Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемые для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении Минэкономразвития России государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма" (подготовлен Минэкономразвития России 14.01.2020)

Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемые для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении Минэкономразвития России государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма"
(подготовлен Минэкономразвития России 14.01.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

УТВЕРЖДЕНЫ
к приказу Минэкономразвития России
от "___" ___________2019 г. N______

ИНДИКАТОРЫ РИСКА
нарушения обязательных требований, используемые для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении Минэкономразвития России государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма

1. Основанием проведения Минэкономразвития России внеплановых проверок является выявление при осуществлении мероприятий по государственному надзору за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований при размещении туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средствах массовой информации, а также анализ информации о деятельности либо действиях туроператора и объединения туроператоров в сфере выездного туризма, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в Минэкономразвития России в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) Минэкономразвития России без возложения на туроператоров и объединение туроператоров в сфере выездного туризма обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - мероприятие по государственному надзору), является выявление Минэкономразвития России при проведении мероприятий без взаимодействия с аккредитованными лицами одного из индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее - индикаторы риска).

2. При оценке вероятности несоблюдения туроператорами обязательных требований Минэкономразвития России используются следующие индикаторы риска.

2.1. Показатели бухгалтерской (финансовой) отчетности на конец отчетного года, представленной туроператорами в Федеральное агентство по туризму в порядке, установленном статьей 17.7 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ).

При оценке степени риска применяются следующие значения:

1 балл - отражение в бухгалтерской (финансовой) отчетности убытков по итогам отчетного года;

3 балла - отражение в бухгалтерской (финансовой) отчетности убытков на протяжении двух и более лет.

Источником получения указанных сведений является информация, представленная в рамках межведомственного информационного обмена Федеральным агентством по туризму в срок не позднее первого июня года, следующего за отчетным.

2.2. Показатели отчетности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, предусмотренные статьей 17.7 Закона N 132-ФЗ.

При оценке степени риска применяется следующее значение:

1 балл - при представлении отчетности туроператором не обеспечено условие соблюдения контрольного соотношения показателей отчетности.

Источником получения указанных сведений является информация, представленная в рамках межведомственного информационного обмена Федеральным агентством по туризму в срок не позднее первого июня года, следующего за отчетным.

2.3. Наличие в сведениях в Едином федеральном реестре туроператоров (далее - Реестр) у туроператоров одинаковых доменных имен либо доменных имен, сходных до степени смешения.

При оценке степени риска применяются следующие значения:

1 балл - наличие трех и более одинаковых доменных имен либо доменных имен, сходных до степени смешения, - значение применяется в отношении всех туроператоров, у которых в сведениях в Реестре содержатся такие доменные имена;

3 балла - наличие десяти и более одинаковых доменных имен либо доменных имен, сходных до степени смешения, - значение применяется в отношении всех туроператоров, у которых в сведениях в Реестре содержатся такие доменные имена.

Источником получения указанных сведений является информация, содержащаяся в открытом доступе в Реестре.

2.4. Поступление в Минэкономразвития России заявления заинтересованного лица (организации) о возможных фактах нарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возможных фактах нарушений, содержащих информацию о несоблюдении туроператором требований финансовой устойчивости и платежеспособности (далее - Заявление).

Рекомендуемый образец Заявления приведен в приложении N 1 к настоящим индикаторам риска.

Достоверность изложенных в Заявлении фактов при необходимости может быть проверена Минэкономразвития России путем направления соответствующих запросов в адрес туроператора или иных организаций.

Срок рассмотрения Заявления не должен превышать 30 дней.

В случае если достоверность изложенных в Заявлении фактов не подтверждена или факты, изложенные в Заявлении, не свидетельствуют о наличии нарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и(или) не свидетельствуют о несоблюдении туроператором требований финансовой устойчивости и платежеспособности, такое Заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При оценке степени риска в случае достоверности фактов, изложенных в Заявлении, применяются следующие значения:

1 балл - наличие двух и более Заявлений - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, у которых общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила не более чем 40 млн. рублей;

1 балл - наличие пяти и более Заявлений - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, у которых общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более чем 40 млн. рублей;

1 балл - наличие десяти и более Заявлений - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, у которых общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более чем 400 млн. рублей;

3 балла - наличие пяти и более Заявлений - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, у которых общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила не более чем 40 млн. рублей;

3 балла - наличие десяти и более Заявлений - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, у которых общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более чем 40 млн. рублей;

3 балла - наличие двадцати и более Заявлений - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, у которых общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более чем 400 млн. рублей;

5 баллов - наличие одного и более Заявлений - для организаций и лиц, сведения о которых отсутствуют в Реестре, либо в Реестре отсутствует соответствующая сфера туроператорской деятельности (внутренний, въездной, выездной туризм).

2.5. Наличие в Реестре сведений о взаимозависимых лицах-туроператорах, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма (далее также - взаимозависимые лица-туроператоры).

При оценке степени риска применяются следующие значения:

1 балл - наличие в Реестре в течение года сведений о трех и более взаимозависимых лицах-туроператорах - значение применяется только в отношении тех туроператоров, сведения о которых содержатся в Реестре со сферой туроператорской деятельности "выездной туризм";

3 балла - наличие в Реестре в течение года сведений о десяти и более взаимозависимых лицах-туроператорах - значение применяется только в отношении тех туроператоров, сведения о которых содержатся в Реестре со сферой туроператорской деятельности "выездной туризм".

