Проект Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ "Об утверждении требований к подключению и доступу, включая требования к передаче данных, государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы общего и среднего профессионального образования, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий к единой сети передачи данных" (подготовлен Минкомсвязью России 27.12.2019)

Проект Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ "Об утверждении требований к подключению и доступу, включая требования к передаче данных, государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы общего и среднего профессионального образования, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий к единой сети передачи данных"
(подготовлен Минкомсвязью России 27.12.2019 г.)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 7 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2019 года N 2757-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 48, ст. 6872)

приказываю:

1. Утвердить требования к подключению и доступу, включая требования к передаче данных, государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы общего и среднего профессионального образования, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий к единой сети передачи данных.

2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Министр

К.Ю. Носков

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
от __.__.2020 N ____

Требования к подключению и доступу, включая требования к передаче данных, государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы общего и среднего профессионального образования, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий к единой сети передачи данных

1. Общие положения

1.1. Настоящие требования (далее - Требования) устанавливаются в целях надлежащей реализации государственных контрактов, заключаемых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2019 г. N 2757-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 48, ст. 6872) для создания единой сети передачи данных, а также подключения и доступа к ней (включая передачу данных) государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы общего и среднего профессионального образования, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий (далее - социально значимые объекты).

1.2. Для достижения целей, указанных в пункте 1 Требований, определяются:

параметры подключения социально значимых объектов к единой сети передачи данных (далее - ЕСПД);

параметры доступа (включая параметры передачи данных) социально значимых объектов к ЕСПД;

параметры функционирования сетей связи, посредством которых социально значимые объекты подключаются к ЕСПД (далее - локальные сети), необходимые для взаимодействия с ЕСПД;

параметры функционирования ЕСПД, необходимые для взаимодействия с локальными сетями;

обязанности лиц, ответственных за функционирование локальных сетей (далее - операторы локальных сетей), и лица, ответственного за функционирование ЕСПД (далее - оператор ЕСПД), исполнение которых необходимо для подключения и доступа (включая передачу данных) социально значимых объектов к ЕСПД.

1.3. В части, касающейся подключения и доступа (включая передачу данных) к ЕСПД избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий, определяются дополнительные параметры, соответствующие положениям Федерального закона от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 172; 2019, N 22, ст. 2660).

2. Требования к передаче данных при подключении и доступе к ЕСПД

2.1. В ЕСПД должно быть предусмотрено оказание социально значимым объектам следующих услуг (далее - Услуги):

по предоставлению осуществляемого с использованием ЕСПД доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");

по передаче данных при осуществлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет" с использованием ЕСПД;

по защите данных, обрабатываемых и передаваемых при осуществлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";

по обеспечению ограничения доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и к информации, наносящей вред здоровью и развитию детей, содержащейся в сети "Интернет";

по мониторингу и обеспечению безопасности связи при подключении и предоставлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет".

В целях оказания Услуг оператором ЕСПД обеспечиваются:

организация сетей передачи данных (виртуальной частных сетей третьего уровня) на основе технологии коммутации пакетов с использованием меток;

организация точек присоединения к ЕСПД локальных сетей в соответствии с Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 г. N 161 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 14, ст. 1243; 2018, N 40, ст. 6142);

резервные каналы связи, в том числе для доступа в сеть "Интернет".

2.2. Для обеспечения присоединения локальных сетей ЕСПД должна соответствовать следующим параметрам:

количество точек присоединения к ЕСПД локальных сетей - не менее 85;

в административном центре каждого субъекта Российской Федерации должно быть не менее одной точки присоединения;

полоса пропускания на одну точку присоединения должна обеспечивать гарантированное выполнение параметров качества передачи данных, соответствующих требованиям подключения для каждого социально значимого объекта, подключенного к ЕСПД через локальные сети;

коэффициент готовности сети (Кг) - не менее 0,999 за расчетный период (этап).

