Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 25.10.2019)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 25.10.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" разработан во исполнение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации",  подпункта "в" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, утвержденному 15 марта 2018 г. N Пр-436, поручений Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. N ТГ-П12-7967, 22 декабря 2018 г. N ТГ-Ш2-9278 и от 1 июля 2019 г. N ДМ-П12-36прс.

Цель принятия постановления - информационное обеспечение мероприятий, направленных на повышение доходов населения, снижение бедности, совершенствование механизмов оказания социальной помощи населению исходя из принципов справедливости, адресности и нуждаемости на основе расширения объемов выборочных совокупностей при проведении выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам и повышения качества показателя "Уровень бедности" на основании использования данных о доходах населения Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации.

Проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) предусмотрены следующие изменения в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 49, ст. 6523; 2014, N 43, ст. 5892; 2015, N 30, ст. 4584; N 39, ст. 5401):

- увеличение объема выборочной совокупности при проведении ежегодного выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах в 2021 году до 160 тыс. домашних хозяйств;

- проведение выборочного наблюдения финансового положения семей с детьми, начиная с 2021 года ежегодно с охватом 20 тыс. домашних хозяйств по целевой выборочной совокупности семей с детьми в возрасте до 18 лет;

- проведение выборочного наблюдения условий жизни и финансового положения граждан старшего поколения, начиная с 2020 года ежегодно с охватом 25 тыс. домашних хозяйств по целевой выборочной совокупности граждан старшего поколения.

Одновременно в целях отражения итогов реализации вышеуказанных мероприятий по расширению системы выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам и мероприятий по повышению качества показателя "Уровень бедности" проектом постановления предусмотрено внесение соответствующих изменений в Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 20, ст.2383; N 50, ст.5958; 2009, N 10, ст.1244; N 33, ст.4102; 2010, N 16, ст.1961; N 32, ст.4354; N 47, ст.6205; N 49, ст.6523; 2011, N 15, ст.2141; N 17, ст.2511; N 22, ст.3173; N 25, ст.3644; 2012, N 2, ст.327; N 17, ст.2056; N 19, ст.2479; N 27, ст.3743; N 42, ст.5777; N 49, ст.6910; 2013, N 10, ст.1053; N 13, ст.1596; N 16, ст.2018; N 22, ст.2838; N 24, ст.3006; N 29, ст.3986; N 36, ст.4578; N 41, ст.5210; 2014, N 10, ст.1057; N 14, ст.1627; N 23, ст.3019; N 26, ст.3631; N 30, ст.4359; N 39, ст.5277; N 44, ст.6098; N 50, ст.7143, 7196, 7212, 7247; 2015, N 1, ст.279; N 6, ст.956; N 10, ст.1571; N 20, ст.2960, 2961; N 24, ст.3539, 3540; N 30, ст.4584; N 36, ст.5044, 5109; N 39, ст.5401; N 42, ст.5804; N 43, ст.6034; N 49, ст.6966; 2016, N 6, ст.856; N 16, ст.2265; N 23, ст.3336; N 25, ст.3845; N 26, ст.4150; N 34, ст.5284; N 39, ст.5700; N 42, ст.5990; N 48, ст.6809; N 49, ст.6971; 2017, N 6, ст.1017; N 7, ст.1081, 1133; N 23, ст.3396, 3419; N 40, ст.5892; N 48, ст.7286; N 51, ст.7868; 2018, N 4, ст.649; N 18, ст.2625; N 23, ст.3319, 3347; N 28, ст.4269; N 49, ст. 7606; N 50, ст. 7824; 2019, N 1, ст. 154; N 12, ст. 1357; N 14, ст. 1640; N 16, ст. 1984; N 24, ст. 3113; N 36, ст. 5054, 5108; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.09.2019, N 0001201909240012):

- формирование информации об условиях жизни, финансовом положении и трудовой деятельности по целевым социально-демографическим группам семей (населения): семьи с детьми в возрасте до 18 лет, в том числе с детьми в возрасте до 3-х лет и возрасте до 7-ми лет, граждане старшего поколения и женщины с детьми в целом по России и по субъектам Российской Федерации (ежегодно);

- формирование окончательной оценки показателя "численность (доля) населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума" с учетом верификации на основе данных о доходах населения ФНС России и ПФР в целом по России и по субъектам Российской Федерации (ежегодно);

- формирование дополнительного блока информации, характеризующей социально-экономические индикаторы бедности (мониторинг бедности), в разрезе социально-демографических групп населения и домашних хозяйств в целом по России и по субъектам Российской Федерации (ежегодно).

