Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 декабря 2008 г. N КГ-А41/12074-08 Признавая незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка, суд исходил из того, что спорный земельный участок входит в состав земель поселений и не имеет никаких обременений природоохранного характера, на спорном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 29 декабря 2008 г. N КГ-А41/12074-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 г.

ООО "Лосиный берег" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха Московской области о:

- признании недействительным отказа, оформленного письмом от 16.04.2007 г. N СП-8589-06 в части отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:15:01 10 01:0001, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, площадью 0,0416 га;

- обязании Администрации городского округа Балашиха Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 0,0416 га (кадастровый номер 50:15:01 10 01:0001), расположенного по адресу: Московская область, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, подписать его, удостоверить печатью и направить ООО "Лосиный берег" с предложением о заключении договора.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров", Государственное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" (ГУ ФУАД "Центральная Россия"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области ( ТУ ФАУ ФИ по МО).

Требования мотивированы тем, что Администрацией городского округа Балашиха Московской области отказано в предоставлении в собственность истца земельного участка, на котором расположен павильон-кафе со служебными постройками и сооружениями, принадлежащими ООО "Лосиный берег" на праве собственности, поскольку данный земельный участок находится в границах национального парка "Лосиный остров" и в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" не подлежит приватизации.

ООО "Лосиный берег" полагает, что данный отказ является необоснованным, поскольку земельный участок не является территорией национального парка, расположен в охранной зоне парка и соответствующее согласование в администрацию представлялось.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.06.2008 г. по делу N А41-К2-12543/07 требования ООО "Лосиный берег" удовлетворены. Суд первой инстанции: - признал недействительным отказ Администрации городского округа Балашиха Московской области, оформленный письмом от 16.04.2007 г. N СП-8589-06 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:15:01 10 01:0001, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, площадью 0,0416 га.;

- обязал Администрацию городского округа Балашиха Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 0,0416 га (кадастровый номер 50:15:01 10 01:0001), расположенного по адресу: Московская область, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, подписать его, удостоверить печатью и направить его ООО "Лосиный берег" с предложением о заключении договора.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2008 г. решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2008 г. по делу N А41-К2-12543/07 отменено в части обязания Администрации городского округа Балашиха Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 0,0416 га (кадастровый номер 50:15:01 10 01:0001), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, подписать его, удостоверить печатью и направить его ООО "Лосиный берег" с предложением о заключении договора. В удовлетворении данной части требований отказано. В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2008 г. оставлено без изменения.

При этом суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о неправомерности отказа Администрации городского округа Балашиха Московской области, оформленного письмом от 16.04.2007 г. N СП-8589-06, в предоставлении в собственность ООО "Лосиный берег" земельного участка с кадастровым номером 50:15:01 10 01:0001, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, площадью 0,0416 га., поскольку данный земельный участок расположен на 21 км Щелковского шоссе на землях поселений и никаких обременений природоохранного характера не имеет.

Отменяя решение Арбитражного суда Московской области в части требования об обязании Администрации городского округа Балашиха Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 0,0416 га (кадастровый номер 50:15:01 10 01:0001), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, подписать его, удостоверить печатью и направить его ООО "Лосиный берег" с предложением о заключении договора, суд апелляционной инстанции указал на отсутствие согласия органов ГИБДД на приватизацию спорного земельного участка, согласно пункту 15 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 г. N 1420.

ООО "Лосиный берег" не согласилось с постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2008 г., полагая, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права и выводы суда, содержащиеся в постановлении, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам; в связи с чем просит отменить указанное постановление Десятого арбитражного апелляционного суда; решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2008 г. по делу N А41-К2-12543/07 оставить в силе.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Лосиный берег" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" согласился с кассационной жалобой.

Администрация городского округа Балашиха Московской области, ФГУ "Национальный парк "Лосиный остров", ТУ Росимущества по Московской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание представителей не направили.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в обжалуемом судебном акте имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и судами первой и апелляционной инстанций ООО "Лосиный берег" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - павильон-кафе со служебными постройками и сооружениями общей площадью 177,90 кв.м., согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 05.11.2004 г. серия 50 АЖ N 447000.

Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 0,0416 га (кадастровый номер 50:15:01 10 01:0001) с адресными ориентирами: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, находящимся в арендном пользовании у ООО "Лосиный берег" на основании договора аренды земельного участка от 08.10.1998 г. N 802, заключенного с администрацией Балашихинского района.

Указанный договор зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой в соответствии с действовавшим на момент заключения договора законодательством.

В соответствии с Выпиской из Протокола заседания комиссии по градостроительному регулированию от 31.01.2006 г. N 03, комиссией согласован выкуп указанного земельного участка под зданием павильона-кафе.

ООО "Лосиный берег" 29.11.2006 г. обратилось к Главе городского округа Балашиха Московской области с заявлением (регистрационный номер СП-8589-06) о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Московская область, г. Балашиха, 21 км Щелковского шоссе, под зданием павильона-кафе со служебными постройками.

Письмом от 16.04.2007 г. N СП-8589-06 ООО "Лосиный берег" отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность, поскольку земельный участок находится в границах национального парка "Лосиный остров" и в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", не подлежит приватизации.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Оценив в совокупности доказательства по делу с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу, что спорный земельный участок площадью 0,0416 га, кадастровый номер 50:15:01 10 01:0001, с адресными ориентирами: Московская область, г. Балашиха, мкр. Гагарина, расположен на 21 км Щелковского шоссе, согласно кадастровому плану земельного участка, входит в состав земель поселений, которыми в соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ, признаются земли, используемые и предназначенные для застройки развития городских и сельских поселений; и не имеет никаких обременений природоохранного характера.