2.3. Локальная сеть должна обеспечивать присоединение к ЕСПД социально значимых объектов, подключение которых к сети "Интернет" не обеспечено и (или) скорость передачи данных не соответствует Требованиям, и передачу данных при осуществлении доступа к ЕСПД.

2.4. При присоединении локальных сетей к ЕСПД должна обеспечиваться следующая скорость передачи данных:

для образовательных организаций, находящихся в городских поселениях, - не менее 100 (ста) Мбит/с по направлению к социально значимым объектам и в обратном направлении;

для образовательных организаций, находящихся в сельских поселениях, - не менее 50 (пятидесяти) Мбит/с по направлению к социально значимым объектам и в обратном направлении;

для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации - не менее 90 (девяноста) Мбит/с по направлению к социально значимым объектам и в обратном направлении;

для территориальных избирательных комиссий - не менее 15 (пятнадцати) Мбит/с по направлению к социально значимым объектам и в обратном направлении;

для социально значимых объектов, подключаемых с использованием спутниковых линий связи, - не менее 1 (одного) Мбит/с по направлению к социально значимым объектам и в обратном направлении.

2.5. ЕСПД должна обеспечивать необходимую минимальную скорость двунаправленного канала доступа к Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") в каждом направлении (пропускную способность) не менее:

40 (сорока) Гбит/с для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России);

40 (сорока) Мбит/с для избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;

10 (десяти) Мбит/с для территориальной избирательной комиссии;

2 (двух) Мбит/с для участковой избирательной комиссии, размещаемой в образовательных организациях.

2.6. В ЕСПД должны быть организованы виртуальные частные сети:

для передачи данных образовательных организаций при доступе к информационным системам и к сети "Интернет";

для передачи данных ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий при доступе к ГАС "Выборы";

для передачи данных избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий при доступе к сети "Интернет".

Пакеты данных, предназначенные для передачи в различных по назначению виртуальных частных сетях, не должны смешиваться.

Не допускается организация каналов связи ЕСПД через сеть "Интернет".

2.7. Магистральные каналы связи, используемые для построения ЕСПД, должны находиться в пределах границ Российской Федерации, за исключением тех, которые используются для обеспечения функционирования регионального фрагмента ГАС "Выборы" в Калининградской области.

2.8. В соответствии с Порядком использования сети передачи данных органов власти, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 24 февраля 2015 г. N 55 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 июля 2015 г. N 37948) с изменениями, внесенными приказом Минкомсвязи России от 6 февраля 2019 г. N 29 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 марта 2019 г. N 54028), ЕСПД должна поддерживать, как минимум, три класса обработки пакетов данных для передачи данных социально значимых объектов:

класс 1 - пакеты данных приложений реального времени (голос, видео), критичных к потерям пакетов, задержкам и колебаниям задержки;

класс 2 - пакеты данных информационных систем, критичных к задержкам и потерям;

класс 3 - пакеты данных, не критичных к задержкам (пакеты данных сети "Интернет", сетевые службы).

2.9. Использование параметров обработки пакетов данных, отличающихся от указанных в пункте 2.8 Требований, за исключением параметров обработки пакетов данных при передачи данных ГАС "Выборы", согласуются оператором ЕСПД с Минкомсвязью России дополнительно в соответствии с государственным контрактом.

2.10. Каждый пакет данных, передаваемый в ЕСПД, подлежит классификации. Порядок классификации пакетов данных и порядок обслуживания маркированных пакетов данных различных классов определяются в соответствии с установленными государственным контрактом требованиями к ЕСПД.

2.11. В ЕСПД должна обеспечиваться передача данных со следующими значениями показателей качества обслуживания (Quality of Service; далее - QoS) для маркированных пакетов данных реального времени, передаваемого между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и территориальными избирательными комиссиями:

задержка передачи пакета данных в каждом направлении при отсутствии в канале спутниковой составляющей - не более 150 мс;

задержка передачи пакета данных в каждом направлении при наличии в канале спутниковой составляющей - не более 400 мс;

вариация времени переноса пакета данных в каждом направлении - не более 40 мс;

потери пакетов данных в каждом направлении - не более 2 %.