В целях применения положений настоящего пункта взаимозависимыми лицами-туроператорами, осуществляющими деятельность в сфере выездного туризма, признаются:

- туроператоры, в случае если один является участником другого, и доля такого участия составляет более 25 процентов;

- два и более туроператоров, у которых руководитель - это одно и то же физическое лицо;

- два и более туроператоров, у которых доля участия одного и того же физического или юридического лица составляет не менее 25 процентов.

Источником получения указанных сведений является информация, представленная в рамках межведомственного информационного обмена Федеральным агентством по туризму не реже, чем один раз в квартал календарного года.

2.6. Наличие на официальном сайте туроператора информации, предусмотренной положениями части 10 статьи 9 Закона N 132-ФЗ.

При оценке степени риска применяется следующее значение:

3 балла - отсутствие на официальном сайте туроператора информации, предусмотренной положениями части 10 статьи 9 Закона N 132-ФЗ.

Источником получения указанных сведений является информация, содержащаяся в открытом доступе в Реестре.

3. При оценке вероятности несоблюдения объединением туроператоров в сфере выездного туризма (далее - Ассоциация "Турпомощь") обязательных требований Минэкономразвития России используются следующие индикаторы риска.

3.1. Соблюдение порядка и сроков выплат туристам туроператорами, прекративших туроператорскую деятельность по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта, из фондов персональной ответственности таких туроператоров (далее - выплаты ФПО).

При оценке степени риска применяется следующее значение:

3 балла - Нарушение порядка и сроков выплат ФПО - при выявлении двух и более случаев нарушения - значение степени риска равно сумме выявленных нарушений, умноженной на 3.

Источником получения указанных сведений является информация, содержащаяся в открытом доступе на официальном сайте Ассоциации "Турпомощь", а также информация в части произведенных выплат ФПО, полученная в рамках межведомственного информационного обмена из Федерального агентства по туризму, в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным кварталом.

3.2. Поступление в Минэкономразвития России заявления заинтересованного лица (организации) о возможных фактах нарушений законодательства со стороны Ассоциации "Турпомощь" (далее - Заявление на действия Ассоциации "Турпомощь").

Рекомендуемый образец Заявления на действия Ассоциации "Турпомощь" приведен в приложении N 2 к настоящим индикаторам риска.

Достоверность изложенных в Заявлении на действия Ассоциации "Турпомощь" фактов при необходимости может быть проверена Минэкономразвития России путем направления соответствующих запросов в адрес Ассоциации "Турпомощь" или иных организаций.

Срок рассмотрения Заявления на действия Ассоциации "Турпомощь" не должен превышать 30 дней.

В случае если достоверность изложенных в Заявлении на действия Ассоциации "Турпомощь" фактов не подтверждена, такое Заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При оценке степени риска в случае достоверности фактов, изложенных в Заявлении, применяется следующее значение:

5 баллов - наличие двух и более Заявлений на действия Ассоциации "Турпомощь".

4. Общая оценка степени риска представляет собой общую сумму значений индикаторов риска, указанных в пунктах 2.1 - 2.5.

Суммарный показатель оценки риска составляет:

- менее 4 баллов в течение года - проверка не проводится;

- 5 и более баллов в течение года - основание для проведения внеплановой выездной проверки.

Приложение N 1
к Индикаторам риска нарушения обязательных требований,
используемым для определения необходимости проведения внеплановых проверок
при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров

Заявление
заинтересованного лица о возможных фактах нарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возможных фактах нарушений, содержащих информацию о несоблюдении туроператором требований финансовой устойчивости платежеспособности

Наименование туроператора (иного лица), в отношении которого подано настоящее заявление___________________________________________________

Настоящее заявление подано в связи с

_____________________________________________________________

______________________________________________________________

______________________________________________________________

_______________________________________________________________

________________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

____________________________________________________________________ _______

Я,__________________________________________________

подтверждаю, что: (фамилия, имя, отчество лица (наименование организации), представившего заявление)

- содержащиеся в настоящем заявлении сведения достоверны;

- настоящее заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав.

 Мне известно, что в случае предоставления в Минэкономразвития России недостоверной информации я несу ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

 О результатах рассмотрения настоящего заявления прошу проинформировать по адресу:__________________________________________.

__________________________________________

(подпись лица (представителя организации), представившего заявление)

Приложение N 2
к Индикаторам риска нарушения обязательных требований,
используемым для определения необходимости проведения внеплановых проверок
при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров

Заявление
заинтересованного лица о возможных фактах нарушений законодательства со стороны Ассоциации "Турпомощь"

Настоящее заявление подано в связи с

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

____________________________________________________________________ _______

Я,_______________________________________________ подтверждаю, что:

(фамилия, имя, отчество лица (наименование организации), представившего заявление)

- содержащиеся в настоящем заявлении сведения достоверны;

- настоящее заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав.

 Мне известно, что в случае предоставления в Минэкономразвития России недостоверной информации я несу ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

 О результатах рассмотрения настоящего заявления прошу проинформировать по адресу:

__________________________________________.

__________________________________________