Проект Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования института процессуальных издержек" (подготовлен МВД России 06.11.2019)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования института процессуальных издержек"
(подготовлен МВД России 06.11.2019 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования института процессуальных издержек

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3015; 2003, N 27, ст. 2706; N 50, ст. 4847; 2006, N 10, ст. 1070; 2007, N 24, ст. 2830, 2833; N 31, ст. 4011; N 50, ст. 6235; 2008, N 49, ст. 5724; N 52, ст. 6226; 2009, N 26, ст. 3139; N 52, ст. 6453; 2010, N 8, ст. 780; N 11, ст. 1169; N 27, ст. 3427, 3428; 2011, N 1, ст. 16,45; N 13, ст. 1687; N 50, ст. 7362; 2012, N 10, ст. 1162, N 24, ст. 3070; N 49, ст. 6753; N 53, ст. 7636; 2013, N 9, ст. 875; N 23, ст. 2880; N 30, ст. 4054; N 52, ст. 6997; 2014, N 19, ст. 2309; 2015, N 1, ст. 47; N 10, ст. 1406; N 13, ст. 1806; N 27, ст. 3981; N 51, ст. 7251; 2016, N 1, ст. 57, 60; N 27, ст. 4255, 4256; 2017, N 14, ст. 2009, 2010; N 17, ст. 2455; N 31, ст. 4799; 2018, N 1, ст. 52, 84; N 9, ст. 1284; N 17, ст. 2421; N 18, ст. 2566; N 47, ст. 7132) следующие изменения:

1)  часть вторую статьи 29 дополнить пунктом 14 следующего содержания:

"14) о взыскании процессуальных издержек с лиц, указанных в частях первой, четвертой и пятой статьи 132 настоящего Кодекса.";

2)  часть вторую статьи 37 дополнить пунктом 82 следующего содержания:

"82) возбуждать перед судом ходатайство о взыскании процессуальных издержек с лиц, указанных в частях первой и четвертой статьи 132 настоящего Кодекса;";

3) пункт 4 части первой статьи 39 изложить в следующей редакции:

"4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, изменении или о продлении мер пресечения либо о принятии иных судебных решений, в том числе о производстве процессуальных действий, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;";

4) второе предложение части второй1 статьи 45 изложить в следующей редакции:

"В этом случае расходы на оплату труда адвоката относятся к процессуальным издержкам, предусмотренным пунктом 5 части второй статьи 131 настоящего Кодекса.";

5) в статье 50:

а) в наименовании слова ", оплата его труда" исключить;

б) часть пятую признать утратившей силу;

6) статью 1251 дополнить частью четвертой следующего содержания:

"4. В случае, если после прекращения уголовного дела или уголовного преследования судом в порядке, установленном статьей 1321 настоящего Кодекса, принималось решение о взыскании процессуальных издержек, постановление, предусмотренное пунктом 1 части третьей настоящей статьи, должно содержать решение об отмене постановления о взыскании процессуальных издержек.";

7) в статье 131:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

"1. Процессуальными издержками являются расходы, связанные с уголовным судопроизводством.";

б) в части второй:

в пункте 1 слова "в уголовном деле" заменить словами "в уголовном судопроизводстве";

в пункте 4 после слов "в порядке служебного задания" дополнить словами "органа государственной власти (его подразделения) или государственного учреждения";

в пункте 6 после слов "перевозку (транспортировку)" дополнить словами "изъятых предметов и документов,";

в пункте 7 после слов "в экспертных учреждениях" дополнить словами ", за исключением случаев производства судебной экспертизы в государственных судебно-экспертных учреждениях (экспертных подразделениях)";

пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9) иные расходы, понесенные участниками уголовного судопроизводства и иными заинтересованными лицами в ходе осуществления ими прав и полномочий, а также исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом;";

в) часть третью изложить в следующей редакции:

"До решения вопроса о взыскании процессуальных издержек с лиц, указанных в статье 132 настоящего Кодекса, суммы, предусмотренные частью второй настоящей статьи, выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда за счет средств федерального бюджета.";