2.12. ЕСПД должна обеспечивать на основе механизмов QoS приоритетное обслуживание маркированных метками приоритезации пакетов данных.

2.13. При недостаточном для использования всей гарантированной пропускной способности объеме проходящего между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и территориальными избирательными комиссиями маркированных пакетов данных, относящихся к любому из используемых классов, неиспользованная пропускная способность должна перераспределяться в пределах пропускной способности каналов доступа между остальными классами маркированных пакетов данных.

2.14. Параметры маркировки соответствующих пакетов данных, а также величина гарантированной пропускной способности для каждого используемого в ГАС "Выборы" класса маркированных пакетов данных, определяются действующей технической и эксплуатационной документацией на ГАС "Выборы", которая запрашивается оператором ЕСПД заблаговременно перед началом оказания Услуг.

2.15. ЕСПД в соответствии с пунктами 10 и 11 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" должна обеспечивать:

недопустимость подключения ГАС "Выборы" к сети "Интернет";

недопустимость подключения ГАС "Выборы" к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в ГАС "Выборы".

2.16. ЕСПД должна обеспечивать достоверность передачи данных путем исключения возможности изменения как структуры пакетов данных, проходящих по сети передачи данных, так и содержимого служебных заголовков, и блоков данных пакетов данных.

2.17. В целях обеспечения возможности мониторинга доступности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий и диагностики сети передачи данных ГАС "Выборы" в ЕСПД должна обеспечиваться корректная работа протокола ICMP для устройств, имеющих выделенные IP-адреса, включая генерацию и обмен служебными ICMP-сообщениями типов 0, 3, 8, 11 (далее - служебные пакеты данных).

2.18. Значения параметров качества передачи данных между социально значимыми объектами в ЕСПД устанавливаются соответствующим государственным контрактом.

3. Требования к передаче данных при подключении и доступу локальных сетей к ЕСПД

3.1. При подключении социально значимых объектов к локальным сетям должна обеспечиваться следующая скорость передачи данных:

3.2. Локальные сети должны обеспечить необходимую минимальную скорость двунаправленного канала доступа к ГАС "Выборы" в каждом направлении (пропускную способность) не менее:

40 (сорока) Гбит/с для ЦИК России;

40 (сорока) Мбит/с для избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;

10 (десяти) Мбит/с для территориальной избирательной комиссии;

2 (двух) Мбит/с для участковых избирательных комиссий, размещаемых в образовательных организациях.

Показатели QoS в локальной сети при организации такого подключения должны удовлетворять настоящим Требованиям в случае максимального использования пропускной способности.

3.3. Локальные сети должны обеспечивать подключение к ЕСПД социально значимых объектов, подключение которых к сетям передачи данных и к сети "Интернет" не обеспечено и (или) скорость передачи данных не соответствует показателям, установленным в пункте 3.1 Требований.

3.4. Локальные сети должны обеспечивать:

передачу данных по протоколу IP;

прохождение между интерфейсами доступа оборудования социально значимых объектов пакетов данных с максимальным размером передаваемого блока до 1500 байт включительно без их фрагментации.

3.5. Локальных сетях должна обеспечиваться передача данных со следующими значениями показателей QoS для маркированных пакетов данных, передающихся в режиме реального времени, передаваемого между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и территориальными избирательными комиссиями:

вариация времени переноса пакета данных в каждом направлении -не более 40 мс;

потери пакетов данных в каждом направлении - не более 2 %.

3.6. Сеть передачи данных локального оператора связи должна обеспечивать на основе механизмов QoS приоритетное обслуживание маркированного метками приоритезации пакетов данных при передаче данных.

3.7. При недостаточном для использования всей гарантированной пропускной способности объеме проходящих между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и территориальными избирательными комиссиями маркированных пакетов данных, относящихся к любому из используемых классов, неиспользованная пропускная способность должна перераспределяться в пределах пропускной способности каналов доступа между остальными классами пакетов данных.

