Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о зоне охраняемого военного объекта, охранной зоне военного объекта, запретной и специальной зонах, устанавливаемых в связи с размещением указанных объектов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минобороны России 11.11.2019)

Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о зоне охраняемого военного объекта, охранной зоне военного объекта, запретной и специальной зонах, устанавливаемых в связи с размещением указанных объектов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минобороны России от 11.11.2019)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о зоне охраняемого военного объекта, охранной зоне военного объекта, запретной и специальной зонах, устанавливаемых в связи с размещением указанных объектов.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (Собрание законодательства Российской Федерации от 12 мая 2014 г. N 19 ст. 2439).

постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 2017 г. N 890 "О внесении изменений в Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2017 г. N 32 ст. 5074);

пункт 59 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1540 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 2 (часть I) ст. 368);

пункт 22 постановления Правительства РФ от 10 сентября 2016 г. N 904 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 19 сентября 2016 г. N 38 ст. 5553).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Положение о зоне охраняемого военного объекта, охранной зоне военного объекта, запретной и специальной зонах, устанавливаемых в связи с размещением указанных объектов

1. Настоящее Положение определяет порядок установления зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта, запретной и специальной зон для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны и безопасности государства.

2. Определить Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта, запретной и специальной зон.

3. В настоящем Положении используемые термины означают следующее:

"военные объекты" - предназначенные для нужд обороны и безопасности государства существующие, строящиеся и планируемые к строительству объекты мобилизационного назначения и объекты их инфраструктуры, полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы, военные лесничества, а также территории, предназначенные для функционирования и строительства указанных объектов.

"Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны и безопасности государства" - главные командования, главные штабы видов Вооруженных Сил Российской Федерации, командования (штабы) военных округов, объединенные стратегические командования, командования (штабы) родов войск, центральные органы военного управления Министерства обороны Российской Федерации, другие постоянные (штатные) и временно создаваемые (нештатные) органы управления войсками (силами), командиры (начальники) воинских формирований и органов, органы управления войсками национальной гвардии Российской Федерации, командиры (начальники) соединений и воинских частей (учреждений) войск национальной гвардии Российской Федерации, а также спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службы внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, и военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, и федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделений федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формирований.

"запретная зона" - зона с особыми условиями использования территории вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается хозяйственная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта;

"зона охраняемого военного объекта" - зона с особыми условиями использования территории, в границах которой запрещается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта;

"охранная зона военного объекта" - зона с особыми условиями использования территории, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта;

"внешний периметр военного объекта" - граница земельного участка, занимаемого военным объектом, используемого федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба;

"специальная зона" - зона с особыми условиями использования территории вокруг военного объекта, в границах которой с целью обеспечения защиты сосредоточенных на военном объекте сведений, составляющих государственную тайну, запрещается ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц.

4. В случае если земельный участок, занимаемый военным объектом и используемый федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба, не поставлен на государственный кадастровый учет, внешний периметр военного объекта образуется прямыми линиями, соединяющими характерные точки внешних границ контуров зданий, строений и сооружений военного объекта, строительство которых не завершено, таким образом, чтобы все здания, строения и сооружения военного объекта располагались в границах единой территории.

5. Земельные участки, расположенные в границах запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны ми зоны охраняемого военного объекта, используются правообладателями таких земельных участков с учетом ограничений, предусмотренных Положением.

6. Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона устанавливается по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

7. Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

При определении местоположения границ запретной зоны не допускается включение территорий населенных пунктов в границы такой зоны.

8. Внешняя граница зоны охраняемого военного объекта устанавливается на расстоянии, не превышающем 2 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина зоны охраняемого военного объекта определяется с учетом норм электромагнитной совместимости и помехозащищенности оборудования, эксплуатируемого на военном объекте. Зона охраняемого военного объекта не устанавливается, если ее внешняя граница совпадает с границей запретной зоны.

9. Граница охранной зоны военного объекта устанавливается на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру:

а) на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы;

б) на расстоянии, не превышающем 100 метров, - для прочих военных объектов.

При установлении охранной зоны военного объекта может обустраиваться противопожарная полоса протяженностью до 200 метров, непосредственно примыкающая к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру, в пределах которой осуществляется вырубка деревьев и кустарника и вспашка по всей ширине.

При обеспечении пожарной безопасности лесов, в границах военных лесничеств, мероприятия выполняются в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.

10. Внешняя граница специальной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 400 метров от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра, за исключением внешних границ ранее установленных специальных зон.

Внешние границы специальной зоны могут оборудоваться ограждением. Требования к ограждению специальной зоны определяются руководителем федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект.

11. На территории охранной зоны военного объекта запрещается:

а) строительство жилых домов, проживание и (или) нахождение физических лиц;

б) осуществление хозяйственной деятельности;

в) размещение объектов производственного, социально-бытового назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, за исключением противопожарных мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

12. На территории зоны охраняемого военного объекта запрещается строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5. При этом параметры электромагнитной совместимости оборудования, создающего радиопомехи военному объекту, определяются по внешней границе зоны охраняемого военного объекта.

