Проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций" (подготовлен Минэкономразвития России 14.11.2019)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций"
(подготовлен Минэкономразвития России 14.11.2019 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 2006, N 3, ст. 282; 2007, N 49, ст. 6061; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 23, ст. 2762; N 29, ст. 3607; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; 2011, N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 47, ст. 6607; 2012, N 30, ст. 4172; N 53, ст. 7650; 2013, N 27, ст. 3464, 3477; N 52, ст. 6961; 2014, N 8, ст. 738; N 23, ст. 2932; N 42, ст. 5611; N 45, ст. 6139; N 52, ст. 7551; 2015, N 10, ст. 1413; N 18, ст. 2618; N 48, ст. 6724; 2016, N 11, ст. 1494; N 23, ст. 3303; N 27, ст. 4220; N 52, ст. 7498; 2017, N 24, ст. 3482; 2018, N 7, ст. 975; N 31, ст. 4849) следующие изменения:

1) в статье 31.1:

а) в пункте 6 слово "двух" заменить словом "пяти";

б) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Указанные перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.";

в) пункты 9 и 10 изложить в следующей редакции:

"9. Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность за исключением возмездного отчуждения такого имущества в собственность некоммерческих организаций, во владении и (или) пользовании которых оно непрерывно находится в течение десяти и более лет, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Социально ориентированные некоммерческие организации имеют право на заключение договоров аренды, а равно и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления деятельности, указанной в статье 31.1 настоящего Федерального закона, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При возмездном отчуждении из государственной или муниципальной собственности имущества социально ориентированная некоммерческая организация имеет преимущественное право на приобретение такого имущества в целях осуществления деятельности, указанной в статье 31.1 настоящего Федерального закона по цене, равной его рыночной стоимости и определенной в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", без проведения конкурса или аукциона.

Данное преимущественное право может быть реализовано при одновременном соблюдении следующих условий:

1) наличие в решении об условиях приватизации государственного или муниципального имущества указания на преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";

2) социальной ориентированной некоммерческой организацией ранее не реализовано данное преимущественное право в отношении иного недвижимого имущества;

3) приобретаемое имущество свободно от прав третьих лиц;

4) приобретаемое имущество не является имуществом, которое ограничено в обороте.

Социально ориентированная некоммерческая организация имеет право обратиться в федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - орган, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества), с заявлением о приобретении объекта недвижимого имущества, приватизация которого осуществляется путем его продажи на аукционе или на конкурсе.

Порядок направления указанного заявления определяется нормативным актом федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по приватизации имущества.

По заявлению социально ориентированной некоммерческой организации о возможности приобретения такого объекта недвижимого имущества орган, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, в течение тридцати дней принимает одно из следующих решений:

1) о возможности предоставления такого объекта недвижимого имущества и о направлении предложения о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества;

2) об отказе в предоставлении такого объекта недвижимого имущества в связи с несоблюдением условий абзаца четвертого настоящего пункта.

В случае согласия социально ориентированной некоммерческой организации с предложением о заключении договора купли-продажи такого объекта недвижимого имущества этот договор должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения социально ориентированной некоммерческой организацией предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи недвижимого имущества.

Договор, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества, должен содержать в качестве существенного условия обременение приобретаемого объекта недвижимого имущества обязанностью использовать его в соответствии с целями, указанными в абзаце втором настоящего пункта, в течение пяти лет с момента его приобретения.

Сделки по приватизации государственного или муниципального имущества и иные сделки, направленные на возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества и совершенные с нарушением требований, установленных настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о приватизации, ничтожны.

10. Запрещаются переуступка прав пользования переданным социально ориентированным некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности, передача третьим лицам прав и обязанностей по договорам аренды такого имущества (перенаем), передача в субаренду, за исключением предоставления в субаренду имущества, предусмотренного пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", за исключением случаев, когда переуступка прав пользования осуществляется социально ориентированным некоммерческим организациям,";

2) в статье 31.2:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, а также в случаях, установленных федеральными законами, организации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в форме гарантий, поручительств и предоставления заемных средств на льготных условиях, формируют и ведут реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.";

в) в пункте 4 слова "и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" исключить.

б) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. В целях обеспечения открытости и доступности информации об оказании финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям сведения об оказании финансовой поддержки размещаются на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.";

3) в статье 32:

а) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Не допускается установление для социально ориентированных некоммерческих организаций отдельных форм федерального статистического наблюдения.".