г) дополнить частью пятой следующего содержания:

"5. Если эксперт, переводчик, специалист исполняли свои обязанности в порядке служебного задания организации, не являющейся органом государственной власти (его подразделением) или государственным учреждением, то оплата их труда возмещается соответствующей организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

8) статью 132 изложить в следующей редакции:

"Статья 132. Взыскание и возмещение процессуальных издержек

1. Процессуальные издержки, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи, взыскиваются с осужденных, в том числе освобожденных от наказания, а также лиц, уголовное дело или уголовное преследование в отношении которых прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части первой статьи 24, в случаях, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость деяния были устранены новым уголовным законом, лицо, не достигло к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, несовершеннолетний, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, пунктом 3 части первой статьи 24, статьями 25 и 251, пунктом 3 части первой статьи 27, статьями 28 и 28.1.

2. За счет средств федерального бюджета возмещаются процессуальные издержки:

1) связанные с участием в уголовном судопроизводстве переводчика, когда эти обязанности исполнялись им не в порядке служебного задания органа государственной власти (его подразделения) или государственного учреждения;

2) в виде расходов на оплату труда адвоката в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 8 части первой статьи 51 настоящего Кодекса, а также если подозреваемый или обвиняемый заявил об отказе от защитника, но отказ не был удовлетворен и защитник участвовал в уголовном судопроизводстве по назначению;

3) в случае реабилитации лица;

4) в случае имущественной несостоятельности лица, с которого они должны быть взысканы;

5) в случае освобождения судом лица, указанного в части первой настоящей статьи, полностью или частично от уплаты процессуальных издержек, если их взыскание может существенно отразиться на материальном положении иждивенцев данного лица;

6) в иных случаях, специально предусмотренных настоящим Кодексом.

3. Признавая виновными по уголовному делу нескольких подсудимых, суд определяет, в каком размере процессуальные издержки должны быть взысканы с каждого из них. Суд учитывает при этом характер вины, степень ответственности за преступление и имущественное положение осужденного. При прекращении уголовного дела по основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, в отношении нескольких лиц размер взыскания процессуальных издержек с каждого из них определяется судом.

4. Суд вправе возложить обязанность возместить процессуальные издержки на законных представителей несовершеннолетних осужденных, а также несовершеннолетних лиц, уголовное дело или уголовное преследование в отношении которых прекращено по основаниям, указанным в части первой настоящей статьи.

5. При оправдании подсудимого по уголовному делу частного обвинения, а также прекращении уголовного дела в связи с неявкой частного обвинителя в судебное заседание без уважительных причин или отказом частного обвинителя от обвинения суд вправе взыскать процессуальные издержки полностью или частично с лица, по заявлению которого, поданному в суд в порядке, установленном статьей 318 настоящего Кодекса, было возбуждено данное уголовное дело. При прекращении уголовного дела частного обвинения в связи с примирением сторон, за исключением случаев прекращения уголовного дела, возбужденного в порядке, предусмотренном пунктом 2 части первой или частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, процессуальные издержки взыскиваются с одной или обеих сторон.

9) дополнить статьей 1321 следующего содержания:

"Статья 1321. Порядок взыскания процессуальных издержек в случае прекращения уголовного дела или уголовного преследования

1. В случае прекращения уголовного дела или уголовного преследования в отношении лица, указанного в части первой статьи 132 настоящего Кодекса прокурор возбуждает перед судом ходатайство о взыскании с данного лица процессуальных издержек, связанных с досудебным производством, о чем выносит соответствующее постановление. К постановлению о возбуждении ходатайства прилагаются материалы, подтверждающие предусмотренные частью второй статьи 131 настоящего Кодекса расходы, понесенные с момента получения сообщения о преступлении.

2. Ходатайство, предусмотренное частью первой настоящей статьи, рассматривается по месту производства предварительного расследования единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня не позднее 14 суток со дня поступления материалов в суд.

3. В судебном заседании вправе участвовать прокурор, лицо, в отношении которого уголовное дело или уголовное преследование прекращено, его защитник и (или) законный представитель. Неявка указанных лиц, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства судом.

4. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Затем ходатайство обосновывается прокурором, если он участвует в судебном заседании, исследуются поступившие материалы и заслушиваются другие явившиеся лица.

5. Рассмотрев ходатайство, судья выносит одно из следующих постановлений:

1) о полном или частичном удовлетворении ходатайства и взыскании процессуальных издержек;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства.

6. При принятии решения, предусмотренного пунктом 1 части пятой настоящей статьи, суд по ходатайству лица, с которого взыскиваются процессуальные издержки, может принять решение об отсрочке или рассрочке их уплаты. Ходатайство об отсрочке или рассрочке уплаты процессуальных издержек, заявленное после проведения судебного заседания, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 399 настоящего Кодекса.

7. Копии постановления о полном или частичном удовлетворении ходатайства и взыскании процессуальных издержек либо об отказе в удовлетворении ходатайства направляются прокурору, а также лицу, с которого взысканы процессуальные издержки.

8. Обращение к исполнению решения о взыскании процессуальных издержек осуществляется вынесшим его судом в порядке, установленном статьей 393 настоящего Кодекса.

9. Постановление судьи может быть обжаловано в порядке, установленном главами 451 и 471 настоящего Кодекса.

10. Постановление о полном или частичном удовлетворении ходатайства и взыскании процессуальных издержек подлежит отмене судом без проведения судебного заседания в случае отмены прокурором или руководителем следственного органа постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, а также в судебном заседании, проводимом в порядке, установленном статьями 125 и 1251 настоящего Кодекса, при принятии решения о признании постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным.";

10) в пункте 3 части первой статьи 135 слова "приговора суда" заменить словами "судебного решения";

11) в статье 213:

а) часть третью изложить в следующей редакции:

"3. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом прекращение уголовного дела или уголовного преследования допускается только при отсутствии возражений подозреваемого или обвиняемого, ему должны быть разъяснены основание и правовые последствия принятия такого решения, в том числе порядок взыскания процессуальных издержек при прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, указанным в части первой статьи 132 настоящего Кодекса, а также право возражать против прекращения уголовного дела или уголовного преследования. Отсутствие возражений подозреваемого или обвиняемого против прекращения уголовного дела или уголовного преследования удостоверяется его подписью в постановлении.";

б) дополнить частью седьмой следующего содержания:

"7. В случае прекращения уголовного дела или уголовного преследования в отношении лица, указанного в части первой статьи 132 настоящего Кодекса, следователь вместе с копией соответствующего постановления направляет прокурору материалы, подтверждающие предусмотренные частью второй статьи 131 настоящего Кодекса расходы, понесенные с момента получения сообщения о преступлении, для принятия им указанных в статье 1321 настоящего Кодекса мер к взысканию процессуальных издержек, связанных с досудебным производством.";

12) статью 214 дополнить частью пятой следующего содержания:

5. В случае, если после прекращения уголовного дела или уголовного преследования судом в порядке, установленном статьей 1321 настоящего Кодекса, принималось решение о взыскании процессуальных издержек, копия постановления прокурора или руководителя следственного органа об отмене постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незамедлительно направляется в суд, вынесший постановление о взыскании процессуальных издержек, для принятия решения, предусмотренного частью десятой статьи 1321 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, решение об отмене постановления о взыскании процессуальных издержек указывается в постановлении суда о признании постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя, прокурора о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования незаконным или необоснованным.";

13) в статье 2141:

а) дополнить частью четвертой1 следующего содержания:

"41. В случае, если после прекращения уголовного дела или уголовного преследования судом в порядке, установленном статьей 1321 настоящего Кодекса, принималось решение о взыскании процессуальных издержек, судья, разрешая отмену постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, отменяет постановление о взыскании процессуальных издержек.";

б) часть пятую изложить в следующей редакции:

"5. Копия постановления судьи направляется лицу, возбудившему ходатайство, прокурору, лицу, в отношении которого прекращено уголовное дело или уголовное преследование, потерпевшему, а в случаях, предусмотренных частью четвертой1 настоящей статьи, - судебному приставу-исполнителю.";