Финансово-экономическое обоснование
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

На реализацию мероприятий по расширению объемов выборочных совокупностей при проведении выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам и повышению качества показателя "Уровень бедности" на основании использования данных о доходах населения ФНС России и Пенсионного фонда Российской Федерации Федеральной службе государственной статистики на 2020-2022 г.г. потребуются дополнительные средства: на 2020 год - 368,3 млн. рублей, на 2021 год - 502,4 млн. рублей, на 2022 год - 401,9 млн. рублей.

При этом по каждому из перечисленных мероприятий дополнительные потребности составляют:

по мероприятиям "увеличение объема выборочной совокупности при проведении ежегодного выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах в 2021 году до 160 тыс. домашних хозяйств" и "формирование дополнительного блока информации, характеризующей социально-экономические индикаторы бедности (мониторинг бедности), в разрезе социально-демографических групп населения и домашних хозяйств": на 2020 год - 103 106,5 тыс. рублей; на 2021 год - 248 998,5 тыс. рублей; на 2022 год - 158 454,5 тыс. рублей;

по мероприятиям "проведение выборочного наблюдения финансового положения семей с детьми, начиная с 2021 года ежегодно с охватом 20 тыс. домашних хозяйств по целевой выборочной совокупности семей с детьми в возрасте до 18 лет", "проведение выборочного наблюдения условий жизни и финансового положения граждан старшего поколения, начиная с 2020 года ежегодно с охватом 25 тыс. домашних хозяйств по целевой выборочной совокупности граждан старшего поколения" и "формирование информации об условиях жизни, финансовом положении и трудовой деятельности по целевым социально-демографическим группам семей (населения)": на 2020 год - 194 146,3 тыс. рублей; на 2021 год - 202 446,3 тыс. рублей; на 2022 год - 202 446,3 тыс. рублей;

по мероприятию "формирование окончательной оценки показателя "численность (доля) населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума" с учетом верификации на основе данных о доходах населения ФНС России и ПФР": на 2020 год - 70 999,2 тыс. рублей; на 2021 год - 51 001,3 тыс. рублей; на 2022 год - 41 000,3 тыс. рублей.

Расчет объема средств, необходимых для реализации мероприятий произведен в ценах 2017 года.

Большую часть затрат составляет денежное вознаграждение лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением вышеперечисленных выборочных наблюдений во всех субъектах Российской Федерации. Размер вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам, составляет: бригадир-инструктор территориального уровня - 17000 рублей в месяц, инструктор территориального уровня - 15200 рублей в месяц, интервьюер - 14100 рублей в месяц, оператор формального и логического контроля - 14200 рублей в месяц, оператор ввода статистической информации - 12600 рублей в месяц.

Средства необходимы для проведения работ по формированию выборок по целевым группам населения с использованием информационных ресурсов ПФР: Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО), по формированию информационных баз данных и проведению расчетов при реализации принципиально нового комплексного подхода при расчете показателя "Уровень бедности" на основе интеграции данных федеральных статистических наблюдений и данных административных органов о доходах населения.

Остальные средства будут израсходованы на материально-техническое обеспечение привлекаемого персонала (тиражирование форм федеральных статистических наблюдений и указаний по их заполнению, поставка канцелярских товаров, прочие материалы), затраты на обучение персонала, командировочные расходы, услуги связи, транспортные услуги, развитие программного обеспечения и т.д.

Выполнение подготовительных мероприятий к проведению вышеперечисленных выборочных наблюдений в части разработки официальной статистической методологии и организации их проведения будет осуществляться в пределах штатной численности работников Росстата и его территориальных органов. Сбор сведений о населении, подлежащему обследованию, ввод, формальный и логический контроль первичных статистических данных будет осуществляться временным персоналом, привлекаемым по гражданско-правовым договорам.

Предложения о ресурсном обеспечении на реализацию мероприятий (по видам расходов) прилагаются.

Финансирование предполагается за счет средств федерального бюджета.