На территории зоны охраняемого военного объекта не допускается ликвидация дорог и переправ, а также осушение и отведение русел рек.

13. На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных работ.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

14. На территории специальной зоны запрещается ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц, которые могут оказать влияние на обеспечение защиты сосредоточенных на военном объекте сведений, составляющих государственную тайну.

15. В зависимости от местных условий и специфики военного объекта, для обеспечения функционирования которого устанавливается запретная зона, федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект, могут устанавливаться по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими проведение государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности, ограничения на транзитный проезд, заход судов, пролет самолетов, рыболовство, охоту и купание в водоемах.

16. Отчуждение объектов недвижимого имущества, расположенных на территории запретной зоны, специальной зоны и создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

17. Зоны с особыми условиями использования территории в отношении военных объектов устанавливаются бессрочно и прекращают существование на основании решения о прекращении существования таких зон в связи с перепрофилированием, изменением характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления зон с особыми условиями использования земель, а также передислокация или ликвидация военного объекта.

18. Заключение о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта составляется комиссией федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект (далее - ведомственная комиссия).

Регламент работы ведомственной комиссии, порядок и сроки представления документов на рассмотрение такой комиссии для принятия решения о необходимости установления указанных зон, а также сроки рассмотрения ведомственной комиссией материалов, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в чьем ведении находится военный объект, в отношении которого необходимо установить зону охраняемого военного объекта, охранную зону, запретную или специальную зону.

При рассмотрении вопроса необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военных объектов участие (при необходимости) принимает представитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), при этом мнение такого представителя подлежит учету при принятии комиссией федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта, с учетом перспективного развития территорий, попадающих в границы таких зон (утвержденные программы развития, действующие соглашения и контракты на строительство объектов регионального и местного значения).

19. В целях определения необходимости установления зон с особыми условиями использования территории военного объекта для рассмотрения ведомственной комиссии должны быть представлены пояснительная записка и карта планируемых к установлению зон с особыми условиями использования территории, а также проектная документация, в случае необходимости установления зон с особыми условиями использования земель в отношении строящихся объектов.

В пояснительной записке указываются следующие сведения:

а) назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования;

б) прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций (за исключением пояснительной записки, подготовленной в целях обоснования необходимости установления специальных зон);

в) перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается.

Карта должна отражать пространственные параметры запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (координаты, границы устанавливаемых зон), которые предлагается установить (масштаб 1:10000 или крупнее).

Представление на рассмотрение ведомственной комиссии пояснительной записки и карты, не отвечающих требованиям, содержащимся в данном пункте, отсутствие необходимости установления таких зон, является основанием для принятия решения об отказе в необходимости установления зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта, запретной и специальной зон военного объекта.

20. На основании заключения ведомственной комиссии о необходимости установления зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта, запретной зоны, специальной зоны, федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, в месячный срок обеспечивает подготовку решения об установлении, изменении границ таких зон, а также подготовку графического описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек таких зон (в том числе и в электронном виде, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

21. Возмещение убытков при ограничении прав собственников (землевладельцев, землепользователей), связанных с установлением зон с особыми условиями использования территории, осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

22. Подготовка графического описания местоположения границы запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Местоположение границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта обозначается на местности информационными ограничительными знаками в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект.

23. Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), принявший решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта:

а) в 5-ти дневный срок в установленном порядке направляет в орган регистрации прав, документы для внесения соответствующих сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных в отношении существующего военного объекта, в Единый государственный реестр недвижимости;

б) в случае установления или изменения зон с особыми условиями использования территорий в отношении планируемых к строительству или реконструкции объектов капитального строительства, для которых требуется выдача разрешения на строительство, в течение 5-ти рабочих дней со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), принявшие решение об установлении или изменении такой зоны, разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства направляет в орган регистрации прав, документы для внесения соответствующих сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных в отношении существующего военного объекта, в Единый государственный реестр недвижимости;

24. Основаниями для принятия решения о прекращении существования запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта являются перепрофилирование, изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также передислокация или ликвидация военного объекта.

Основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон, факты, свидетельствующие о наличии ошибки в сведениях о местоположении границы зоны с особыми условиями использования земель в отношении зон с особыми условиями использования земель, установленных до дня вступления в силу настоящего Постановления.

Решение об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления.

25. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 24 настоящего Положения, федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого были установлены запретная зона, специальная зона, зона охраняемого военного объекта и охранная зона военного объекта, в месячный срок со дня завершения передислокации или ликвидации военного объекта принимает решение о прекращении существования запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

26. В случае принятия решения, указанного в 25 настоящего Положения, федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган):

а) в 10-дневный срок уведомляет орган государственной власти или орган местного самоуправления, на территории которого находится (лся) военный объект в отношении которого установлены (упразднены) зоны с особыми условиями использования территории;

б) направляет указанное решение в орган регистрации прав для осуществления им мероприятий, направленных на исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о запретной зоне, специальной зоне, охранной зоне, зоне охраняемого военного объекта.