Кассационная коллегия соглашается с выводами судов обеих инстанций об отсутствии у Администрации городского округа Балашиха Московской области оснований для отказа в предоставлении в собственность ООО "Лосиный берег" спорного земельного участка со ссылкой на пункт 5 статьи 16 Федерального Закона "Об особо охраняемых природных территориях" и признании данного отказа, оформленного письмом от 16.04.2007 г. N СП-8589-06, неправомерным, не соответствующим требованиям статьи 36 Земельного Кодекса РФ и нарушающим исключительное право заявителя на приобретение права собственности на спорный земельный участок.

Пунктом 4 статьи 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон согласовываются с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Данное положение внесено Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

До внесения указанных изменений Закон предусматривал согласование социально-экономической деятельности на территории национальных парков и их охранных зон исключительно с национальными парками.

ООО "Лосиный берег" является пользователем земельного участка с 08.10.1998 г., собственником павильон-кафе - с 05.11.2004 г. и с данного периода осуществляет экономическую деятельность на указанной территории. У Общества имеется согласование НП "Лосиный остров" от 20.09.1999 г. N 1/06-852 по проекту строительства кафе и положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам проекта строительства павильона-кафе от 25.09.04 г. N 3410-Э.

Требование заявителя основано не на первичном предоставлении земельного участка, и не связано с изменением либо расширением хозяйственной деятельности.

Изменение права, на основании которого Общество владеет земельным участком, не изменяет вид экономической деятельности ООО "Лосиный берег"; заключение на предоставление земельного участка в собственность от НП "Лосиный остров" также имеется.

Судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными доводы Администрации о невозможности предоставления земельного участка в собственность заявителя в связи с тем, что он является федеральной собственностью и необходимо согласование с органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции спорный земельный участок находится в границах придорожной полосы (за полосой отвода) Щелковского шоссе, являющегося федеральной автомобильной дорогой.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 90 Земельного Кодекса РФ, земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 3 Закона об автомобильных дорогах, придорожными полосами автомобильной дороги являются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков.

При этом, как обоснованно указано судом первой инстанции, ни Закон об автомобильных дорогах, ни Земельный кодекс Российской Федерации (статья 27) не относят земельные участки, расположенные в границах придорожных полос, к земельным участкам, ограниченным в обороте.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 г. N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования", пунктом 5.3.9 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. N 374, пунктом 2 Распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 20.04.2001 г. N 82-р "Об утверждении Временного регламента согласования размещения объектов дорожного сервиса, средств наружной рекламы и иных сооружений в пределах полосы отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования", пунктом 3.3.8 Устава ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства", полномочия по принятию решений о предоставлении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования принадлежат ГУ ФУАД "Центральная Россия".

Материалами дела подтверждено наличие согласований от 16.04.2004 г. N 55-16/836 и от 28.01.2008 г. N 61-28/211 с ГУ ФУАД "Центральная Россия" границ спорного земельного участка для оформления на него права собственности ООО "Лосиный берег"; а также с органами ГИБДД ООО "Лосиный берег".

Земельный кодекс Российской Федерации, Закон об автомобильных дорогах, иные нормативные правовые акты устанавливают право федеральной собственности на федеральные автомобильные дороги и, соответственно, полосы отвода федеральных автомобильных дорог и не устанавливают права федеральной собственности на придорожные полосы автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что Администрацией по настоящее время взимается арендная плата за пользование Обществом спорным земельным участком.

По данным выписки из государственного земельного кадастра земельный участок относится к государственной собственности, право на которую не разграничено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Таким образом, в соответствии с п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Следовательно, ООО "Лосиный берег" правомерно обратилось к Администрации городского округа Балашиха с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Частью 4 статьи 28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом Арбитражным судом Московской области решение в части удовлетворения требования ООО "Лосиный берег" об обязании Администрации городского округа Балашиха Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 0,0416 га (кадастровый номер 50:15:01 10 01:0001), расположенного по адресу: Московская область, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, подписать его, удостоверить печатью и направить его ООО "Лосиный берег" с предложением о заключении договора принято в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и направлено на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2008 г. по делу N А41-К2-12543/07 кассационная коллегия оставляет в силе.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2008 г. по делу N А41-К2-12543/07 подлежит отмене, как принятое с нарушением требований пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части отказа в удовлетворении требований ООО "Лосиный берег" об обязании Администрации городского округа Балашиха Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 0,0416 га (кадастровый номер 50:15:01 10 01:0001), расположенного по адресу: Московская область, мкр. Гагарина, 21 км Щелковского шоссе, подписать его, удостоверить печатью и направить его ООО "Лосиный берег" с предложением о заключении договора, поскольку признавая неправомерным отказ Администрации в предоставлении в собственность заявителя спорного земельного участка, апелляционная инстанция не указала каким образом должны быть устранены нарушенные права и законные интересы ООО "Лосиный берег" в отношении спорного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2008 г. по делу N А41-К2-12543/07 отменить.

решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2008 г. по делу N А41-К2-12543/07 оставить в силе.