Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов" (от 12.12.2019 г. N 43101-СШ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект приказа Минприроды России "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов" (далее - проект акта), подготовленный и направленный Минприроды России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта разработан на основании части 3 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий").

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил, разработчиком соблюдены.

В соответствии с пунктом 7 сводного отчета основными группами субъектов, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, являются лица, которым леса, расположенные на землях населенных пунктов, переданы в аренду. Следует отметить, что разработчиком не приведена количественная оценка указанных групп субъектов регулирования.

Разработчиком проведены публичные обсуждения доработанного проекта акта и сводного отчета в срок с 17 сентября по 7 октября 2019 года. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/08/09-18/00095038).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения повторно. По итогам рассмотрения проекта акта может быть сделан вывод об отсутствии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Вместе с тем считаем необходимым отметить следующее.

Ранее проект акта направлялся на заключение об оценке регулирующего воздействия письмом Минприроды России от 14 августа 2019 г. N 03-16-31/19280. Минэкономразвития России подготовило заключение, содержащее концептуальное замечание к проекту акта, и направило его в адрес разработчика письмом от 2 сентября 2019 г. N 29372-СШ/Д26и (далее - заключение). Указанное замечание не учтено разработчиком при доработке проекта акта.

В соответствии с частью 2 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с ЛК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГК РФ) для земель населенных пунктов устанавливаются градостроительные регламенты. Согласно части 1 статьи 36 ГК РФ регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, что также закреплено в части 2 статьи 85 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540.

Таким образом, вопрос использования земельных участков на территориях населенных пунктов, в том числе вопросы застройки и планирования территории, урегулирован в достаточной мере федеральным законодательством (ЗК РФ и ГК РФ).

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод об отсутствии достаточного обоснования проблемы и необходимости дальнейшей разработки проекта акта.