б) в абзац первый пункта 3 дополнить предложением следующего содержания:

"Формы отчетности российских некоммерческих организаций и сроки их предоставления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 52, ст. 6441; 2011, N 30, ст. 4590; 2014, N 42, ст. 5615; 2015, N 29, ст. 4372; N 45, ст. 6207;2018, N 53, ст. 8406) следующие изменения:

1) дополнить статью 13 частью 5 следующего содержания:

"5. Требования настоящей статьи в части проведения выездных плановых проверок малого предприятия распространяются на социально ориентированную некоммерческую организацию, среднесписочная численность работников которой за предшествующий календарный год не превышает значение, установленное пунктом 2 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" для малых предприятий, и значение дохода которой за предшествующий календарный год не превышает предельное значение дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, установленное Правительством Российской Федерации для малых предприятий, а в части проведения выездных плановых проверок микропредприятия - на социально ориентированную некоммерческую организацию, среднесписочная численность работников которой за предшествующий календарный год не превышает значение, установленное пунктом 2 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" для микропредприятий, и значение дохода которой за предшествующий календарный год не превышает предельное значение дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, установленное Правительством Российской Федерации для микропредприятий.

Положения настоящей части не распространяются на выездные плановые проверки, проводимые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере государственного контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.";

2) в статье 26.2:

а) наименование дополнить словами "и социально ориентированных некоммерческих организаций";

б) в части 1:

абзац первый после слов "сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства," дополнить словами "а также в отношении социально-ориентированных некоммерческих организаций, указанных в части 5 статьи 13 настоящего Федерального закона,";

пункт 5 дополнить подпунктом "е" следующего содержания:

"е) федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.".

Статья 3

Статью 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст. 251; 2005, N 25, ст. 2425; 2008, N 20, ст. 2253; N 30, ст. 3615; 2010, N 23, ст. 2788; 2011, N 29, ст. 4292; 2013, N 44, ст. 5630; 2014, N 22, ст. 2771; N 26, ст. 3400; 2014, N 48, ст. 6637; 2015, N 1, ст. 72; N 27, ст. 3971, 3947; 2016, N 1, ст. 11; N 26, ст. 3890; 2018, N 27, ст. 3954; 2019, N 10, ст. 890) дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7. Особенности участия социально ориентированных некоммерческих организаций в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4006; 2016, N 27, ст. 4198; 2018, N 32, ст. 5106; N 53, ст. 8463; 2019, N 31, ст. 4438) следующие изменения:

1) часть 1 статьи 152 после слов "доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" дополнить словами ", а также социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом особенностей, установленных статьей 154 настоящего Федерального закона";

2) дополнить статьей 154 следующего содержания:

"Статья 154. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и соответствующие требованиям, установленным в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, предельная среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год не превышает предельное значение, установленное пунктом 2 части 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона для средних предприятий, и значение дохода которых за предшествующий календарный год не превышает предельное значение дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, установленное Правительством Российской Федерации для средних предприятий, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников при условии ведения раздельного учета средств целевого финансирования, предоставленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, и средств целевого финансирования, предоставленных на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.

Субсидии предоставляются организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. Условия и порядок оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

3. При оказании поддержки, предусмотренной настоящей статьей, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, должны обеспечивать формирование и ведение реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки в соответствии с требованиями, установленными статьей 31.2 Федерального закона 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".".

Статья 5

Внести в часть первую статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 21, ст. 1930; 2002, N 12, ст. 1093; 2003, N 50, ст. 4855; 2006, N 3, ст. 282; 2012, N 30, ст. 4172; 2014, N 30, ст. 4237) следующие изменения:

1) абзац четвертый признать утратившим силу;

2) абзац восьмой после слов "уполномоченным федеральным органом исполнительной власти" дополнить словами "по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

Статья 6

Пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 33, ст. 3340; 2002, N 12, ст. 1093; 2018, N 7, ст. 975) изложить в следующей редакции:

"3. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в тот же срок, что и годовой отчет, предоставляемый в орган, принявший решение о ее государственной регистрации в соответствии с пунктом 3 статьи 32 настоящего Федерального закона."

Статья 7

Пункт 4 статьи 25.1 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 39, ст. 4465; 2015, N 48, ст. 6707) после слов "федеральным органом государственной регистрации" дополнить словами "по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

Президент Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта