Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (подготовлен Минобороны России 15.01.2020)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
(подготовлен Минобороны России 15.01.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - законопроект) направлен на предоставление равных прав на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), независимо от места прохождения ими военной службы на территории Российской Федерации, а также предоставление равных прав на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования отпуска (отдыха) и обратно членам семей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее - члены семей военнослужащих).

До 2012 года все военнослужащие имели право на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования основного отпуска и обратно, а все члены их семей на основаниях, установленных для военнослужащих, имели право на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования отпуска и обратно.

Предоставление права на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования основного отпуска и обратно является одной из наиболее востребованной мерой социальной защиты военнослужащих и членов семей.

Необходимость предоставления военнослужащим и членам их семей указанной социальной гарантии обусловлена экстерриториальным комплектованием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, крайне ограниченной возможностью, а во многих случаях невозможностью выбора военнослужащими места прохождения военной службы. Военнослужащий может быть переведен на новое место военной службы без его согласия и такие переводы осуществляются неоднократно в течение всего времени прохождения им военной службы.

С 1 января 2012 г. социальные гарантии и компенсации, включая социальную гарантию по проезду на безвозмездной основе к местам использования основного и дополнительных отпусков и обратно, были оптимизированы. Отмена ряда социальных гарантий и компенсаций стала одним из источников покрытия расходов на повышение денежного довольствия военнослужащих. При этом право на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования основного отпуска было сохранено только для военнослужащих, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в отдаленных и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями и за пределами территории Российской Федерации, а также для одного члена семей указанных военнослужащих.

С 2012 года на имя Президента Российской Федерации, а также в федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, ежегодно поступает множество обращений военнослужащих и членов их семей с просьбой вернуть право на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно.

По мнению военнослужащих, проходящих военную службу на территории 55% субъектов Российской Федерации, где денежное довольствие начисляется без применения коэффициентов (районных, за военную службу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, предоставление права на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно по территориальному принципу является социально несправедливым.

Заслуживают особого внимания обращения многодетных семей военнослужащих, содержащие аргументированную просьбу о возврате права на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования отпуска и обратно всем членам семей военнослужащих.

В целях обеспечения равных прав военнослужащих на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно, а также равных прав на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования отпуска (отдыха) и обратно членов их семей законопроектом предусмотрено предоставление всем военнослужащим, независимо от места прохождения ими военной службы по контракту на территории Российской Федерации, права на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно, а также предоставление всем членам семей военнослужащих на основаниях, установленных для военнослужащих, права на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования отпуска (отдыха) и обратно.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и направлен на достижение целей государственных программ Российской Федерации "Обеспечение обороноспособности страны", "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", "Обеспечение государственной безопасности".

Законопроект предусматривает увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств, финансируемым из федерального бюджета. В этой связи в целях включения соответствующих бюджетных ассигнований в федеральный закон о федеральном бюджете вступление в силу федерального закона планируется с 1 января 2022 г.