3.8. Параметры маркировки соответствующих пакетов данных, а также величина гарантированной пропускной способности для каждого используемого в ГАС "Выборы" класса пакетов данных, определяются действующей технической и эксплуатационной документацией на ГАС "Выборы" и запрашивается операторами связи заблаговременно перед началом оказания услуг.

3.9. Не допускается организация каналов связи локальных сетей, предназначенных для передачи данных социально значимых объектов, через сеть "Интернет".

3.10. Локальные сети должны обладать возможностью организации в виртуальных частных сетях туннелей второго и третьего уровней согласно модели взаимодействия открытых систем между каждым социально значимым объектом и ЕСПД.

3.11. В локальной сети должны быть организованы следующие отдельные виртуальные частные сети:

для передачи данных образовательных организаций;

для передачи данных избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий;

для передачи данных при осуществлении доступа в сеть "Интернет" для образовательных организаций;

для передачи данных при осуществлении доступа в сеть "Интернет" для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий.

Пакеты данных, предназначенные для передачи в различных виртуальных частных сетях, не должен перемешиваться.

3.12. Локальные сети в соответствии с пунктами 10 и 11 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", должны обеспечивать:

недопустимость подключения ГАС "Выборы" к сети "Интернет";

3.13. Передача данных от и к социально значимым объектам осуществляется с использованием локальных сетей исключительно через ЕСПД.

3.14. Локальные сети должны функционировать непрерывно (круглосуточно, ежедневно).

3.15. Локальные сети должны обеспечивать достоверность передачи данных путем исключения возможности изменения как структуры пакетов данных, проходящих по сети передачи данных, так и содержимого служебных заголовков и блоков данных пакетов данных.

3.16. Каналы связи, используемые для построения локальных сетей, должны находиться в пределах границ Российской Федерации, за исключением тех, которые используются для обеспечения функционирования регионального фрагмента ГАС "Выборы" в Калининградской области.

3.17. В целях обеспечения возможности мониторинга доступности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий и диагностики сети передачи данных ГАС "Выборы" должна обеспечиваться корректная работа протокола ICMP для устройств, имеющих выделенные IP-адреса, включая генерацию и обмен служебными ICMP-сообщениями типов 0, 3, 8, 11 (далее - служебные пакеты данных).

3.18. Присоединение локальных сетей к точкам присоединения ЕСПД осуществляется по волоконно-оптическим линиям связи.

3.19. Скорость передачи данных по каналам связи, организованным для доступа социально значимых объектов к информационным системам и к сети "Интернет", должна соответствовать Требованиям на всех участках локальной сети при осуществлении доступа к ЕСПД (в том числе при передаче данных).

3.20. Локальная сеть должна присоединяться к ЕСПД не менее чем в одной точке присоединения, расположенной в том субъекте Российской Федерации, на территории которого находятся социально значимые объекты. Информацию о точках присоединения операторы локальных сетей получают от оператора ЕСПД.

3.21. Требования к оборудованию точек присоединения к ЕСПД:

оператор ЕСПД должен обеспечить возможность установки каналообразующего оборудования операторов локальных сетей в точках присоединения к ЕСПД на основании договора, заключаемого между оператором ЕСПД и оператором локальной сети в соответствии с законодательством Российской Федерации;

операторы локальных сетей согласовывают с оператором ЕСПД установку необходимого оборудования в точке присоединения. Установку необходимого оборудования операторы локальных сетей осуществляют своими силами и за свой счет.

3.22. Взаимодействие локальных сетей с ЕСПД осуществляется в соответствии техническими условиями присоединения локальных сетей. Технические условия присоединения предоставляются оператору локальной сети по его запросу оператором ЕСПД в соответствии с Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 г. N 161, и Требованиями.

3.23. Значения параметров качества передачи данных по каналам связи между социально значимыми объектами и точками присоединения к ЕСПД устанавливаются соответствующими государственными контрактами.

