Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минпромторгом России 12.12.2019)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(подготовлен Минпромторгом России 12.12.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - законопроект, Закон N 44-ФЗ) предусматривается право Правительства Российской Федерации устанавливать для заказчиков перечень товаров, на основании которого заказчики будут обязаны выполнить минимальную долю закупок российских товаров (включая евразийские товары), в том числе при закупке работ (услуг).

В настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации и Закон 44-ФЗ не предусматривают обязанности заказчиков прежде всего формировать технические задания на основании характеристик и описаний российских товаров (работ, услуг). При указанной ситуации государственные закупки преимущественно осуществляются с использованием характеристик иностранной продукции, в том числе при реализации национальных проектов (программ), что негативным образом отражается на отечественных производителях, а также на производителях Евразийского экономического союза.

Мониторинг выполнения заказчиками доли закупок российских товаров, предусмотренной законопроектом, будет осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе учитывать интересы евразийских производителей.

Также законопроектом предусматривается, что в описании объекта закупки заказчики в рамках соблюдения установленной законопроектом доли закупок товаров российского происхождения указывают функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики производящейся российской и евразийской продукции.

Положения законопроекта направлены на поддержку российских и евразийских товаропроизводителей, в том числе на решение вопросов диверсификации организаций оборонно-промышленного комплекса в части стимулирования выпуска высокотехнологичной гражданской продукции. Стимулирование производства такими организациями высокотехнологичной продукции гражданского назначения предусмотрено поручениями Президента Российской Федерации от 18 декабря 2018 г. N Пр-2423 и от 24 января 2018 г. N Пр-288.

Согласно ежегодному посланию Федеральному Собранию Президентом Российской Федерации в декабре 2016 г. поставлена задача довести к 2025 г. долю гражданской продукции до 30% от общего производства оборонно-промышленного комплекса, а к 2030-му до 50%.

Постоянное действие указанной доли закупок российских товаров позволить создать долговременный механизм точечной поддержки развития российского производства в целях стимулирования уровня экономического роста на отдельных отраслевых рынках, поддержки организаций оборонно-промышленного комплекса при производстве ими высокотехнологичной российской продукции, а также развитие кооперации евразийских производителей.

Такой подход соответствует Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", которым предусмотрено достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года в части экономического развития. Достижение указанных целей может обеспечиваться через стимулирование локализации новых производств товаров на территории Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.