Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (подготовлен Минэкономразвития России 04.12.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"
(подготовлен Минэкономразвития России 04.12.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 38 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - законопроект) направлен на расширение случаев, в которых Правительство Российской Федерации может принимать решения об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами (далее - специальное право ("золотая акция")).

Следует отметить, что отчуждение находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ возможно не только по правилам Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) - в отдельных случаях соответствующие решения принимаются на основании решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, например, пункт 15 части 2 статьи 3 Закона о приватизации.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 3 Закона о приватизации данный акт регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

При этом изъятия из Закона о приватизации касаются только отношений, возникающих при отчуждении.

Таким образом, не все отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения исключаются из-под действия Закона о приватизации.

Частью 1 статьи 38 Закона о приватизации предусмотрено, что в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать решения об использовании специального права на участие соответственно Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в управлении акционерными обществами (далее - специальное право ("золотая акция")). Решение об использовании специального права ("золотой акции") может быть принято при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий или при принятии решения об исключении акционерного общества из перечня стратегических акционерных обществ независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности.

Перечень стратегических акционерных обществ утвержден Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 (далее - Перечень).

Необходимо отметить, что Российская Федерация владеет крупными пакетами акций акционерных обществ, не включенных в Перечень, например, АО "Международный аэропорт "Внуково", АО "Махачкалинский морской торговый порт", ПАО "Ростелеком", АО "Россельхозбанк", ПАО "Новороссийский морской торговый порт", АО "Российские ипподромы", АО "Росспиртпром" и другие (крупная приватизация).

В силу сложившейся практики отчуждение акций из федеральной собственности при крупной приватизации, как привило, осуществляется, на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации. Однако, в указанных случаях, Правительство Российской Федерации не сможет принять решение об использовании специального права ("золотая акция"), даже если такие акционерные общества в силу специфики деятельности будут иметь значение для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.

Предусмотренные в законопроекте изменения в статью 38 Закона о приватизации направлены на наделение Правительства Российской Федерации правом принимать решения об использовании специального права ("золотая акция") в случаях, когда отчуждение акций будет осуществляется по отдельным решениям Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации в отношении акционерных обществ, имеющих значение для обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.

Предлагаемые законопроектом изменения позволят сохранить контроль Российской Федерации за деятельностью таких акционерных обществ без их включения в Перечень, а также будут способствовать обеспечению системности в принятии решений об использовании Российской Федерации специального права ("золотая акция").

Принятие законопроекта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречит положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта не окажет влияния на доходы или расходы федерального бюджета.