Правилами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

___________

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта