Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса", входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт" (подготовлен Минсельхозом России 04.12.2019)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса", входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт"
(подготовлен Минсельхозом России 04.12.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса (далее - проект постановления, Правила) разработан во исполнение реализации мероприятий федерального проекта "Экспорт продукции АПК" (далее - федеральный проект), утвержденным протоколом заседания проектного комитета национального проекта "Международная кооперация и экспорт" 14 декабря 2018 г. N 5. Паспортом федерального проекта предусмотрено мероприятие по созданию условий для получения аккредитаций лабораториями, входящими в систему государственной ветеринарной службы субъектов Российской Федерации,в области диагностики инфекционных и паразитарных болезней животных и безопасности товаров, подлежащих ветеринарному контролю/надзору.

Ветеринарные лаборатории, как структурные подразделения государственной ветеринарной службы, имеются во всех 85 субъектах Российской Федерации.

В настоящее время осуществление экспорта живых животных, а также продукции животного происхождения происходит в полном соответствии с требованиями страны-импортера, едиными ветеринарно-санитарными требованиями Таможенного союза. В эти требования входят диагностические исследования на заразные болезни животных и показатели безопасности продукции животного происхождения.

В соответствии с требованиями Таможенного союза товары, подлежащие ветеринарному контролю/надзору и предназначенные для ввоза на территорию Союза или перемещения между территориями государств-членов, должны исследоваться только в аккредитованных лабораториях (центрах).

Наибольшее количество аккредитованных лабораторий в Калужской, Калининградской, Мурманской, Псковской, Самарской, Ульяновской, Кемеровской, Омской, Брянской областях, г. Москва, г. Севастополь, Республике Коми, Республике Северная Осетия-Алания, Чувашской Республике, Республике Хакассия, Пермском, Хабаровском, Краснодарском краях, Ханты - Мансийском АО.

Нет аккредитованных ветеринарных лабораторий в Республиках Карелия, Адыгея, Калмыкия, Тыва, Ингушетия, Чечня, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, в Ненецком, Ямало-Нененецком, Чукотском, Еврейском автономных округах, Забайкальском крае, Магаданской области.

Отраслевые союзы (ассоциации) оценивают транспортную доступность ветеринарных лабораторий в целом как достаточную, при этом перечень проводимых лабораторных исследований считают достаточным только в Москве и в Краснодарском крае, остальные регионы оцениваются по данному показателю неудовлетворительно.

Причиной того, что процедура аккредитации (признание результатов работы испытательной лаборатории на территории России и стран Таможенного союза) на соответствие требованиям национального стандарта (идентичен международному) осуществлена не всеми лабораториями - является отсутствие: соответствующих производственных помещений, компетентного обученного персонала, с минимальным опытом работы в заявленной области не менее 3 лет, необходимого лабораторного (испытательного) оборудования, расходных и контрольных материалов, внедренной в лабораториях системы менеджмента качества.

Учитывая дефицит бюджетного финансирования в ряде регионов страны, вопрос по аккредитации ветеринарных лабораторий будет реализован с помощью федерального софинансирования по программе "Федеральный проект "Экспорт продукции АПК".

Механизм финансирования мероприятия в рамках "Федеральный проект "Экспорт продукции АПК" планируется осуществить путем доведения субсидий субъектам Российской Федерации на основании поданных заявок субъектов, в целях получения аккредитации, в том числе на проведение реконструкции соответствующих производственных помещений, обучение персонала, приобретение необходимого лабораторного (испытательного, высокотехнологичного) оборудования.

Начиная с 2022 по 2024 годы Минсельхозу России на реализацию мероприятия предусмотрено по 2,0 млрд. рублей ежегодно.

Критерием оценки (контрольная точка) выполнения указанного мероприятия будет являться Аккредитация лаборатории на диагностические исследования на заразные болезни животных и показатели безопасности продукции животного происхождения, установленные техническими регламентами Таможенного Союза.

Это позволит субъектам Российской Федерации иметь аккредитованные ветеринарные лаборатории, которые будут компетентны и конкурентоспособны на рынке лабораторных услуг.

Проект постановления соответствует положениям договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения.

В процессе разработки проекта постановления проведен анализ правоприменительной практики в рамках реализации соответствующей меры государственной поддержки, обусловившей необходимость изменения правового регулирования.