14) статью 226 дополнить частью шестой следующего содержания:

"6. Решение, предусмотренное пунктом 3 части первой настоящей статьи принимается прокурором в порядке, установленном статьями 212 и 213 настоящего Кодекса.";

15) статью 2268 дополнить частью шестой следующего содержания:

"6. Решение, предусмотренное пунктом 4 части первой настоящей статьи принимается прокурором в порядке, установленном статьями 212 и 213 настоящего Кодекса.";

16) статью 2269 дополнить частью седьмой следующего содержания:

"7. По уголовным делам, судебное производство по которым осуществлялось в порядке, установленном настоящей статьей, с лиц, указанных в части первой статьи 132 настоящего Кодекса, процессуальные издержки взысканию не подлежат.";

17) пункт 3 части третьей статьи 239 изложить в следующей редакции:

"3) разрешаются вопросы о вещественных доказательствах и распределении процессуальных издержек.";

18) в абзаце первом статьи 254 после слова "Суд" дополнить словами: "в порядке, установленном статьями 239 и 256 настоящего Кодекса,";

19) часть десятую статьи 316 признать утратившей силу;

20) статью 3177 дополнить частью восьмой следующего содержания:

"8. Процессуальные издержки, предусмотренные статьей 131 настоящего Кодекса, не подлежат взысканию с осужденного или лица, в отношении которого прекращено уголовное дело, выполнившего все обязательства, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве."

21) в части первой статьи 396 слова "16 и 20", заменить словами "16, 20 и 22";

22) статью 397 дополнить пунктом 22 следующего содержания: "22) о разрешении вопросов, не решенных судом в приговоре или ином судебном решении, если эти вопросы не затрагивают существа данного судебного решения.";

23) в части первой статьи 399:

а) в пункте 1 слова "в случае, указанном в пункте 1" заменить словами "в случаях, указанных в пунктах 1, 15, 22";

б) в пункте 2 после цифры "15" дополнить словами ", 22";

в) в пункте 5 слова "17 - 172 и 19" заменить словами "17 - 172, 19 и 22";

г) дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7) по ходатайству адвоката, законного представителя осужденного, оправданного или лица, в отношении которого прекращено уголовное дело, потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, иных заинтересованных лиц, представлению прокурора, а также по инициативе суда - в случаях, указанных в пунктах 15 и 22 статьи 397 настоящего Кодекса.";

24) в статье 427:

а) часть первую дополнить предложением следующего содержания:

"К указанному постановлению прилагаются материалы, подтверждающие предусмотренные частью второй статьи 131 настоящего Кодекса расходы, понесенные с момента получения сообщения о преступлении.";

б) часть четвертую дополнить предложением следующего содержания:

"В указанном постановлении также разрешается вопрос о распределении процессуальных издержек.";

25) в статье 4462:

а) часть вторую дополнить словами: ", а также справка об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей, домашнего ареста и запрета определенных действий, предусмотренного пунктом 1 части шестой статьи 1051 настоящего Кодекса, временном отстранении от должности, наложении ареста на имущество, вещественных доказательствах, гражданском иске, процессуальных издержках";

б) дополнить частью второй1 следующего содержания:

"21. Подозреваемому или обвиняемому должны быть разъяснены правовые последствия прекращения уголовного дела по основанию, предусмотренному статьей 251 настоящего Кодекса, в том числе порядок взыскания процессуальных издержек, а также право возражать против прекращения уголовного дела или уголовного преследования с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Отсутствие возражений подозреваемого или обвиняемого против прекращения уголовного дела или уголовного преследования по указанному основанию удостоверяется его подписью в постановлении, предусмотренном частью второй настоящей статьи.";

в) часть шестую дополнить предложением следующего содержания:

"В постановлении также разрешаются вопросы, предусмотренные частью третьей статьи 239 настоящего Кодекса.";

26) в части первой статьи 4463 после слов "срок его уплаты" дополнить словами: ", а также разрешает вопросы, предусмотренные частью третьей статьи 239 настоящего Кодекса".

Президент Российской Федерации

В.Путин