3.24. Для обеспечения доступа социально значимого объекта к ЕСПД в социально значимом объекте оборудуется узел доступа.

3.25. Узел доступа должен быть оснащен аппаратно-программным комплексом криптографической защиты передаваемых пакетов данных (криптомаршрутизатором), при этом на узле доступа социально значимого объекта должна быть обеспечена возможность его размещения и обслуживания.

3.26. Узел доступа социально-значимого объекта должен иметь оборудование с абонентскими портами, соответствующими технологии Ethernet 10/100 (10BASE-T/100BASE-TX) или Ethernet 10/100/1000 (10BASE-T/100BASE-TX/1000BASE-T), и располагаться на расстоянии, обеспечивающим функционирование сетевого оборудования без дополнительной модернизации.

3.27. Локальные сети должны сохранять возможность передачи данных в соответствии с пунктом 6 Требований к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 20 июля 2017 г. N 374, в течение не менее чем четырех часов после прекращения внешнего электропитания узлов связи локальных сетей и узлов доступа социально значимых объектов.

4. Обеспечение поддержания и восстановления работоспособности ЕСПД и локальных сетей в целях непрерывного доступа (включая передачу данных) к ЕСПД

4.1. Минкомсвязь России организует непрерывный (круглосуточный, ежедневный) мониторинг ЕСПД и локальных сетей с использованием программных и (или) программно-аппаратных комплексов контроля.

4.2. Порядок взаимодействия операторов локальных сетей и оператора ЕСПД, а также порядок и сроки выполнения регламентных и ремонтных работ устанавливаются регламентами взаимодействия и технической поддержки, подписываемыми между:

оператором ЕСПД и оператором системы контроля предоставления услуг (далее - СКПУС);

оператором ЕСПД и операторами локальных сетей;

оператором ЕСПД и социально значимыми объектами.

4.3. Регламент взаимодействия между оператором ЕСПД и операторами локальных сетей должен разрабатываться с учетом Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г. N 32 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 5, ст. 553; 2017, N 44, ст. 6522).

4.4. Доступность (коэффициент готовности Кг) локальных сетей в соответствии с Требованиями к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденными приказом Мининформсвязи России от 27 сентября 2007 г. N 113 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 октября 2007 г. N 10380), не должна быть ниже 0,99 за отчетный период (календарный месяц).

4.5. Доступность (коэффициент готовности Кг) ЕСПД не должна быть ниже 0,999 за расчетный период (этап).

4.6. Приоритеты восстановления работоспособности ЕСПД и локальных сетей, а также доступности услуги связи по передаче данных определяются соответствующими государственными контрактами.

4.7. Время восстановления работоспособности ЕСПД и локальных сетей, а также доступности услуги связи по передаче данных определяются соответствующими государственными контрактами.

4.8. Для ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий ЕСПД и локальные сети должны обеспечивать непрерывную (круглосуточную, ежедневную) работу технической поддержки, в том числе в праздничные и выходные дни. Максимальное время устранения неисправностей и перебоев в функционировании ЕСПД и локальных сетей (оказании услуг связи по передаче данных) не должно превышать четырех часов в межвыборный период, а в период проведения избирательных кампаний и в день голосования - одного часа.

4.9. Перерывы в предоставлении услуги связи по передаче данных, необходимые для проведения профилактических работ, не учитываются при определении доступности услуги связи по передаче данных. О проведении профилактических работ инициатор проведения профилактических работ уведомляет Минкомсвязь России, а также оператора ЕСПД и/или оператора связи, социально значимый объект не позднее, чем за два календарных дня до начала работ путем направления электронного письма на официальный адрес электронной почты адресата.

4.10. В межвыборный период, время, необходимое для проведения плановых работ, связанных с перерывом в функционировании ЕСПД и локальных сетей (предоставлении услуг связи по передаче данных) или с ухудшением показателей качества, согласуется с ЦИК России не менее чем за трое суток до момента начала таких работ. Проведение профилактических работ в период проведения выборов не допускается.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.