Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении критериев определения территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, и порядка утверждения границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия" (подготовлен Минкультуры России 26.12.2019)

Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении критериев определения территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, и порядка утверждения границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия" (подготовлен Минкультуры России 26.12.2019 г.)

Досье на проект

В соответствии с подпунктом 34.2 пункта1 статьи 9 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 43, ст. 5084; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3616; 2011, N 47, ст. 6606; N 49, ст. 7026; 2012, N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; 2013, N 17, ст. 2030; N 30, ст. 4078; 2014, N 43, ст. 5799; N 49, ст. 6928; 2016, N 1, ст. 79; N 15, ст. 2057; N 27, ст. 4294; 2017, N 31, ст. 4771; 2018, N 32, ст. 5135; 2019, N 8, ст. 714), Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые критерии определения территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, и Порядок утверждения границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия.

2. Установить, что данное постановление не распространяется на территории, режимами использования которых установлено требование о предварительном проведении археологических полевых работ, в том числе на территории объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, исторических поселений.

3. Установить, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Министерства культуры Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от "__" ______ 20__ г. N _____

КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ У ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ИМЕЮТСЯ ОСНОВАНИЯ ПРЕДПОЛАГАТЬ НАЛИЧИЕ НА УКАЗАННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ОБЪЕКТОВ АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ ЛИБО ОБЪЕКТОВ, ОБЛАДАЮЩИХ ПРИЗНАКАМИ ОБЪЕКТОВ АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ

1. Для целей настоящих Критериев к объектам, обладающим признаками объекта археологического наследия, относятся объекты, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются сведения об их обнаружении и историко-культурной ценности с точки зрения археологии, полученные в ходе проведения археологических полевых работ до вступления в силу пункта 11 статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", известные по научным публикациям и (или) научным отчетам о результатах выполненных археологических полевых работ, и (или) иным архивным материалам, не поставленные на государственный учет.

Под воздействием техногенного происхождения понимается внешнее по отношению к объекту археологического наследия, объекту, обладающему признаками объекта археологического наследия, воздействие, вызванное непосредственно деятельностью человека или в результате его деятельности.

Под воздействием природного происхождения понимается воздействие, вызванное внешними по отношению к объекту археологического наследия, объекту, обладающему признаками объекта археологического наследия, процессами, явлениями и факторами природного происхождения.

2. Критериями определения территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, являются:

а) отсутствие информации о ранее проведенных работах по выявлению и изучению объектов археологического наследия на указанных территориях;

б) отсутствие информации о внешних воздействиях природного и техногенного характера на указанные территории.

3. Информация о ранее проведенных работах по выявлению и изучению объектов археологического наследия на указанных территориях устанавливается на основе сведений:

а) единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

б) перечней выявленных объектов культурного наследия;

в) иной документации, имеющейся у органов охраны объектов культурного наследия, в том числе:

- учетных карточек и паспортов объектов культурного наследия,

- учетных карт объектов, представляющих собой историко-культурную ценность,

- учетных дел объектов культурного наследия,

- актов государственной историко-культурной экспертизы,

- отчетной документации о результатах археологических полевых работ,

- результатов проведения мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия, в том числе результатов мониторинга состояния объектов культурного наследия,

- документации, предоставляемой в случае обнаружения объекта археологического наследия при проведении археологических полевых работ или изменения учетных данных объекта археологического наследия в результате проведения археологических полевых работ,

- документации, предоставляемой в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия,

- разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работ по использованию лесов и иных работ, проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, планов проведения спасательных археологических полевых работ;

г) документации, имеющейся у Российской академии наук или иного профильного научного, музейного или образовательного учреждения:

- научных отчетов о выполненных археологических полевых работах,

- полевой документации,

- рукописей,

- картографических материалов,

- иных архивных документов,

- специализированных справочных изданий,

- публикаций.

4. Информация о внешних воздействиях природного и техногенного характера на указанные территории устанавливается на основе документально подтверждённых сведений, полученных от Минстроя России и подведомственных ему учреждений, Минприроды России и подведомственных ему учреждений.

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от "__" ______ 20__ г. N _____

ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ ГРАНИЦ ТЕРРИТОРИЙ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ У ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ИМЕЮТСЯ ОСНОВАНИЯ ПРЕДПОЛАГАТЬ НАЛИЧИЕ НА УКАЗАННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ОБЪЕКТОВ АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ ЛИБО ОБЪЕКТОВ, ОБЛАДАЮЩИХ ПРИЗНАКАМИ ОБЪЕКТОВ АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ

1. К территориям, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать отсутствие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, относятся:

а) территории, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеется информация об отсутствии объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия (документально подтвержденные работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия);

б) территории, подвергшиеся воздействиям природного и техногенного характера, приведшим к полной утрате объектов археологического наследия (документально подтвержденное техногенное или природное воздействия).

2. К территориям, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, в соответствии с установленными критериями относятся территории, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия:

а) отсутствует информация о ранее проведенных работах по выявлению и изучению объектов археологического наследия на указанной территории,

б) имеется информация о наличии на указанной территории объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия,

в) установлено отсутствие воздействия природного и техногенного характера.

3. Границы территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, утверждаются актом Министерства культуры Российской Федерации на основании обращения руководителя (заместителя руководителя) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - Обращение).

4. К Обращению прикладываются документы и материалы, на основании которых высшим органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации было принято решение об отнесении земель (земельных участков) к территориям, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, а также графическое (в виде схемы границ) и текстовое описание местоположения границ указанных территорий, перечни координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

5. Подготовка документов и материалов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, осуществляется по инициативе и за счет средств заинтересованного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, юридического или физического лица.

6. Порядок подготовки документов и материалов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, органом государственной охраны объектов культурного наследия субъекта Российской Федерации утверждается руководителем (заместителем руководителя) высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

7. Министерство культуры Российской Федерации рассматривает поступившее Обращение с прилагаемыми к нему документами и материалами в течение 45 рабочих дней и по результатам рассмотрения принимает решение об утверждении либо об отказе в утверждении границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия.

8. Решение об утверждении границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, принимается Министерством культуры Российской Федерации в случае соответствия представленных документов и материалов требованиям пункта 2 и пункта 4 настоящего Порядка.

9. В случае несоответствия представленных документов и материалов требованиям пункта 2 и пункта 4 настоящего Порядка Министерство культуры Российской Федерации принимает решение об отказе в утверждении границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, и в течение 7 рабочих дней информирует орган охраны объектов культурного наследия, ответственный за подготовку документов и материалов, о причинах отказа. При этом представленные обращение с прилагаемыми к нему документами и материалами не возвращаются.

10. Повторное представление Обращения с прилагаемыми к нему документами и материалами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, возможно в случае устранения причин, повлекших за собой отказ в утверждении границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия.

11. Внесение изменений в утвержденные границы территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, производится в соответствии с настоящим Порядком.

12. Сведения о границах территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, относятся к информации ограниченного доступа и не подлежат распространению или предоставлению физическим или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

13. До утверждения границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, государственная историко-культурная экспертиза проводится в соответствии с пунктом 56 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".